Дело № 2а-2694/2025
УИД 86RS0001-01-2025-003527-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2025 года г. Ханты-Мансийск
Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Черкашина В.В.,
при секретаре Гальчевской С.В.,
с участием помощника Ханты-Мансийского межрайонного прокурора Рыжовой Н.А, представителя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - Детский сад № 7 «Елочка» ФИО1,.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а-2694/2025 по административному исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - Детский сад № 7 «Елочка», заинтересованное лицо Администрация города Ханты-Мансийска, о возложении обязанности обеспечения объекта образовательной организации системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,
УСТАНОВИЛ:
Ханты-Мансийский межрайонный прокурор обратился в Ханты – Мансийский районный суд ХМАО – Югры в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - Детский сад № 7 «Елочка» с требованием о возложении обязанности обеспечения объекта образовательной организации системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Требования мотивированы тем, что в Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой проведена проверка в январе 2025 года, в ходе которой установлено, что Учреждением допускаются факты нарушения требований об обеспечении антитеррористической защищенности объекта. Объекту Учреждения присвоена третья категория опасности. Для устранения нарушений Ханты-Мансийский межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес Учреждения вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Между тем, до настоящего времени ряд нарушений не устранен. При обследовании объекта установлено, что система оповещения и управления эвакуацией, предназначенная для оперативного информирования лиц, находящихся на объектах о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, не соответствуют пункту 31 Требований, так как совмещена с системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, в связи с чем, не является автономной, не обеспечивает возможность оповещения на территории объекта.
Будучи надлежащим образом уведомленными о дне и месте судебного разбирательства представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не представил, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержала, дав пояснения согласно искового заявления.
Представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - Детский сад № 7 «Елочка» ФИО1 в судебном заседании просила представить срок исполнения решения суда на 1 год.
Суд, выслушав стороны, исследовав и проанализировав материалы дела, приходит к следующим выводам по следующим основаниям.
В силу положений статей 20 и 38 Конституция Российской Федерации каждому гарантирует право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.
Основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка, устанавливаются Федеральным законом от 24.07.1998 года №124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
В соответствии с ч.1 ст.4. ч.1, 2 ст. 5, ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона № 273 вышеназванного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (подпункт 8).
Согласно пункту «д» части 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (часть 6 статьи 3).
Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов, в соответствии с пунктом 24 которых в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (пункт 31).
В силу пункта 25 Требований, положения пункта 24 распространяются также на объекты третьей категории опасности.
Согласно пункту 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Учреждение включено в Реестр объектов возможных террористических посягательств, расположенных в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, на которое распространяются Требования, осуществляет в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность.
Судом установлено, что объекту Учреждения расположенному по адресу: ХМАО-Югра, <адрес> присвоена третья категория опасности. В ходе проверки Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой выявлено допущение фактов нарушений требований об обеспечении антитеррористической защищенности объекта, с вынесением предписания об устранении нарушений, однако, до настоящего времени ряд нарушений антитеррористической защищенности Учреждением не устранен.
При обследовании объекта (территории) на предмет антитеррористической защищенности установлено, что эксплуатируемая на данных объекте система оповещения и управления эвакуацией, предназначенная для оперативного информирования лиц, находящихся на объектах (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, не соответствует пункту 31 Требований, так как совмещена с системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, в связи с чем, не является автономной, а также не обеспечивает возможность оповещения на территории объекта.
Указанные нарушения антитеррористической защищенности также подтверждаются информацией Департамента региональной безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от ДД.ММ.ГГГГ.
Учреждением не соблюдены требования указанных правовых актов, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а размещенные в зданиях Учреждения системы оповещения людей при пожаре не обеспечивают безопасность обучающихся и работников образовательной организации.
Объекты (территории), относящиеся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, имеющие третью категории опасности, должны быть оборудованы помимо источников бесперебойного электропитания именно автономными системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Доводы представителя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - Детский сад № 7 «Елочка» ФИО1 о предоставлении срока исполнения решения суда на 1 год судом не принимаются, так как заявленные требования об устранении нарушений о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Кроме того не представлены документы, подтверждающие требования ответчика об исполнении решения суда в течение года.
При этом ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст. 189 КАС РФ, об отсрочке исполнения решения суда, представив соответствующие доказательства о невозможности исполнения решения суда в установленный срок.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Данное заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц с целью возложения обязанности обеспечения объекта образовательной организации системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
В этой связи заявленное прокурором требование суд находит правомерным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 62, 175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - Детский сад № 7 «Елочка», заинтересованное лицо Администрация города Ханты-Мансийска, о возложении обязанности обеспечения объекта образовательной организации системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - Детский сад № 7 «Елочка», обеспечить объект образовательной организации, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <адрес>, автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течении месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.
Судья Ханты-Мансийского
районного суда В.В. Черкашин
Мотивированное решение составлено и подписано составом суда 23 июля 2025 года.