Решение по делу № 2-6155/2025 от 13.01.2026 - о признании отказа в назначении социальной выплаты незаконным, признания права на получение социальной выплаты.

Копия

Дело № 2-6155/2025

УИД 63RS0045-01-2025-005223-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2025 года Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Кутуевой Д.Р., с участием:

старшего помощника прокурора Промышленного района г.Самары Красногорской О.А.,

представителя ответчика Федеральной службы войск национальной гвардии РФ ФИО1,

при секретаре Высотиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6155/2025 по иску ФИО2 к Министерству социального развития Московской области, ФКУ «Военный комиссариат Московской области», Министерству обороны РФ, Федеральной службе войск национальной гвардии РФ о признании отказа в назначении социальной выплаты незаконным, признания права на получение социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании отказа в предоставлении социальных выплат незаконным. В обоснование заявленных требований истец ФИО2 указал, что является участником Специальной военной операции, что подтверждается копией контракта и справкой. В целях обеспечения своих прав на социальную поддержку в ДД.ММ.ГГГГ г. он обратился в Министерство социального развития Московской области с заявлением о предоставлении ему губернаторских выплат. К заявлению истцом были приложены все необходимые документы, подтверждающие статус участника СВО. Однако, ДД.ММ.ГГГГ ответчик предоставил письменный отказ, в котором ссылался на постановление губернатора Московской области от 05.10.2022 г. № 317-ПГ «О социальной поддержке граждан РФ, участвующих в Специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной республики, Луганской Народной республики, Запорожской области и Херсонской области, а также членов их семей». Данный отказ истец ФИО2 считает незаконным, поскольку действия Министерства социального развития Московской области нарушают его права, так как на территории РФ действует единый статус всех участников СВО и социальные гарантии для всех участников СВО - добровольцев и кадровых военных должны быть одинаковыми, о чем указывал Президент РФ, а также гласит ст. 19 Конституции РФ, закрепляющая равенство прав и свобод человека и гражданина. Ссылаясь на изложенное, истец ФИО2 просил суд признать отказ Министерства социального развития Московской области в предоставлении губернаторских выплат незаконным и назначить социальную выплату. Признать право на получение пособия, а также взыскать с ответчика возмещение судебных расходов в размере <данные изъяты>

Судом к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Военный комиссариат Московской области, Министерство обороны РФ и Федеральная служба войск национальной гвардии РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Военный комиссариат Самарской области.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика Министерства социального развития Московской области, ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие у Министерства прав и законных оснований для осуществления выплаты, о чем истцу также давала разъяснения в ответе на его жалобу прокуратура, а также дала пояснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях.

Согласно письменным возражениям Министерства социального развития Московской области, из текста искового заявления не усматривается, в чем именно заключается нарушенное право, какие именно социальные выплаты просит назначить истец, в нарушение требований п. 4 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ не сформулированы конкретные требования к Министерству. В соответствии с указом Президента РФ от 21.09.2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в РФ» каждый субъект РФ самостоятельно определил порядок, а также размер социальной поддержки гражданам, участвующим в специальной военной операции. Данные меры социальной поддержки являются дополнительными, установленными на региональном уровне и не предусмотрены федеральным законодательством. Согласно ст. 76 Конституции РФ вне пределов ведения РФ субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов и, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в соответствии с ч. 4 ст. 76 Конституции РФ, действует нормативный правовой акт субъекта РФ. В Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки для граждан РФ, участвующих (участвовавших) в специальной военной операции и членов их семей регулируются Постановлением Губернатора Московской области № 317-ПГ от 05.10.2022 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, участвующих в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, а также членов их семей». Согласно п. 6 указанного Постановления, финансовое обеспечение предоставления дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с постановлением № 317-ПГ осуществляется в пределах средств бюджета Московской области. Следовательно, предоставление мер социальной поддержки мобилизованным является расходным обязательством субъектов РФ и осуществляется в порядке, установленном этими субъектами РФ. Соответственно, при принятии Постановления № 317-ПГ законодатель действовал в рамках предоставленных ему федеральным законодателем дискреционных полномочий, установив категорию лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты, а также критерии, которым указанные лица должны соответствовать для получения единовременной денежной выплаты за счет средств бюджета Московской области. Постановлением № 317-ПГ установлены категории граждан РФ, которым полагаются единовременные выплаты. Также, п. 1 Постановления Губернатора Московской области № 24-ПГ от 23.01.2024 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», действовавшего в период с 10.01.2024 по 31.12.2024 г., были определены категории участников специальной военной операции, имеющие право на дополнительные меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты. Согласно Постановлению № 317-ПГ и Постановления № 24-ПГ единовременная денежная выплата осуществляется в беззаявительном порядке на основании списков, предоставляемых Министерством обороны РФ или Военным комиссариатом Московской области. Из материалов дела следует, что заявитель ФИО2 в обращении ссылался на то, что он заключил контракт о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ. Из положений Постановления № 317-ПГ и Постановления № 24-ПГ следует, что граждане, являющиеся сотрудниками войск национальной гвардии РФ, в перечни граждан, имеющих право на единовременную денежную выплату, предусмотренную Постановлениями № 317-ПГ и № 24-ПГ, не входят. На обращение истца, поступившее в Министерство, в установленные законом сроки был дан ответ в виде информационного письма, в порядке ответа на обращение гражданина, который не является отказом, поскольку Министерство социального развития Московской области не наделено полномочиями по принятию решения о назначении единовременной денежной выплаты. Таким образом, поскольку истец не относится к категориям граждан, установленным п. 1 Постановления № 317-ПГ и п. 1 Постановления № 24-ПГ, он не имеет права на получение выплат.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Московской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представив письменные возражения.

В представленных представителем ФКУ «Военный комиссариат Московской области» письменных возражениях указано, что в соответствии с п. 1 Постановления 317-ПГ меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты оказываются только указанным в нем категориям граждан, призванным, отобранным и (или) поступившим на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации через Военный комиссариат Московской области, заключившим контракт с Министерством обороны Российской Федерации. ФИО2 же был заключен контракт с войсками национальной гвардии Российской Федерации, что не подпадает под действие Постановления 317-ПГ, таким образом оснований для предоставления единовременной выплаты нет. Порядок осуществления единовременной денежной выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсках Росгвардии определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2025 № 137 «Об утверждении Правил осуществления единовременной денежной выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсках национальной гвардии Российской Федерации». Таким образом, оснований для назначения выплат ФИО2 согласно Постановлению 317-ПГ не имеется, а ответ Министерства социального развития МО от 14.02.2025 № 20Исх-1637 является законным и обоснованным.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В судебном заседании представитель ответчика Федеральной службы войск национальной гвардии РФ ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснил, что Росгвардия является ненадлежащим ответчиком, поскольку оспариваемая социальная гарантия предусмотрена Правительством и Губернатором Московской области, а требований к Росгвардии истцом не предъявлено. Требования удовлетворению не подлежат, поскольку конкретный круг лиц, имеющих право на получение данной соцгарантии, закреплен в постановлении, и истец в данный круг лиц не входит. Для лиц, заключивших контракт с Федеральной службой войск национальной гвардии РФ для прохождения воинской службы в Самарской области, установлена выплата в размере <данные изъяты>., которая предоставляется лицам, заключившим контракт в <данные изъяты> г. и позже. Также поддержал пояснения, изложенные в письменных возражениях.

Согласно письменным возражениям представителя ответчика Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, пунктом 3 Указа Президента РФ от 31 июля 2024г. № 644 «О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации установить и осуществлять лицам, названным в пункте 1 настоящего Указа, единовременную денежную выплату в размере не менее 400 тыс. рублей за счет средств субъектов Российской Федерации. В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 издано Постановление Губернатора МО от 5 октября 2022г. № 317-ПГ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, участвующих в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, а также членов их семей». В нем указан перечень лиц, на которых распространяется действие данного постановления. Согласно п.2 указанного выше постановления единовременная денежная выплата осуществляется Министерством через государственное казенное учреждение Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области» в беззаявительном порядке на основании списков, направляемых Военным комиссариатом Московской области (далее - списки), в Министерство ежедневно. Списки должны содержать сведения о гражданах, указанных в пунктах 1, 1.1, 1.3-1 настоящего Порядка, с указанием их фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии), паспортных данных или данных документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, года рождения, даты и срока заключения с Министерством обороны Российской Федерации контракта о прохождении военной службы (контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), номера лицевого счета, открытого в кредитной организации, ее наименования и реквизитов, а также размера единовременной выплаты. Из вышеперечисленного следует, что данные социальные гарантии установлены и предоставляются губернатором Московской области, более того установлен перечень лиц, которые имеют право претендовать на получение закрепленных социальных гарантий. Ключевым условием предоставления данной социальной гарантии является заключенный с Министерством обороны Российской Федерации контракт о прохождении военной службы, сведения о котором должны быть учтены в Военном комиссариате Московской области. Данных сведений в своем исковом заявлении истец не приводит. Федеральная служба войск национальной гвардии РФ является ненадлежащим ответчиком и в удовлетворении исковых требований ней следует отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФКУ «Военный комиссариат Самарской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает необходимым рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, заслушав заключение старшего помощника прокурора Промышленного района г.Самары Красногорской О.А., полагавшей, что исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно доводов других лиц, участвующих в деле; использовать другие процессуальные права, а также несут процессуальные обязанности, установленные процессуальным законодательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст.17 Конституции Российской Федерации). Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

При этом согласно ч.3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Положениями ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Из материалов дела следует, что истец ФИО2 обратился в Министерство социального развития Московской области с заявлением о предоставлении «губернаторских выплат», то есть единовременной денежной выплаты, установленной постановлением Губернатора Московской области от 05.10.2022 г. № 317-ПГ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, участвующих в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, а также членов их семей».

На обращение ФИО2 Министерством Социального развития Московской области был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому в соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 05.10.2022 № 317-ПГ «О социальной поддержке граждан Российской Федерации, участвующих в специальной военной операции на территориях Украины. Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, а также членов их семей» единовременная денежная выплата выплачивается: гражданам Российской Федерации, призванным в период с 21 сентября 2022 года по 30 ноября 2022 года включительно Военным комиссариатом Московской области и призывными комиссиями по мобилизации граждан в Московской области на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации»; гражданам Российской Федерации, отобранным Военным комиссариатом Московской области и призывными комиссиями по мобилизации граждан в Московской области и заключившим в период с 21 сентября 2022 года по 31 декабря 2024 года включительно контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации с Министерством обороны Российской Федерации; гражданам Российской Федерации (иностранным гражданам) старше 49 лет, поступившим на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации через Военный комиссариат Московской области, пункты отбора на военную службу по контракту Московской области (далее - пункты отбора) и заключившим с Министерством обороны Российской Федерации контракт о прохождении военной службы на срок 11 месяцев и более в период с 21 сентября 2022 года по 31 декабря 2024 года включительно, за исключением граждан Российской Федерации, получивших единовременные выплаты в соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 07.07.2022 № 225-ПГ-ДСП «О социальной поддержке отдельных категорий граждан Российской Федерации»; гражданам Российской Федерации (иностранным гражданам) младше 49 лет, поступившим на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации через Военный комиссариат Московской области, пункты отбора и заключившим с Министерством обороны Российской Федерации контракт о прохождении военной службы на срок 1 год и более в период с 21 сентября 2022 года по 31 декабря 2024 года включительно, за исключением граждан Российской Федерации, получивших единовременные выплаты в соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 07.07.2022 № 225-ПГ-ДСП «О социальной поддержке отдельных категорий граждан Российской Федерации»; гражданам Российской Федерации в возрасте от 18 до 30 лет, призванным на военную службу в соответствии с Федеральным законом 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Военным комиссариатом Московской области, заключившим после 31 декабря 2023 года с Министерством обороны Российской Федерации контракт о прохождении военной службы на срок 1 год и более в период прохождения военной службы по призыву. Гражданам, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации и заключившим с Министерством обороны Российской Федерации контракт о прохождении военной службы на срок 1 год и более после 31 августа 2023 года, выплата осуществляется повторно. Поскольку ФИО2 заключил контракт с войсками национальной гвардии Российской Федерации, отнести его к категориям, указанным в Постановлении Губернатора МО, не представляется возможным. Вместе с тем, выплата осуществляется на основании списков, представленных Министерством обороны Российской Федерации или Военным комиссариатом Московской области.

После получения данного ответа истец ФИО2 обратился в органы Прокуратуры РФ с обращением о возможном нарушении законодательства при получении мер социальной поддержки. Согласно ответу заместителя прокурора <адрес>, денежные выплаты и меры социальной поддержки для граждан РФ, участвующих в специальной военной операции и членов их семей регламентируются постановлениями Губернатора Московской области № 317-ПГ от 05.10.2022 г. и № 24-ПГ от 23.01.2024 г., в соответствии с которыми гражданам оказывается мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в размере 200000,00 руб. и 205000,00 руб. Единовременная денежная выплата осуществляется Министерством Социального развития <адрес> через ГКУ МО «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области» в беззаявительном порядке на основании списков, направляемых Министерством обороны РФ или Военным комиссариатом Московской области. При этом, согласно информации Министерства Социального развития Московской области в списках, направленных Военным комиссариатом Московской области в адрес министерства, ФИО2 отсутствует.

В обоснование исковых требований ФИО2 представлены копия контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому с ФИО2 был заключен контракт о прохождении военной службы в войсках национальной гвардии РФ на срок в 1 год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также копия справки ВЧ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО2 действительно проходит военную службу по контракту в войсковой части 6960 войск национальной гвардии РФ. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время принимает участие в специальной военной операции на территориях Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областях.

Доводы истца ФИО2 о незаконности отказа Министерства социального развития Московской области в предоставлении ему «губернаторских выплат» суд признает необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», а также Указом Президента РФ от 31 июля 2024г. № 644 «О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации» в каждом субъекте РФ самостоятельно определяется порядок и размер социальной поддержки гражданам, участвующим в специальной военной операции.

В судебном заседании установлено, что п. 1 Постановления Губернатора Московской области от 05.10.2022 № 317-ПГ «О социальной поддержке граждан Российской Федерации, участвующих в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, а также членов их семей» определен перечень лиц, имеющих право на получение меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты.

Так, согласно п. 1 Постановления Губернатора Московской области от 05.10.2022 № 317-ПГ мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты оказывается гражданам Российской Федерации, призванным в период с 21 сентября 2022 года по 30 ноября 2022 года включительно Военным комиссариатом Московской области и призывными комиссиями по мобилизации граждан в Московской области на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации";

гражданам Российской Федерации, отобранным Военным комиссариатом Московской области и призывными комиссиями по мобилизации граждан в Московской области и заключившим в период с 21 сентября 2022 года по 31 декабря 2023 года включительно контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, с Министерством обороны Российской Федерации;

гражданам Российской Федерации (иностранным гражданам) старше 49 лет, поступившим на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации через Военный комиссариат Московской области, пункты отбора на военную службу по контракту Московской области (далее - пункты отбора) и заключившим с Министерством обороны Российской Федерации контракт о прохождении военной службы на срок 11 месяцев и более в период с 21 сентября 2022 года по 31 декабря 2023 года включительно, за исключением граждан Российской Федерации, получивших единовременные выплаты в соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 07.07.2022 N 225-ПГ-ДСП "О социальной поддержке отдельных категорий граждан Российской Федерации";

гражданам Российской Федерации (иностранным гражданам) младше 49 лет, поступившим на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации через Военный комиссариат Московской области, пункты отбора и заключившим с Министерством обороны Российской Федерации контракт о прохождении военной службы на срок 1 год и более в период с 21 сентября 2022 года по 31 декабря 2023 года включительно, за исключением граждан Российской Федерации, получивших единовременные выплаты в соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 07.07.2022 N 225-ПГ-ДСП "О социальной поддержке отдельных категорий граждан Российской Федерации";

гражданам Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, призванным с 1 апреля 2022 года на военную службу в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и проходящим военную службу в воинских частях, дислоцированных на территории Московской области, заключившим в период прохождения военной службы по призыву с Министерством обороны Российской Федерации контракт о прохождении военной службы на срок 1 год и более.

Единовременная денежная выплата устанавливается в размере 200 тысяч рублей.

Из содержания данного постановления следует, что в перечень лиц, имеющих право на единовременную денежную выплату, не входят лица, заключившие контракт с Федеральной службой войск национальной гвардии РФ и, соответственно, ФИО2 не имеет права на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной постановлением Губернатора Московской области от 05.10.2022 № 317-ПГ.

Ответ Министерства Социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, №, законность которого оспаривает истец ФИО2, был дан в рамках компетенции ответчика и соответствует требованиям закона.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Исковых требований о признании незаконным постановления Губернатора Московской области от 05.10.2022 № 317-ПГ истцом не заявлено.

Доводы истца о том, что на территории РФ действует единый статус всех участников СВО и социальные гарантии для всех участников СВО - добровольцев и кадровых военных должны быть одинаковыми, ссылки на указания Президента РФ, а также на ст. 19 Конституции РФ основаны на неправильном понимании правовых норм.

Установленный ст. 19 Конституции РФ принцип всеобщего равенства пред законом и судом не подразумевает полного равенства объема прав всех граждан без учета конкретной правоприменительной ситуации.

Как отмечается в Определении Конституционного Суда РФ от 4 февраля 1997 г. N 17-О, равенство перед законом вовсе не означает равенства в объеме тех полномочий, которыми граждане обладают в различных отраслевых правоотношениях. Однако наличие различного объема полномочий у субъектов конкретных правоотношений, возникающих на основе норм отраслевого законодательства, не исключает того обстоятельства, что сами по себе правовые нормы отраслевого законодательства находятся под воздействием конституционного принципа равенства всех перед законом.

Не является нарушением конституционного требования равенства всех перед законом наличие позитивной дискриминации, реализуемой путем установления льгот и преимуществ для определенных групп и категорий граждан, нуждающихся в социальной и правовой поддержке в целях преодоления несправедливого неравенства. Как отмечал КС РФ, конституционные принципы равенства и равноправия, а также запрет на ограничение в правах, закрепленные ст. 19 Конституции, не означают, что законодатель не вправе предусматривать льготы и компенсационные выплаты для отдельных категорий граждан, нуждающихся в государственной поддержке, таких как пенсионеры, инвалиды, участники войны, либо граждан, осуществляющих те или иные публичные функции. В соответствии с выработанной Конституционным Судом позицией льгота - это не право, а средство, институт их гарантирования в той или иной специфической ситуации (с особенностями социально-демографическими и физического состояния субъектов социальных прав, их территориальной принадлежностью, например, к районам Крайнего Севера, и т.д.). Нормы, направленные на обеспечение повышенной социальной защиты определенной группы граждан, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан.

Так согласно разъяснениям, изложенным в Определении Конституционного суда РФ от 16 ноября 2006 г. № 506-О, дифференциация правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, допустима, если ее критерии объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановления от 24 октября 2000 года № 13-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, определения от 27 июня 2005 года N 231-О по жалобе гражданина ФИО4, от 1 декабря 2005 года N 428-О по жалобе гражданина ФИО5). Установленные в Федеральном законе «О ветеранах» различия в основаниях отнесения лиц, находившихся на территории других государств, к ветеранам боевых действий в зависимости от выполняемой работы, страны пребывания и времени нахождения на данной территории основаны на объективных обстоятельствах - важности и сложности выполняемых задач, а также условий их выполнения, а потому не могут рассматриваться как ущемляющие права граждан.

Право субъектов РФ принимать законы и иные нормативно-правовые акты по вопросам социальной поддержки отдельных категорий граждан основано на ст. 76 Конституции РФ, ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, п. 8 ст. 44 ФЗ РФ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ».

Установление различных по объему льгот для разных категорий участников специальной военной операции в разных субъектах РФ является конституционным правом субъектов РФ, и может быть обосновано разными социально-экономическими условиями проживания в разных регионах РФ, включая размер бюджета, плотность населения, уровень безработицы и средний заработок. Установление разных по объему льгот для военнослужащих министерства обороны и военнослужащих войск национальной гвардии также само по себе не может считаться нарушением принципа равноправия, поскольку может быть установлено, исходя из разных условий несения службы и поставленных перед ними боевых задач.

Таким образом, доводы истца о наличии у него права на единовременную денежную выплату, установленную постановлением Губернатора Московской области от 0510.2022 г. № 317-ПГ, и незаконности отказа в ее назначении не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Министерству социального развития Московской области, ФКУ «Военный комиссариат Московской области», Министерству обороны РФ, Федеральной службе войск национальной гвардии РФ о признании отказа в назначении социальной выплаты незаконным, признания права на получение социальной выплаты - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 13.01.2026 г.

Председательствующий: подпись Д.Р.Кутуева

Копия верна.

Судья: Д.Р.Кутуева

Подлинник решения суда вшит в гражданское дело № 2-6155/2025 УИД 63RS0045-01-2025-005223-14 Промышленного районного суда г.Самары.