Решение по делу № 2А-2888/2023 от 13.09.2023 - о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Владимира <ФИО>.

Дело № 2а-2888/2023

УИД 33RS0002-01-2023-002873-70

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 сентября 2023 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Максимовой В.О.

с участием:

представителя административного истца – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимира административное дело по административному исковому заявлению Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Владимирской области о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Владимира ФИО2

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Владимира ФИО3:

- от 09.06.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №110184/23/33002-ИП;

- от 23.06.2023 о возбуждении исполнительного производства №128488/23/33002-ИП о взыскании исполнительского сбора;

- от 06.07.2023 о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств.

В обоснование заявленных требований указало, что на исполнении в ОСП Октябрьского района г. Владимира, у судебного пристава-исполнителя ФИО2, находится исполнительное производство №110184/23/33002-ИП от 25.05.2023, возбужденное на основании постановления по делу об административном правонарушении №18810533230309017680 от 09.03.2023, выданного ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Владимирской области предметом исполнения: административный штраф в размере 500 руб. в отношении должника ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области». В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 09.06.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб., которое направлено посредством ЕПГУ и получено 13.06.2023. Считают данное постановление незаконным и нарушающим права административного истца, поскольку в соответствии с Уставом ФГКУ УВО, утвержденным приказом Росгвардии от 30.09.2016 №238 Учреждение по своему типу является казенным, учредителем и собственником имущества является РФ, имеет лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства, финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств федерального бюджета. Особенности правового положения казенных учреждений регулируются ст.161 БК РФ, частью 9 которой установлено, что казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с настоящим Кодексом. При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании п.8 ч.1 ст.31 Федерального закона №229-ФЗ. Поскольку возбуждение исполнительного производства изначально было незаконным и произведено с нарушением норм действующего законодательства постановление о взыскании исполнительского сбора нарушает принципы справедливости и индивидуализации наказания. Отсутствие признака противоправности в поведении Учреждения, не исполнившего требование исполнительного документа в силу нарушения порядка обращения взыскания на средства бюджета бюджетной системы РФ исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.122 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.

10.07.2023 через личный кабинет на портале Госуслуг поступило постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств Учреждения. Основанием для его вынесения поступило постановление о взыскании исполнительского сбора от 09.06.2023. Полагают, что данные действия нарушают положения Закона №229-ФЗ, т.к. правовые основания для возбуждения исполнительного производства на основании оспариваемого постановления отсутствуют. Кроме того, изначально незаконно возбужденное исполнительное производство окончено административным ответчиком 23.06.2023. Транспортные средства, указанные в постановлении судебного пристава-исполнителя, являются собственностью РФ, а не собственностью ФГКУ УВО. Таким образом, судебным приставом –исполнителем нарушены требования по обращению исполнения на собственность РФ.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Октябрьского района г.Владимира УФССП России по Владимирской области ФИО2, соответчик УФССП России по Владимирской области, действующий также от имени заинтересованного лица как взыскатель, заинтересованное лицо ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Владимирской области не явились, извещались надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ, ст.122 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст.4 Федерального закона №229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные статьей 64 Федерального закона N 229-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.

В силу положений статей 64, 68 Закона N229-ФЗ судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет перечень, характер и объем необходимых, подлежащих применению исполнительных действий, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Взыскание исполнительского сбора является одним из исполнительных действий (п.13 ч.1 ст.64 закона об исполнительном производстве).

В силу ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст.112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства, является правом, а не обязанностью судебного пристава-исполнителя.

Частью 3 ст.112 Федерального закона №229-ФЗ установлено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на исполнении в ОСП Октябрьского района г. Владимира находилось исполнительное производство №110184/23/33002-ИП от 25.05.2023 в отношении должника ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» в пользу взыскателя ЦАФАП УМВД России по Владимирской области предметом исполнения: административный штраф в размере 500 руб.

Исполнительное производство возбуждено на основании постановления по делу об административном правонарушении ЦАФАП УМВД России по Владимирской области от 09.03.2023 №18810533230309017680.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлялось в личный кабинет административного истца на ЕПГУ и получено 25.05.2023 (л.д.82).

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в т.ч. в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 Федерального закона №229-ФЗ.

В связи с тем, что исполнительный документ в установленный срок должником не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г.Владимира от 09.06.2023 с ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 руб., копия которого также направлялась должнику посредством ЕПГУ и получена согласно представленного скриншота АИС ФССП России путем прочтения 13.06.2023 (л.д.96).

Срок обращения в суд, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ административным истцом соблюден.

13.06.2023 на депозитный счет ОСП Октябрьского района г. Владимира поступили денежные средства в размере 500 руб., которые распределены и перечислены в счет погашения долга взыскателю УФК по Владимирской области (УМВД России по Владимирской области), в связи с чем постановлением судебного пристава-исполнителя от 23.06.2023 исполнительное производство окончено по п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона №229-ФЗ и одновременно судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г.Владимира возбуждено исполнительное производство№128488/23/33002-ИП от 23.06.2023 в отношении должника ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» в пользу взыскателя УФССП России по Владимирской области предметом исполнения: исполнительский сбор в размере 10 000 руб.

Исполнительное производство возбуждено на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г.Владимира №33002/23/350661 от 09.06.2023.

В рамках указанного исполнительного производства на основании данных, полученных из регистрирующих органов УГИБДД г.Владимира, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г.Владимира от 06.07.2023 объявлен запрет на совершение действий по распоряжению, регистрационных действий в отношении транспортных средств должника (146 транспортных средств).

Федеральный закон от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (часть 1 статьи 1).

Частью 1 статьи 5 Федерального закона 229-ФЗ установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона 229-ФЗ в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Частью 2 данной статьи определено, что указанные в части 1 органы и организации исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 названного закона, в порядке, установленном данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 12 Федерального закона 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя являются исполнительными документами.

Исполнение требований исполнительных документов производится во внесудебном порядке путем применения судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения, перечисленных в статье 68 Федерального закона 229-ФЗ, в частности, путем обращения взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства.

Частью 2 статьи 239 БК РФ установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 242.1 БК РФ, определяющей общие положения исполнения исполнительных документов, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Исходя из положений части 1 статьи 242.4 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

В части 1 статьи 242.5 БК РФ установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Согласно части 9 статьи 161 БК РФ казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам казенных учреждений осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

Исключение из этого правила установлено частью 12 статьи 242.5 БК РФ, согласно которому в случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Часть 2 статьи 242.4 БК РФ предусматривает, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в частях 3 и 4 статьи 242.1 настоящего БК РФ, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

При этом часть 3 статьи 242.1 БК РФ предусматривает, что основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является: непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве; предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника; нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 БК РФ), - за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242.3 - 242.6 БК РФ).

В соответствии с Уставом Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Владимирской области» является составной частью федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, обеспечивающего охрану имущества и объектов физических и юридических лиц на договорной основе; некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме государственного учреждения, тип- казенное учреждение; имеет лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства в соответствии с законодательством РФ; учредителем и собственником имущества Учреждения является Российская Федерация.

Пунктом 5 Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений, утвержденного Приказом ФССП России N 308, Казначейства России N 218 от 30.09.2013, предусмотрено, что при поступлении в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного или автономного учреждения, судебный пристав-исполнитель в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае отсутствия в исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе Федерального казначейства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что взыскание исполнительского сбора произведено с нарушением закона, в связи с чем возбуждение исполнительного производства и последующее применение мер принудительного исполнения в виде запрета на регистрационные действия в отношении парка транспортных средств истца в рамках исполнительного производства №128488/23/33002-ИП также не соответствует закону и несоразмерно предмету исполнения, в связи с чем заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Владимирской области» удовлетворить.

Признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г.Владимира ФИО2 от 09.06.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб. по исполнительному производству№110184/23/33002-ИП от 25.05.2023, о возбуждении исполнительного производства от 23.06.2023 № 128488/23/33002-ИП, о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств от 06.07.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 27.09.2023.

Судья А.О. Веселова