Дело №а-17/2025

УИД: 28RS0№-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2025 год пгт. Февральск

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего - судьи Кудлаевой Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи Романовой Е.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Селемджинского района Амурской области Цеона А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц – жителей пгт. <адрес>, к администрации рабочего посёлка (посёлка городского типа) <адрес> о возложении обязанности принять меры, препятствующие свободному несанкционированному доступу граждан к аварийному зданию,

установил:

Прокурор Селемджинского района Амурской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц - жителей пгт. <адрес>, обратился в суд с настоящим исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией рабочего посёлка (посёлка городского типа) Токур (далее - администрация пгт. Токур) <адрес> градостроительного законодательства, о муниципальной собственности, благоустройстве и антитеррористической защищённости, в ходе которой установлено, что на территории пгт. Токур расположен бесхозный объект капитального строительства в аварийном состоянии, не имеющий адреса, находящийся на расстоянии 31,3 метров в северо-западном направлении от здания МБОУ «Токурская СОШ». Объект недвижимости является разрушенным, имеется обрушение плит перекрытия, при этом свободный доступ в здание не ограничен, в связи с чем оно является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности. Администрацией пгт. Токур, в нарушение ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», надлежащих мер, направленных на предупреждение возможного причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в указанное здание (сооружение) или его снос с утилизацией строительного мусора, не приняты. Неисполнение возложенных на администрацию поселения обязанностей нарушает права жителей, в том числе несовершеннолетних, на безопасные для здоровья человека условия проживания и пребывания на территории муниципального образования. Указанные нарушения были выявлены в ходе проверки, проведённой в октябре 2022 года. В целях их устранения главе пгт. Токур ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако мер по устранению нарушений и обеспечение безопасных условий для жителей пгт. Токура, защиты их жизни и здоровья, не принято. Просит возложить на администрацию рабочего посёлка (посёлка городского типа) Токур обязанность принять меры, препятствующие свободному несанкционированному доступу граждан к аварийному зданию, расположенному вблизи здания МБОУ «Токурская СОШ» находящийся на расстоянии 31,3 метров в северо-западном направлении от здания МБОУ «Токурская СОШ» расположенного по адресу <адрес>, пгт. Токур, <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве административного соответчика привлечено муниципальное образование «<адрес>», в лице администрации <адрес>. Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ процессуальный статус административного соответчика изменён на заинтересованное лицо на стороне ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Селемджинского района Цеона А.С., заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик – администрация рабочего посёлка (посёлка городского типа) <адрес>, о месте и времени рассмотрения дела уведомлён установленным образом, просил рассмотреть дело в своё отсутствии, в отзыве на иск прокурора указал, что на территории рабочего посёлка Токур находится бесхозный объект капитального строительства в аварийном состоянии, не имеющий адреса, расположен возле МБОУ «Токурская СОШ». Администрацией на протяжении нескольких лет доступ населения к аварийному зданию ограничивается (зашиваются деревянной доской окна, двери). Через определённое время опять возобновляется свободный доступ к аварийному зданию; неоднократно обращались в органы полиции по факту нахождения детей в заброшенном здании, с привлечением родителей. Объект недвижимости является аварийным, полуразрушенным, имеется обрушение плит перекрытия. Меры, препятствующие свободному несанкционированному доступу граждан к аварийному здание, предпринимаемые администрацией пгт. Токур, не эффективны. Рассмотреть и применить вариант сноса аварийного бесхозного здания с утилизацией строительного мусора нет возможности, из-за отсутствия должного финансирования в бюджете. В марте 2024 года администрация рабочего посёлка (посёлка городского типа) Токур выходила с обращением на администрацию <адрес> с ходатайством о дополнительном финансировании на реализацию мероприятий по противопожарной защите, по обеспечению безопасности населения рабочего посёлка Токур (на снос, разбор, уборку бесхозного строения). Ответ не поступил. Бюджет Токурского городского поселения входит в состав бюджета <адрес> и образует консолидированный бюджет. По бюджетному кодексу бюджет поселения на следующий год формируется и принимается в конце текущего года. В связи с крайне низкой доходностью местного бюджета, денежные средства выделяются с районного бюджета только на первоочередные расходы - заработная плата, коммунальные платежи, электроэнергия и уплата налогов, собственных средств крайне недостаточно на эффективное выполнение полномочий ОМС, в том числе в сфере благоустройства территории. Изыскать денежные средства путём перераспределения между расходными статьями местного бюджета самостоятельно органами местного самоуправления не представляется возможным в связи с их отсутствием, также на других расходных статьях. В связи с тем, что бюджет поселения является высокодотационным, администрация рабочего поселка (поселка городского типа) Токур просит суд увеличить срок исполнения искового требования, для решения поставленного вопроса.

Заинтересованное лицо – муниципальное образование «Селемджинский район» в лице администрации Селемджинского района о судебном заседании извещено надлежаще, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыва на иск не представило.

Учитывая надлежащее извещение административного ответчика и заинтересованного лица, а также то, что их явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Порядок).

Согласно п. 5 Порядка принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Учитывая изложенное, муниципальное образование в отношении бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на его территории, распоряжается и несёт обязанности собственника такого имущества.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» регулируются, в том числе процессы эксплуатации и утилизации (сноса) зданий и сооружений любого назначения.

Статьёй 5 указанного федерального закона № 384-Ф3 установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включённых в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 федерального закона № 384-Ф3 перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 федерального закона № 384-Ф3 при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ч. 2 ст. 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

В силу ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасности эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 14, пункту 8 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на орган местного самоуправления возложено: осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт «г»); организация и проведение аварийно-спасательной другой неотложной работы, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт «е»).

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, на территории пгт. Токур расположен бесхозяйный объект недвижимости, представляющий собой объект капитального строительства, не имеющий адреса, находящийся на расстоянии 31,3 метров в северо-западном направлении от здания МБОУ «Токурская СОШ».

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>» нежилое здание (баня), расположенное в пгт. <адрес>, не является собственностью муниципального образования <адрес>, ранее в собственности не находилось. Информация о собственнике указанного здания отсутствует.

Из представленных прокурором доказательств (фототаблицы) следует, что спорный объект недвижимости является разрушенным, имеет обрушение плит перекрытия и иных строительных конструкций; свободный доступ в здание не ограничен.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы администрации рабочего посёлка (посёлка городского типа) <адрес> внесено представление, в котором указано на выявленные нарушения.

В ответе на данное представление глава администрации рабочего посёлка (посёлка городского типа) Токур сослалась на отсутствие необходимого финансирования.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ глава рабочего посёлка Токур обращалась к главе <адрес> о выделении дополнительной финансовой помощи на реализацию мероприятий по противопожарной защите, по обеспечению безопасности населения пгт. Токур, в том числе на снос, разбор, уборку бесхозного спорного строения.

Указанное обращение администрацией <адрес> оставлено без ответа.

Доказательств того, что со стороны административного ответчика приняты какие-либо меры, препятствующие свободному несанкционированному доступу граждан к аварийному зданию, расположенному вблизи здания МБОУ «Токурская СОШ» находящийся на расстоянии 31,3 метров в северо-западном направлении от здания МБОУ «Токурская СОШ» расположенного по адресу <адрес>, пгт. Токур, в материалах дела не имеется.

Административным истцом представлены доказательства того, что данное здание находится в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь здания граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

Представленные доказательства свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления, не принявшего достаточных мер, препятствующих несанкционированному доступу лиц в потенциально опасное здание, с точки зрения общественной безопасности.

Суд, проанализировав представленные доказательства, приходит к выводу о том, что ответчиком не принят комплекс мер, направленный на предотвращение свободного доступа в здание, о котором заявлено в иске прокурора, выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц – жителей пгт. <адрес>, а обязанность осуществления указанных в иске мероприятий установлена соответствующим законодательством.

Поскольку данный объект расположен на территории городского поселения, соответственно, обязанность принять меры, препятствующие свободному несанкционированному доступу граждан к аварийному зданию, должна быть возложена на администрацию рабочего посёлка (посёлка городского типа) <адрес>.

При таких обстоятельствах требования административного истца – прокурора <адрес> являются законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Разрешая ходатайство административного ответчика об увеличении срока для исполнения решения, судом учитывается, что в дальнейшем исполнение решения суда находится в прямой зависимости от формирования и выделения бюджетных средств на плановый период и их последующего утверждения.

В целях восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых прокурором <адрес> подано административное исковое заявление, соблюдения принципа исполнимости судебного акта, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает срок для совершения действий, указанных в решении суда и сообщении об исполнении решения суда - двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда, данный срок представляется разумным и обоснованным, определён судом с учётом юридически значимых обстоятельств дела, исходя из необходимости соблюдения принципов справедливости и соразмерности, а также обеспечения баланса прав и законных интересов заинтересованных лиц при исполнении судебного решения.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, а также органы местного самоуправления.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц – жителей пгт. <адрес>, к администрации рабочего посёлка (посёлка городского типа) <адрес>, о возложении обязанности принять меры, препятствующие свободному несанкционированному доступу граждан к аварийному зданию, - удовлетворить.

Возложить на администрацию рабочего посёлка (посёлка городского типа) <адрес> (ИНН:<***> ОГРН:<***>) обязанность принять меры, препятствующие свободному несанкционированному доступу граждан к аварийному зданию, расположенному вблизи здания МБОУ «Токурская СОШ» находящийся на расстоянии 31,3 метров в северо-западном направлении от здания МБОУ «Токурская СОШ» расположенного по адресу <адрес>, пгт. <адрес>, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в Селемджинский районный суд <адрес> и в прокуратуру <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Селемджинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 21 февраля 2025 года.

Судья Т.В. Кудлаева