Решение по делу № 2А-8414/2023 от 15.12.2023

Дело № 2а-8414/2023

УИД 52RS0001-02-2023-006889-63

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

15 декабря 2023 года город Нижний Новгород

Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Дудукиной Т.Г., при секретаре судебного заседания Храмовой Ю.Г., с участием представителя административного истца - помощника прокурора г. Н. Новгорода ФИО1, представителя административного ответчика – администрации города Нижнего Новгорода ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора города Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижнего Новгорода о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нижнего Новгорода, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, поданных в порядке статьи46Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Нижнего Новгорода о возложении обязанности организовать наружное уличное освещение на участке автомобильной дороги по ул.Орбели между д[Номер] и д.[Номер] по ул.Академика Павлова в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании административного иска указывает, что прокуратурой города Нижнего Новгорода по обращению [ФИО 1] проведена проверка организации уличного освещения на участке автомобильной дороги по ул.Орбели между д[Номер] и д[Номер] по ул.Академика Павлова, в ходе которой установлено, что специалистами муниципального электросетевого предприятия, осуществляющего эксплуатацию, ремонт и реконструкцию сетей наружного освещения города, переданных предприятию на праве хозяйственного ведения – МП «Инженерные сети», проведено обследование указанной территории, выявлена необходимость строительства дополнительных сетей освещения, определены ориентировочные технические характеристики. Данный объект учтен в перечне территорий города, где выявлена потребность в строительстве сетей.

Ранее прокуратурой города Н.Новгорода в адрес главы города Н.Новгорода вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Заявленные требования направлены на предупреждение и пресечение нарушений прав граждан – пользователей автомобильных дорог, круг которых определить невозможно, а также граждан, которые пребывают, проживают в указанном населенном пункте, круг которых установить невозможно.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МП "Инженерные сети", администрация Автозаводского района г. Н.Новгорода.

Представитель административного истца – помощник прокурора г. Н. Новгорода ФИО1 поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Нижнего Новгорода ФИО2 в судебном заседании пояснил, что указанный участок улицы учтен в перечне территорий города, где выявлена необходимость в строительстве сетей наружного освещения, 6 месяцев - это недостаточный срок для исполнения возложенной обязанности с момента вступления решения в законную силу.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки судом не установлена.

На основании ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон по делу, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, установив права и обязанности лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи45 КонституцииРоссийской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье2Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч.1 статьи12Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Статьей1Федерального закона от 10.12.1995 №196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что задачами настоящего Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно – транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст.2Федерального закона №131 – ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.45.1Федерального закона №131 – ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Решением Городской Думы г. Н.Новгорода от 26.12.2018 N 272 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород (далее Правила).

Согласно п.4.6 Правил улицы, дороги, площади, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, подъезды жилых домов, дорожные знаки и указатели, средства наружной информации и витрины должны освещаться в темное время суток.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах отнесено к техническим средствам организации дорожного движения.

В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии не менее 100 м, а также у расположенных вблизи от дороги мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Согласно части 1 статьи 41 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 23.11.2005 N 91 (далее по тексту - Устава) Администрация города Нижнего Новгорода является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом города Нижнего Новгорода собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Нижегородской области.

Положениями статьи 43 Устава предусмотрено, что к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится обеспечение исполнения вопросов местного значения. В соответствии с п.1 ч.6 ст.43 Устава, в области транспорта, связи и информатизации: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п.16 и п.20 ч.7 ст.43 Устава в области жилищного, жилищно-коммунального обслуживания, предоставления услуг торговли, общественного питания и бытовых услуг: организует благоустройство территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории городского округа, осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород; организует освещение улиц.

Под освещением (утилитарным наружным освещением) согласно п.2.9 «ГОСТ Р 56228-2014.Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение искусственное. Термины и определения» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 11.11.2014 №1564-ст) понимается стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

Приказом Минстроя России от 07.11.2016 №777/пр «Об утверждении СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение» (далее СП 52.13330) установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

Исходя из анализа приведённых правовых норм, к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей. К ним, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях, поскольку его отсутствие нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

Под освещением понимается стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток (п.2.9 ГОСТ Р 56228-2014 Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение искусственное. Термины и определения.)

В соответствии с требованиями СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение», утвержденными Приказом Минстроя России от 07.11.2016 №777/пр, в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.

Национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям. Требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно положениям вышеуказанного Стандарта (п.п.6.9.1) средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Стандарт предусматривает, что включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766 (п. 6.9.2). Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766 (п. 6.9.3).

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования» определено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Исследованными по делу доказательствами установлено, а также не оспаривается стороной административного ответчика, что участок автомобильной дороги по ул.Орбели между д.1б и д.13 по ул.Академика Павлова входит в состав территории муниципального образования город Нижний Новгород.

Вопреки требованиям имеет место нарушение п.4 ч.2 ст.45.1 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ, п.4.6 Правил благоустройства, ГОСТ Р 50597-2017«Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", администрацией города Нижнего Новгорода работа по организации наружного уличного освещения на участке автомобильной дороги по ул.Орбели между д.[Номер] и д.[Номер] по ул.Академика Павлова надлежащим образом не организована, согласно информации администрации г.Н.Новгорода финансирование этих мероприятий в бюджете г.Н.Новгорода не предусмотрено.

Таким образом, суд полагает доказанным, что организация освещения участка автомобильной дороги по ул.Орбели между д.[Номер] и д.[Номер] по ул.Академика Павлова относится к вопросам местного значения, а администрация города Нижнего Новгорода, как исполнительно-распорядительный орган, осуществляет организацию такого освещения.

Согласно административного искового заявления, пояснений сторон и не оспаривалось по делу, проведена проверка организации уличного освещения на участке автомобильной дороги по ул.Орбели между д.1б и д.13 по ул.Академика Павлова, в ходе которой установлено, что специалистами муниципального электросетевого предприятия, осуществляющего эксплуатацию, ремонт и реконструкцию сетей наружного освещения города, переданных предприятию на праве хозяйственного ведения – МП «Инженерные сети», проведено обследование указанной территории, выявлена необходимость строительства дополнительных сетей освещения, определены ориентировочные технические характеристики. Данный объект учтен в перечне территорий города, где выявлена потребность в строительстве сетей.

Согласно ответу МП «Инженерные сети» от [ДД.ММ.ГГГГ] следует, что в его компетенцию входит ремонт и обслуживание сетей наружного освещения, закрепленных на праве хозяйственного ведения на основании постановлений администрации города Н.Новгорода. Сети наружного освещения, принадлежащие Предприятию на праве хозяйственного ведения на участке автомобильной дороги по ул.Орбели между д.[Номер] и д.[Номер] по ул.Академика Павлова, отсутствуют. Для организации работы наружного освещения на данном участке необходимо новое строительство сетей наружного освещения. Вопрос финансирования и строительства не входит в компетенцию Предприятия, а относится к компетенции администрации г.Н.Новгорода. указанный участок включен в перечень нового строительства сетей наружного освещения.

Иных сведений, опровергающих представленные по административному делу доказательства, суду не представлено.

Анализ исследованных в судебном заседании доказательств в совокупности с приведенными выше правовыми нормами, свидетельствует о том, что администрация города Нижнего Новгорода, являясь органом местного самоуправления, обязана принять необходимые меры для обеспечения уличного освещения на участке автомобильной дороги по ул.Орбели между д.[Номер] и д.[Номер] по ул.Академика Павлова, входящей в состав муниципального образования. Однако, в нарушение требований федерального законодательства, административный ответчик до настоящего времени не организовал уличное освещение на указанной территории общего пользования.

Доводов об отсутствии возможности организовать уличное освещение на спорной территории, не приведено.

Организация освещения территории населенного пункта является публичной обязанностью органов местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с организацией уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора с настоящим административным иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц на личную неприкосновенность.

Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления предоставленных полномочий.

Непринятие мер по организации уличного освещения может также повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создаёт предпосылки для роста количества происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по участку автомобильной дороги по ул.Орбели между д.[Номер] и д.[Номер] по ул.Академика Павлова в вечернее и ночное время, на безопасность дорожного движения. При этом определить заранее круг лиц не представляется возможным.

В силу ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Исходя из совокупности приведенных данных, проанализировав действующие правовые нормы, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора об организации уличного освещения на участке автомобильной дороги по ул.Орбели между д.[Номер] и д.[Номер] по ул.Академика Павлова основаны на законодательстве Российской Федерации и соответственно подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается прокурор, значимость объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, сложность финансовых взаимоотношений органов и учреждений разного уровня, а также тот факт, что отсутствие указанных действий представляет реальную угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, а также в целом интересы общества и государства, а также то, что размещение заказа, в том числе на выполнение работ по организации уличного освещения, может проводиться только в рамках процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает необходимым обязать ответчика, совершить вышеуказанные действия в 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями175–177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора города Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижнего Новгорода о возложении обязанности организовать наружное уличное освещение на участке автомобильной дороги по ул.Орбели между д.[Номер] и д.[Номер] по ул.Академика Павлова удовлетворить.

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода организовать наружное уличное освещение на участке автомобильной дороги по ул.Орбели между д.[Номер] и д.[Номер] по ул.Академика Павлова в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в течение одного месяца.

Судья Т.Г. Дудукина