Дело №а-418/2023
УИД 46RS0021-01-2023-000405-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Кшенский 14 декабря 2023 года
Советский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Захаровой Л.И.,
с участием административного истца - прокурора Советского района Курской области Денисовой М.А.,
представителя административного ответчика, Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области, ФИО1, действующей на основании доверенности от 25 сентября 2023 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с административным иском к Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области, в котором, с учётом уточнения, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к определению мест складирования отходов от зимней уборки улиц в соответствии с требованиями норм действующего законодательства, Правилами благоустройства территории муниципального образования «поселок Кшенский», утвержденными решением Собрания депутатов поселка Кшенский Советского района Курской области от 10.08.2017 года №233, а также оборудованию этих мест в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3. В целях устранения допущенных нарушений просит обязать административного ответчика его в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к определению мест складирования отходов от зимней уборки улиц в соответствии с требованиями норм действующего законодательства и Правилами благоустройства территории муниципального образования «поселок Кшенский», а также возложить обязанность в течение 12 месяцев с момента определения мест складирования отходов от зимней уборки улиц оборудовать эти места в соответствии с требованиями вышеуказанного СанПиН 2.1.3684-21.
Заявленный административный иск мотивирует тем, что в ходе проведения прокуратурой Советского района Курской области проверки исполнения органами местного самоуправления Советского района Курской области законодательства об отходах производства и потребления установлено отсутствие на территории муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области выделенного для складирования вывозимого снега места, оборудованного в соответствии с требованиями вышеуказанного СанПиН 2.1.3684-21, что свидетельствует о несоблюдении административным ответчиком требований действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влечет оказание негативного воздействия на окружающую среду и её загрязнение, нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга на благоприятную окружающую среду,
В судебном заседании прокурор Советского района Курской области Денисова М.А. административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям и просила их удовлетворить, дополнительно пояснив, что допущенные нарушения до настоящего времени не устранены.
Представитель административного ответчика, администрации МО «поселок Кшенский» Советского района Курской области ФИО1 в судебном не отрицала отсутствие на территории поселка Кшенский выделенного места для складирования вывозимого в зимний период снега, оборудованного в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В тоже время, представитель административного ответчика возражал удовлетворения заявленных прокурором административных требований по тем основаниям, что в связи с плотной застройкой поселка на территории муниципального образования отсутствует земельный участок, в границах которого котором может быть выделено место для складирования вывозимого снега, а на окраинах пос.Кшенский располагается водный объект - река Кшень и земли сельхозназначения. Помимо этого, требуется получение заключения по отводу земельного участка под строительство, выдаваемое государственным санитарным врачом, о том, что земельный участок для организации вывоза снега соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
Для проведения работ по оборудованию мест складирования отходов от зимней уборки улиц необходимо изготовление проектной документации по строительству площадки, которая включает в себя: инженерно-изыскательные работы, проекты межевания и планировки территории, проекты организации строительства, сметная документация, и подлежит обязательной государственной экспертизе, что требует значительных финансовых средств в бюджете муниципального образования. Проектом также должно быть предусмотрено строительство очистных сооружений для сброса талых вод, которые должны обслуживаться соответствующей организацией, отсутствующей в муниципальном образовании, которую необходимо будет создать, что также приведёт к увеличению расходов бюджета. Всё вышеизложенное потребует значительных финансовых затрат, по предварительным расчетам Администрации поселка Кшенский более 21 миллиона рублей, что соответствует объёму доходов бюджета на 2024 год. Выделение субсидии из федерального и областных бюджетов в сложившихся политических и экономических условиях на данные цели не предусмотрено.
Представитель заинтересованного лица, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. В представленном в суд письменном пояснения к административному иску представитель заинтересованного лица ФИО2 просила о рассмотрении дела в её отсутствие, указывая на обоснованность заявленного прокурором административного иска прокурора, поддерживают в полном объёме, и полагая его подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и в надлежащей форме, их явка не признана судом обязательной, а в судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился и об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.
Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают воздействия на человека.
В силу статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39).
В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ).
Согласно приказу Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000).
Пунктом 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 16.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 18); утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (пункт 19).
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В порядке реализации вопросов местного значения, решением Собрания депутатов поселка Кшенский Советского района Курской области от 10.08.2017 года №233 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «поселок Кшенский» (далее – Правила).
Согласно пункта 11.4.1 Правил под уборкой в осенне-зимний период подразумевается уборка и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпка улиц песком с примесью хлоридов. Пунктом 1.4.2 Правил разрешена укладка свежевыпавшего снега в валы и кучи на всех улицах, площадях с последующей вывозкой.
Вывоз снега следует разрешать только на специально отведенные места отвала. Места отвала снега рекомендуется обеспечить удобными подъездами, необходимыми механизмами для складирования снега (пункты 11.4.11-11.4.12 Правил).
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона, части 4 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, пункта 34 СанПин 2.1.3684-21 на территории посёлка Кшенский Советского района Курской области уполномоченными органами местного самоуправления не определено место (площадка) накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами, что не оспаривается административным ответчиком, и подтверждается письменной информацией Администрации поселка Кшенский Советского района Курской области от 20.09.2023 года №822 (л.д.13).
Вышеприведенное правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах городского поселения мест для складирования снега, собранного при уборке территории поселка в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления в части неисполнения обязанностей, возложенных на него вышеуказанными нормативными правовыми актами.
Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, то есть влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного округа лиц.
Доводы представителя административного ответчика о том, что в связи с плотной застройкой поселка на территории муниципального образования отсутствует земельный участок, в границах которого котором может быть выделено место для складирования вывозимого снега, а на окраинах пос.Кшенский располагается водный объект - река Кшень и земли сельхозназначения, а также требуется положительное заключение по отводу земельного участка под строительство, выдаваемое государственным санитарным врачом, по мнению суда не являются основанием для отказа в удовлетворения административного иска прокурора.
Не могут являться основаниями для отказа в удовлетворении административного иска прокурора и доводы представителя административного ответчика о необходимости подготовки проектной документации, строительства очистных сооружений для сброса талых вод, которые должны обслуживаться соответствующей организацией, отсутствующей в муниципальном образовании, и которую необходимо будет создать, что требует значительных финансовых затрат, отсутствующих в бюджете муниципального образования, поскольку недостаточный размер доходной части бюджета муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области не снимает с администрации муниципального образования обязанности исполнять в полном объеме требования законодательства РФ.
Отсюда, суд находит заявленные прокурором Советского района Курской области требования законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьёй 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Срок 1 месяц, который просит установить прокурор для исполнения решения суда в части определения места (площадки) накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами, суд считает недостаточным, так как в силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В этой части считает необходимым установить срок 4 месяца, что будет отвечать принципу разумности и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.
Срок 12 месяцев, который просит установить прокурор для оборудованию мест складирования в соответствии с требованиями пункта 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, суд находит достаточным для исполнения решения суда в этой части.
Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и Администрация муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района» освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Советского района Курской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер для определения места (площадки) накопления отходов от зимней уборки улиц, и его оборудования в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
Обязать Администрацию муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить место (площадку) накопления отходов от зимней уборки улиц, и в течение 12-ти месяцев с момента выделения этого места (площадки) оборудовать его в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.
Возложить на Администрацию муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской обязанность в течение 1 месяца сообщить об исполнении решения суда в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области.
Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением 22 декабря 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Председательствующий А.Н.Стрельцов