03RS0006-01-2021-002733-42

Дело № 2а-2235/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2022 г. г.Уфа

Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Климиной К.Р.

при секретаре Хабибуллиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выраженное в неисполнении обязанностей по содержанию проезжей части автомобильной дороги, и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выраженное в неисполнении обязанностей по содержанию проезжей части автомобильной дороги, и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей. В обоснование заявленных требований указано, что на территории проходит автомобильная дорога местного значения «», однако Администрацией городского округа город Уфа и Администрацией Орджоникидзевского район городского округа город Уфа ненадлежащим образом ведут осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, не использую полномочия в части использования автомобильных дорог местного значения » и осуществления дорожной деятельности (проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания). На расположенной на территории на всем ее протяжении дорожное покрытие не соответствует установленному Постановлением № 406 типу дорожного покрытия, а, именно, «усовершенствованное – асфальтобетон», имеет многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения, по своим параметрам значительно превышающие предельно допустимые размеры, установленные указанным ГОСТом, вследствие чего угрожающие безопасности дорожного движения на данных участках. Данные обстоятельства подтверждаются проведенной проверкой Прокуратурой Орджоникидзевского района, совместно с ГИБДД Управления МВД России по г. Уфа, на предмет соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения дороги , в ходе которой были выявлены дефекты в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. (письмо Прокуратуры от 29 сентября 2021 года №ж-2021). Как указано в письме ГИБДД МВД РФ по городу Уфа от 22 декабря 2021 года № «На участке автомобильной дороги от необходимо проведение капитального ремонта». Просят признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Уфа, Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфы и Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Обязать Администрацию городского округа город Уфа, Администрацию Орджоникидзевского района городского округа город Уфа, Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей и исполнить комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги , а именно: провести капитальный ремонт автодороги, восстановив асфальтобетонное дорожное покрытие в соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р59120-2021 "Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования", устранив тем самым все имеющиеся на указанной автодороге просадки, выбоины и иные повреждения; привести состояние дорожного покрытия указанных автодорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; ГОСТ 32825-2014 Международный стандарт. «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия».

Административные истцы ФИО26 ФИО3 ФИО20, ФИО21. ФИО24, ФИО1, ФИО25, заявленные в иске требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Настаивают на удовлетворении заявленных требований.

Административные ответчики представитель Администрации ГО г.Уфа, Управления СУРДиС ФИО29 действующий по доверенностям, представитель УКХ ФИО30, представитель Администрации Орджоникидзевского района ГО г.Уфа ФИО31, действующих по доверенностям с иском не согласились, указав на необоснованность заявленных требований, в соответствии с представленными возражениями.

Заинтересованное лицо ГУП «Башавтотранс», Министерство Финансов РБ и Министерство транспорта и дорожного хозяйства РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав стороны, представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 42 КАС РФ предусмотрено право граждан, являющихся участниками административных или иных публичных правоотношений, обратиться с коллективным административным исковым заявлением в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану жизни и здоровья.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ст.3 указанного Федерального закона, определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Судом установлено следующее.

На территории проходит автомобильная дорога местного значения «».

Согласно выписки из ЕГРН правообладателям автомобильной дороги является муниципальное образование ГО город Уфа (№ от 4 марта 2011 года).

Согласно постановления Правительства Республики Башкортостан от 20 ноября 2008 г. N 406 (далее – Постановление 406) Пунктом 1 Постановления 406 утвержден перечень государственного имущества - автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения, передаваемого в муниципальную собственность муниципальных районов, городских округов и поселений Республики Башкортостан, где содержатся сведения и о передаче автомобильной дороги до села Вотикеево из государственной собственности Республики Башкортостан в 2008 году в муниципалитет ГО город Уфа.

Согласно постановления Администрации ГО город Уфа от 15 июля 2020 года №842 автомобильная дорога с усовершенствованным типом покрытия, расположенная в административных границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, обслуживается МБУ «СПБ Орджоникидзевского района».

Как указано административными истцами, Администрация городского округа город Уфа и Администрация Орджоникидзевского район городского округа город Уфа ненадлежащим образом ведут осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, не используют полномочия в части использования автомобильных дорог местного значения «Черкассы-Вотикеево» (проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания).

На расположенной на территории Орджоникидзевского район городского округа город Уфа автодороге на всем ее протяжении дорожное покрытие не соответствует установленному Постановлением №406 типу дорожного покрытия, а, именно, «усовершенствованное – асфальтобетон», имеет многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения, по своим параметрам значительно превышающие предельно допустимые размеры, установленные указанным ГОСТом, вследствие чего угрожающие безопасности дорожного движения на данных участках.

Данные обстоятельства подтверждаются проведенной проверкой Прокуратуры Орджоникидзевского района г.Уфы РБ, совместно с ГИБДД Управления МВД России по г. Уфа, на предмет соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения дороги , в ходе которой были выявлены дефекты в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. (письмо Прокуратуры от 29 сентября 2021 года №ж-2021).

Письмом ГИБДД МВД РФ по городу Уфа от 22 декабря 2021 года № сообщается, что на участке автомобильной дороги от села необходимо проведение капитального ремонта».

Письмом МВД по РБ от 26.07.2022г. № указано, что в адрес Главы Администрации ГО г.Уфа вновь направлено письмо с предложением рассмотрения обустройства автомобильной дороги , либо щебеночным покрытием, техническими средствами организации дорожного движения.

Многочисленные обращения административных истцов с просьбой решить вопрос ремонта дороги и приведение ее в состояние, соответствующее требованиям законодательства в области дорожной деятельности, оставлены без удовлетворения.

На обращение жителей в адрес Администрации ГО город Уфа от 6 ноября 2018 года № Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации ГО город Уфа письмом от 22 ноября 2018г. № сообщило, что Муниципальной программой «Развитие строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта дорог и искусственных сооружений ГО город Уфа РБ», в рамках которой управление осуществляет свою деятельность, лимиты финансирования на проектирование и строительство автодороги не предусмотрено. В связи с большим объемом работ по необходимому строительству дорог и ограниченными лимитами финансирования в любом случае необходимо расставлять приоритеты. В настоящее, в городе Уфа районы массовой многоэтажной жилой застройки () не обеспечены подъездными дорогами.

Письмом от 3 сентября 2020 года № Администрации ГО город Уфа РБ сообщило, что капитальный ремонт дорожного полотна планом работ и выделенными лимитами финансирования Управления и Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО город Уфа РБ в 2020 году не предусмотрен.

Письмом Управления от 9 ноября 2020 года № сообщалось, что разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги Каршады-Вотикеево планом работ Управления на 2021 год не предусмотрено.

Письмом от 20 декабря 2021 года № Администрация Орджоникидзевского района ГО город Уфа сообщила, что Капитальный ремонт проезда сформированным Управлением планом работ и выделенном лимитом финансовых средств в текущем году не предусмотрен.

Письмом от 15 июня 2021 года № Управление сообщило, что Проектирование и капитальный ремонт дорог осуществляется по утвержденной градостроительной документации, по проектам необходимо получение положительного заключения государственной экспертизы, в процессе которой проверяется соответствие проектных решений действующим нормативным требованиям. На сегодняшний день лимиты финансовых средств на проведение капитального ремонта автодороги отсутствуют.

Согласно письма Министерства Финансов Республики Башкортостан от 10 сентября 2021 года № Содержание, ремонт, капитальный ремонт, строительство (реконструкция) дорог местного значения осуществляется за счет средств муниципального дорожного фонда. Софинансирование расходных обязательств муниципалитетов, в части автомобильных дорог местного значения, осуществляется из Дорожного фонда Республики Башкортостан в рамках территориального заказа. Главным распорядителем бюджетных средств Дорожного фонда Республики Башкортостан является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Из письма Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан от 28 сентября 2021 года № следует, что Ежегодно между Минтрансом РБ и Администрацией ГО город Уфа заключается Соглашение о предоставлении субсидий бюджету ГО на финансирование расходов по объектам содержания, ремонта, капитального ремонта, строительства и реконструкции автомобильных дорог местного значения (далее-Соглашение). Направление использования выделенных субсидий определяется администрациями муниципальных образований самостоятельно.» Также в письме указано, что «В текущем году капитальный ремонт автомобильной дороги в перечень объектов Соглашения Администрацией ГО город Уфа не включен.

Административные истцы считают, что Администрация ГО город Уфа ненадлежащим образом использует установленные полномочия, а также незаконно бездействует в вопросе выделения бюджетных средств на ремонт автомобильной дороги , в том числе и за счет выделяемых финансовых средств бюджетом Республики Башкортостан, тем самым, подвергает ежедневному риску жизни и здоровье граждан , вынужденных жить в постоянном страхе за жизнь детей, которые по указанной автодороге на школьном автобусе доставляются из в школу, распложенную в , с риском для жизни добираться в .

Вышеуказанные ответы на обращения граждан села к административным ответчикам о приведении автомобильной дороги в соответствии с техническими требованиями к ее содержанию и проведение капитального ремонта свидетельствуют о том, что отсутствует финансирование и ограниченны лимиты, то есть Администрация ГО г.Уфа не использовала правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации и действующее в рамках софинансирования - субсидии Соглашения, чем нарушило право административных истцов на безопасное движение транспортных средств, создавая угрозу жизни и здоровью.

Однако, отсутствие бюджетного финансирования, дефицит бюджета не могут быть оценены как уважительные причины, поскольку безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не освобождает ответчика от обязанности по выполнению возложенных на него законом обязанностей. В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Следовательно, именно во властных полномочиях административного ответчика входило предусмотрительное распределению бюджетных денежных средств, обеспечивающее надлежащее исполнение обязательств органов местного самоуправления.

Согласно статьи 25 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года N 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов (городских округов) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из бюджета Республики Башкортостан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами Республики Башкортостан.

Согласно пп. 5 п. 2 ст. 40 Устава г. Уфы Администрация с соблюдением требований Бюджетного и федерального законодательства: осуществляет бюджетные полномочия как главный распорядитель и получатель бюджетных средств, а также как главный администратор доходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесённых законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признаётся местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

С учётом положений статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделённым уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Так, отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным № 257-ФЗ.

Статьей названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

Указанные требования законов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как видно из Устава г. Уфы, а также Положений об Администрации г. Уфы и Администрация района лицом, ответственным за надлежащее содержание автомобильной дороги , является Администрация городского округа город Уфа.

Таким образом, обязанность по приведению состояния дороги в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов должна возлагаться на Администрацию городского округа город Уфа и Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ГОСТа Р 50597-2017, Администрация ГО город Уфа не исполняя должным образом обязанности по содержанию автомобильной дороги , вследствие чего, имеет место неправомерное бездействие по ликвидации повреждений дорожного покрытия указанного участка дороги, влияющее на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, что может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

Указанные нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийных ситуаций, а также угрожают здоровью и жизни пользующихся данной автодорогой лиц.

Судом также установлено, что автодорога является единственным доступным способом выезда из села, по автодороге «» осуществляются перевозки школьников в в школу.

Согласно постановления Администрации городского округа г. Уфа РБ от 24.03.2016 № "Об утверждении Положения об организации перевозок учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан" услуги перевозки возложены на МБУ "Управление по содержанию и благоустройству Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" в МБОУ Школа № ГО .

Кроме того, по автодороге осуществляется доставка пассажиров автобусами ГУП «Башавтотранса», осуществляющего регулярные перевозки по маршрутам №в , на основании постановления Администрации ГО город Уфа № от 21 января 2019 г. «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2019 - 2023 годы», по автодороге осуществляется доставка продуктов и грузов в магазин «Р», расположенный в селе (единственный магазин в селе), по автодороге » осуществляется проезд Скорой помощи и оказание социально значимых и жизненно-важных услуг (в селе располагается фельдшерско-акушерский пункт).

Согласно пункта 5 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15 декабря 2005 г. N 3/6) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Согласно пункта 1 статьи 23 Устава Администрация наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

Согласно пункта 2.5 Положения об Администрации городского округа город Уфа, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26 декабря 2006 г. N 20/21, администрация осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории городского округа.

Согласно пункта 2.5.6 Положения об Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа (далее –Положение об Администрация района), утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21 ноября 2012 года № 11/10, Администрация района в пределах предоставленных полномочий на подведомственной территории участвует в организации строительства дорог.

Согласно пункта 3.11 межгосударственного стандарта ГОСТ 32867-2014 Дороги автомобильные общего пользования; ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА - строительство автомобильной дороги: Комплекс технологических, инфраструктурных и управленческих процессов по сооружению автомобильной дороги.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, в том числе, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил (ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).

В соответствии со ст.12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично- дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно -транспортного травматизма на территории городского округа, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения (п.4 ст.6 Закона № 196-ФЗ).

В соответствии с ГОСТом 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Суд не соглашается с доводами административного истца о незаконном бездействии Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по заявленным требованиям, поскольку указанные требования заявлены к ненадлежащему ответчику.

Исходя из положений ч. ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением о признании бездействия должностного лица незаконным должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Суд полагает, что совокупность условий для удовлетворения требований административного истца установлена, поскольку автомобильная дорога от села Черкассы до села Вотикеево город Уфа является единственной, связывающей населенный пункт с важными социальными службами города, школой, находится в аварийном состоянии и не обеспечивает безопасность детей и граждан, а потому, подлежат удовлетворению требования административных истцов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 В,И., ФИО16, ФИО17 ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выраженное в неисполнении обязанностей по содержанию проезжей части автомобильной дороги, и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа, Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей и исполнить комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги , в соответствии с требованиями ФЗ от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» а именно:

провести капитальный ремонт автодороги, восстановив асфальтобетонное дорожное покрытие в соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р59120-2021 "Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования", устранив тем самым все имеющиеся на указанной автодороге просадки, выбоины и иные повреждения;

привести состояние дорожного покрытия указанных автодорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017; ГОСТ 32825-2014 Международный стандарт. «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия».

В остальной части исковые требования к Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ в течение месяца через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы РБ со дня принятия судом мотивированного решения.

Судья К.Р.Климина

Мотивированное решение изготовлено 12.08.2022г.