Дело №2а-5209/2025

47RS0004-01-2024-014036-91

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

25 февраля 2025 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО Колтушское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО Колтушское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что 07.06.2024 административный истец ФИО2 посредством ЕПГУ (Заявление № от 07.06.2024) обратился в администрацию Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1351 кв.м в аренду без торгов сроком на 5 лет в целях ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

11.07.2024 поступило решение от администрации Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области МО ФИО3 № от 11.07.2024 по заявке ТОР ПГС №.

В ответе администрация указала следующее основание для отказа, которое административный истец считаем незаконным, нарушающими права истца на предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ: 1. «схема расположения земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства (несоответствие схемы утвержденной градостроительной документации Колтушского городского поселения)». 2. «в соответствии письмом Росреестра от 10.01.2024 №-TГ/24 "По вопросу осуществления государственной регистрации права общей долевой собственности на имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом", вид разрешенного использования (для ведения огородничества) испрашиваемого земельного участка, расположенного в границах СНТ "Уткина Заводь", противоречит цели создания СНТ».

Административный истец полагает, что решение администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает права, свободы и законные интересы, создает препятствия на предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет в целях ведения огородничества на основании пп., 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Административный истец подал заявление на предварительное согласование предоставления земельного участка. Это регламентируется пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Для этого установлен срок не более 14 календарных дней.

Согласно материалам дела 07.06.2024 административный истец ФИО2, посредством ЕПГУ обратился в администрацию, 11.07.2024 поступил ответ от Администрации.

Таким образом между заявлением административного истца в администрацию и решением администрации прошло более 30 (тридцати) дней, что нарушает сроки, которые указаны в Земельном кодексе и в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 для рассмотрения таких Заявлений.

В связи с чем, ФИО2, с учетом представленных уточнений административного иска, просит суд:

- признать незаконным решение от администрации Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области МО ФИО5 № от 11.07.2024 по заявке ТОР ПГС №;

- обязать администрацию Колушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть Заявление № от. 07.06.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет целях ведения огородничества, в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

- обязать администрацию Колтушское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 14 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка, приложенную к заявлению.

- обязать Администрацию Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть Заявление ЕПГУ Заявление №.06.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лег в целях ведения огородничества, в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в соответствии с порядком, сроками и иными положениями, определенными в Федеральном законе "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от ДД.ММ.ГГГГ N 210-Ф3, Земельном Кодексе РФ, Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 в соответствии с Правилами землепользования и застройки Колтушского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Генеральным планом Колтушского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области и другими нормативно-правовыми актами в редакции действовавшими на момент подачи истцом заявлений в администрацию, в срок не более 14 календарных дней сом дня вступления решения суда в законную силу.

- возложить обязанность на Администрацию Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области предварительно согласовать предоставление земельного участка на основании Заявления ЕПГУ № от 07.06.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, вид разрешенного использования: для ведения огородничества, код 13.1, в аренду без торгов сроком на 5 лет в целях ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в срок 20 календарных дней.

В настоящее судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, представил отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения административных исковых требований.

Заинтересованное лицо СНТ «Уткина заводь» в настоящее судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ.

Выслушав представителя ответчика, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами настоящего административного дела установлено, что 07.06.2024 г. ФИО2 обратилась в администрацию МО Колтушское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка №, в котором просила принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к настоящему заявлению. Основание предоставления земельного участка: гражданин, испрашивающий участок для сенокошения, выпаса животных, огородничества (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ). Цель использования земельного участка: для ведения огородничества код 13.1. Вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление земельного участка в аренду. Срок аренды 5 лет. (вх.№ от 19.06.2024).

К заявлению была приложена схема расположения участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 11.07.2024 г. №, направленного администрацией МО Колтушское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в адрес ФИО2, доведено, что обращение (вх.№ от 19.06.2024) о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества земельного участка ориентировочной площадью 1351 кв.м, образованного из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 47:07:1023004, на основании пп. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, рассмотрено. Руководствуясь пп. 1 п.8 ст.39.15, пп.1 п.16 ст.11.10, п.12 ст.11.10, Земельного кодекса Российской Федерации, Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/01483, в удовлетворении заявления отказано, так как схема расположения земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства (несоответствие схемы утвержденной градостроительной документации Колтушского городского поселения). Кроме того, в соответствии с письмом Росреестра от 10.01.2024 №-TT/24 «По вопросу осуществления государственной регистрации права общей долевой собственности на имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом», вид разрешенного использования (для ведения огородничества) испрашиваемого земельного участка, расположенного в границах территории СНТ «Уткина Заводь», противоречит цели создания СНТ.

Указанное решение администрации МО Колтушское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области административный истец просит признать незаконными, по мотивам, изложенным в административном иске.

Как следует из доводов административного иска, административный истец полагает решение административного ответчика незаконным ввиду нарушения установленного административным регламентом срока. Вместе с тем, административный иск не содержит административных исковых требований о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления административного истца в установленный срок.

Возникшие между ФИО2 и администрацией МО Колтушское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области правоотношения регулируются Земельным Кодексом Российской Федерации.

Как следует из положений пп.19 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ, административный истец обратилась в администрацию с заявлениями о предоставлении земельного участка по основаниям: договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пп.1 ч.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

На основании п.12 ст.11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При подготовке к земельной комиссии для рассмотрения заявления административного истца, администрацией МО Колтушское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области истребованы сведения в отношении испрашиваемой территории. Согласно картографическим данным, испрашиваемая территория накладывает на ранее предоставленный СНТ «Уткина заводь» земельный участок, в отношении данной территории имеется утвержденный проект организации и застройки СНТ, то есть испрашиваемый земельный участок на момент рассмотрения заявления ФИО2 являлся субъектом иных правоотношений.

В связи с чем, с целью недопущения в будущем нарушения прав административного истца, администрацией МО Колтушское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято законное и обоснованное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет.

Суд считает, что административным истцом не доказано нарушение его прав оспариваемым решением администрации МО Колтушское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, поскольку в силу прямого указания закона оснований для предоставления спорных земельных участков в аренду, не имелось.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации МО Колтушское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.