Дело № 2а-33/2025
УИД: 18RS0024-01-2023-000977-20
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 мая 2025 года г. Сарапул
Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шарова Р.М.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Хазиевой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о признании постановления Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» <данные изъяты> года недействующим и не подлежащим применению,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в Сарапульский районный суд с иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о признании постановления Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» <данные изъяты> года недействующим и не подлежащим применению, свои требования мотивирует следующим.
<данные изъяты>. Администрацией МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» вынесено Постановление <данные изъяты> об отмене постановления Администрации муниципального образования «Сарапульский район» от <данные изъяты>. Постановлением Администрации муниципального образования «Сарапульский район» от <данные изъяты> «О выдаче разрешения на использования земель в кадастровом квартале <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> без предъявления и установления сервитута» было разрешено использование земли, находящейся в неразграниченной государственной собственности, по местоположению: <данные изъяты>, в кадастровом квартале <данные изъяты>, в координатах характерных точек границ территории (Система координат: МСК-18).
Площадь земельного участка 19450 м2
Обозначение характерных
Координаты, м
точек границ
X
Y
1
2
3
н1
367 295 2952952957 295
2 263 891
н2
367 245
2 263 887
н3
367 207
2 263 884
н4
367 081
2 263 903
н5
367 061
2 263 906
н6
367 025
2 263 917
н7
367 003
2 263 928
н8
366 976
2 263 937
н9
366 944
2 263 941
н10
366 905
2 263 943
н11
366 814
2 263 952
н12
366 808
2 263 909
н13
366 898
2 263 897
н14
366 958
2 263 887
н15
366 994
2 263 875
н16
367 035
2 263 870
н17
367 079
2 263 867
н18
367 139
2 263 866
н19
367 167
2 263 861
н20
367 194
2 263 858
н21
367 225
2 263 852
н22
367 255
2 263 851
н23
367 293
2 263 862
н1
367 295
2 263 891
Постановление <данные изъяты> г. вынесено на основании обращения ФГБУ «Национальный парк «Нечкинский» ИНН <***> от 08.09.2023 №770, 14.09.2023 №813, за вход. №5497 от 08.09.2023 г., №5818 от 22.09.2023, Предостережения ФГБУ «Национальный парк «Нечкинский» о недопустимости нарушения обязательных требований от 13.09.2023 г. №3, Представления Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой об устранении нарушений федерального законодательства от 22.08.2023 №109ж-2023/20940035/Прдст--7-23, Предостережения Прокуратуры Сарапульского района о недопустимости нарушения закона от 20.09.2023 г., пп 4 п.10 Постановления Правительства Удмуртской Республики от 24.08.2015 г. №417 «О порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута», Решения Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской республики» от 16.12.2021 №48/2 «О правопреемственности органов местного самоуправления муниципального образования Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики». Полагает, что данное Постановление №<данные изъяты> г. нарушает его права, свободы и законные интересы и принято в нарушении требования законодательства. Просит признать постановление Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» <данные изъяты> года об отмене постановления Администрации муниципального образования «Сарапульский район» от <данные изъяты> недействующим и не подлежащим применению, с момента принятия.
Определением Сарапульского районного суда УР от 28.11.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФГБУ «Национальный парк «Нечкинский».
Определением Сарапульского районного суда УР от 12.12.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской республике, МТУ Росимущство по УР.
Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился.
Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в иске поддержала.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» ФИО3 действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, ранее предоставила письменные возражения, в которых указывает следующее. Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» издано постановление <данные изъяты> «О выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> без предоставления и установления сервитута», при подготовке которого отсутствовали сведения о нахождении части участка в 30 выделе 59 квартала участкового Нечкинского лесничества в рекреационной функциональной зоне. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, занятые Национальным парком, сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет как земли особо охраняемых территорий и объектов (единое землепользование) и предоставлены 19.06.2017 на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Национальный парк «Нечкинский». Проверкой установлено, что часть земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты>, площадью 16378 кв.м, (далее участок) находится в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером <данные изъяты> «Особо охраняемая природная территория Национального парка «Нечкинский» и расположена в 30 выделе 59 квартала участкового Нечкинского лесничества в рекреационной функциональной зоне, которая является федеральной собственностью в силу закона на основании пункта 2 раздела 1 Приложения 1 к Постановлению Верховного совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», пункта 1 статьи 17, пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса РФ, части 2 статьи 12 Федерального закона от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Таким образом, использование земельного участка в рекреационной функциональной зоне парка без оформления на него права в установленном законом порядке, нарушает установленный Положением о национальном парке «Нечкинский» режим его охраны и права Российской Федерации, как собственника данного земельного участка. Учитывая вышеизложенное, Предостережение Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Нечкинский» о недопустимости нарушения обязательных требований от 13.09.2023 № 3, Представление Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства от 22.08.2023 № 109ж-2023/20940035/Прдст--7-23, Предостережение прокуратуры Сарапульского района о недопустимости нарушения закона от 20.09.2023 и основании пп.4 п.10 Постановления Правительства Удмуртской Республики от 24.08.2015 г. № 417 «О порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» Администрацией принято решение об отмене постановления Администрации муниципального образования «Сарапульский район» от <данные изъяты> «О выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале <данные изъяты> зову <данные изъяты> без предоставления и установление сервитута». В части доводов Административного истца о не предоставлении Администрацией уведомления о предоставления земельного участка физическому или юридическому лицу, согласно п. 4 Постановления Администрации «Сарапульский район» считаем необоснованным, поскольку Администрация указанным выше лицам участок не предоставляла. Доводы Административного истца в части нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской грации" считаю необоснованными, поскольку разрешение на использование участка выдано ФИО1, на основания заявления как физическому лицу, а не индивидуальному предпринимателю (без взимания платы). Исходя из вышеизложенного, оспариваемое Постановление издано в пределах полномочий Администрации и с соблюдением требований нормативных правовых актов.
Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Национальный парк «Нечкинский» ФИО4 в судебном заседании, в удовлетворении исковых требований просил отказать, ранее предоставил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал следующее. Из смысла постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную в собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и пункта 6 статьи 95 ЗК РФ следует, что в силу прямого указания закона земельные участки в границах национальных парков относятся к федеральной собственности. В зависимости от статуса и ведомственной принадлежности особо охраняемых природных территорий земли денных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. На основании Постановлений Правительства УР: № 50/6 от 03.07.1995 года, № 713 от 21.06.1997 г «Об организации Национального парка «Нечкинский», Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 1997 № 1323 «О создании в Удмуртской Республике национального парка «Нечкинский» Федерального службы лесного хозяйства России» был создан национальный парк «Нечкинский». Во исполнение Постановления Правительства УР № 50/6 от 03.07.1995 25.12.1996 года Администрацией Сарапульского района Удмуртской Республики было принято Постановление № 684. На основании данного Постановления были согласованы границы и площадь национального парка «Нечкинский» в административных границах Сарапульского района и согласована передача земель лесного фонда в федеральную собственность. На основании вышеуказанных документов (в числе прочих), 12.03.2001 года Приказом министерства природных ресурсов РФ №01 было утверждено Положение о государственном учреждении «Национальный парк «Нечкинский». Согласно разделу 1 вышеуказанного Положения в границы национального парка были включены земли лесного фонда площадью 17329 га и земли других собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации общей площадью 3424 га. Общая площадь 20753 га. Согласно Приложению № 2 к настоящему положению, в части границ спорного участка дается следующее описание: «На востоке: от севере-восточного угла квартала 6 Волковского лесничества по урезу воды Боткинского водохранилища до юго- восточного угла квартала 33 Волковского лесничества, включая земли учреждений отдыха. Далее на запад по южным границам кварталов 33,32,31,30,29,28,27,26 Волковского лесничества, исключая земли поселка Новый. От юго-западного угла квартала 26 Волковского лесничества на юг и восток по северной границе запретной полосы лесов, защищающих нерестилища ценных пород рыб, в кварталах 34,42,49,50,51,52,53 Волковского лесничества. Далее на восток по просеке 48,53 Волковского лесничества до границы с Пермской областью, Далее на запад по границе с Пермской областью до уреза воды реки Кама. Далее на запад и юг по урезу воды реки Кама, включая острова Журавлик, Сивинский, Докшанка и другие, до устья реки Коноваловка. На юге: по южной опушке квартала 59 Нечкинского лесничества, включая выдел 30 квартала 4 ТОО «Нечкинское», и реке Коноваловка на восток до уреза воды реки Кама. Приказом Минприроды РФ № 322 от 27.06.2017 года утверждено новое Положение о Национальном парке «Нечкинский» (Положение о Национальном парке «Нечкинский размещено на официальной странице национального парка «Нечкинский» в сети интернет, в разделе «документы».) Согласно ч. 3 раздела 1 вышеуказанного Положения площадь Национального парка «Нечкинский» составляет 20753 га, то есть осталась неизменной. В приложении № 1 к настоящему Положению приведены координаты характерных (поворотных) точек границы национального парка «Нечкинский». Координаты совпадают с описательной границей территории Национального парка «Нечкинский», описанные в предыдущем положении. Таким образом, применительно к землям особо охраняемых природных территорий разграничение государственной собственности между публично правовыми образованиями осуществлено на законодательном уровне и выставляет собой нормативный механизм, в соответствии с которым земли национальных парков признаются федеральной собственностью в силу закона. В силу того, что право федеральной собственности на земли национальных парков возникает в силу закона, отсутствие государственной регистрация прав Российской Федерации на отдельные земельные участки, включенные в границы национального парка, не свидетельствует об их выбытии из федеральной собственности. Таким образом, Постановление администрации МО «Сарапульский район» Удмуртской республики №1490 от 10.10.2023 законно и обоснованно.
Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской республике ранее представлено заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель заинтересованного лица МТУ Росимущство по УР, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд представителя не направил.
Информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Сарапульского районного суда – www. sarapulskyrs.udm@sudrf.ru.
На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в суд участников процесса.
Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В ходе судебного заседаний судом установлено и материалами дела подтверждено, что Постановлением Администрации муниципального образования «Сарапульский район» от <данные изъяты> «О выдаче разрешения на использования земель в кадастровом квартале <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> без предъявления и установления сервитута» было разрешено использование земли, находящейся в неразграниченной государственной собственности, по местоположению: <данные изъяты>, в кадастровом квартале <данные изъяты>, в координатах характерных точек границ территории (Система координат: МСК-18) общей площадью 19450 кв.м.
11.10.2023г. Администрацией МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» на основании обращения ФГБУ «Национальный парк «Нечкинский» ИНН <***> от 08.09.2023 №770, 14.09.2023 №813, за вход. №5497 от 08.09.2023 г., №5818 от 22.09.2023, Предостережения ФГБУ «Национальный парк «Нечкинский» о недопустимости нарушения обязательных требований от 13.09.2023 г. №3, Представления Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой об устранении нарушений федерального законодательства от 22.08.2023 №109ж-2023/20940035/Прдст--7-23, Предостережения Прокуратуры Сарапульского района о недопустимости нарушения закона от 20.09.2023 г., пп 4 п.10 Постановления Правительства Удмуртской Республики от 24.08.2015 г. №417 «О порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута», Решения Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской республики» от 16.12.2021 №48/2 «О правопреемственности органов местного самоуправления муниципального образования Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» вынесено Постановление №<данные изъяты> об отмене постановления Администрации муниципального образования «Сарапульский район» от <данные изъяты> (направлено ФИО1 письмом №1860 от 18.10.2023г.).
Национальный парк «Нечкинский» (далее - Национальный парк) создан Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.1997 № 1323 «О создании в Удмуртской Республике национального парка «Нечкинский» Национальный парк в соответствии со ст. 5 федерального закона «Об особо природных территориях», и п. 114 распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р отнесен к особо охраняемым м территориям федерального значения, находящимся в ведении Минприроды России. Режим и особенности охраны и использования территории Национального парка закреплены в Положении о Национальном «Нечкинский» (утв. Приказом Минприроды России от 27.06.2017 № 322, далее - Положение о парке).
В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», подп. 5 п. 9, п. 10.3 Положения о парке на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка. Социально-экономическая деятельность хозяйствующих субъектов на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон согласовывается с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки (ч. 4 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п. 85 раздела I Правил согласования видов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях национальных парков и их охранных зон, утв. постановлением Правительства от 02.06.2022 №1018).
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 17 ФЗ Земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и расположены в границах соответствующих функциональных зон национальных парков, могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством. Особенности подготовки договоров аренды, в том числе связанные с соблюдением режима особой охраны национального парка, установлены приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 293. Подготовка проекта договора аренды земельного участка осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом до принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или до принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды. Проект договора аренды земельного участка согласовывается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 30-дневный срок с даты его поступления.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, занятые Национальным парком, сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет, как земли особо охраняемых территорий и объектов (единое землепользование), присвоен кадастровый номер 18:04:000000:1460 общей площадью 74675151 кв.м., находятся в собственности Российской Федерации за номером регистрации права №18-18/002-18/001/039/2015-3577/1 от 19.01.2016г. Данный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен ФГБУ «Национальный «Нечкинский» за номером регистрации права 18:04:000000:1460-18/002/2017-1 от 19.06.2017.
В состав единого землепользования данного участка входит часть земельного участка площадью 16378 кв.м., находится в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым (учетным) номером <данные изъяты> «Особо охраняемая территория Национального парка «Нечкинский» и расположена в 30 выделе 59 квартала Нечкинского лесничества в рекреационной функциональной зоне в кадастровом квартале <данные изъяты>, предоставленного Администрацией Сарапульского района в году в пользование ФИО1
Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", отчуждению в соответствии с данным федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель водного фонда и общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
По смыслу приведенных выше норм права, территории национальных парков отнесены к объектам общего пользования, в отношении которых действующим законодательством установлен запрет на приобретение в частную собственность, поскольку данные объекты могут находиться только в федеральной собственности.
Обращаясь в суд с административным иском, ФИО1 указал, что постановление Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» №1263 от 14.10.2016г. «О выдаче разрешения на использования земель в кадастровом квартале <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> без предъявления и установления сервитута» которым было разрешено использование земли, находящейся в неразграниченной государственной собственности, по местоположению: <данные изъяты>, в кадастровом квартале <данные изъяты>, в координатах характерных точек границ территории отменено административным ответчиком по ненадлежащим основания.
Рассматривая указанные требования, суд полагает, что со стороны административного ответчика отсутствует нарушение прав административного истца, административным истцом не доказано нарушение его прав административным ответчиком.
Согласно Приказом министерства природных ресурсов РФ №01 от 12.03.2001 года было утверждено Положение о государственном учреждении «Национальный парк «Нечкинский». Согласно разделу 1 вышеуказанного Положения в границы национального парка были включены земли лесного фонда площадью 17329 га и земли других собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации общей площадью 3424 га. Общая площадь 20753 га. Согласно Приложению № 2 к настоящему положению, в части границ спорного участка дается следующее описание: «На юге: по южной опушке квартала 59 Нечкинского лесничества, включая выдел 30 квартала 4 ТОО «Нечкинское», и реке Коноваловка на восток до уреза воды реки Кама. Приказом Минприроды РФ № 322 от 27.06.2017 года утверждено новое Положение о Национальном парке «Нечкинский». Согласно ч. 3 раздела 1 вышеуказанного Положения площадь Национального парка «Нечкинский» составляет 20753 га, то есть осталась неизменной. В приложении № 1 к настоящему Положению приведены координаты характерных (поворотных) точек границы национального парка «Нечкинский». Координаты совпадают с описательной границей территории Национального парка «Нечкинский», описанные в предыдущем положении. Таким образом, применительно к землям особо охраняемых природных территорий разграничение государственной собственности между публично правовыми образованиями осуществлено на законодательном уровне и выставляет собой нормативный механизм, в соответствии с которым земли национальных парков признаются федеральной собственностью в силу закона. В силу того, что право федеральной собственности на земли национальных парков возникает в силу закона, отсутствие государственной регистрация прав Российской Федерации на отдельные земельные участки, включенные в границы национального парка, не свидетельствует об их выбытии из федеральной собственности.
Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, при построении земельного участка по представленным в постановлении Администрации МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» №<данные изъяты>. координатам, установлено, что земельный участок представленный ответчику расположен в границах Национального парка «Нечкинский», и расположена в 30 выделе 59 квартала Нечкинского лесничества в рекреационной функциональной зоне в кадастровом квартале <данные изъяты> и относится к объектам федеральной собственности. На основании изложенного администрация не имела права распоряжаться указанным земельным участком.
Таким образом, Администрация МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики», отменяя Постановление №<данные изъяты>. действовала на основании п. 6 ст. 65 Земельного кодекса РФ; пункта 2 раздела 1 Приложения 1 к Постановлению Верховного совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», пункта 1 статьи 17, пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса РФ, части 2 статьи 12 Федерального закона от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании пункта 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, поскольку судом не установлено нарушение административным ответчиком прав, свобод и законных интересов административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о признании постановления Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» №<данные изъяты> года недействующим и не подлежащим применению, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд УР.
В окончательной форме решение изготовлено 07 июля 2025 года.
Судья Р.М.Шаров