Судья Гаврилюк Н.А. Дело № 2а-587/2023
Докладчик Павлова О.Ю. (УИД 65RS0005-02-2023-000351-31)
Дело № 33а-1714/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
3 августа 2023 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Лавровой О.В., Павловой О.Ю.,
при помощнике судьи Баевой И.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования Корсаковский городской округ в части установления срока отселения жителей аварийного многоквартирного дома, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,
по апелляционной жалобе администрации Корсаковского городского округа на решение Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым признан незаконным пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в части установления срока отселения физических и юридических лиц (при наличии) не позднее ДД.ММ.ГГГГ; на администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность принять меры по незамедлительному отселению жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Заслушав доклад судьи Павловой О.Ю., судебная коллегия
установила:
Корсаковский городской прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование которого со ссылкой на результаты рассмотрения обращения Ф.И.О.1 о соблюдении требований жилищного законодательства администрацией Корсаковского городского округа указал, что заключением межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же распоряжением установлен срок отселения физических лиц не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключению специализированной организации от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что общее состояние спорного жилого дома аварийное, фундамент, стены здания, напольное и междуэтажное перекрытия находятся в ограниченно работоспособном состоянии, чердачное перекрытие и крыша здания находятся в недопустимом состоянии, кровля в ограниченно работоспособном состоянии, во всех помещениях наблюдаются деформация и перекосы полов, поражение гнилью переплетов оконных проемов, фактический износ объекта составляет 90,9%. В указанном многоквартирном жилом доме до настоящего времени проживают граждане, что угрожает их жизни и здоровью, в связи с чем, органом местного самоуправления необоснованно установлен срок отселения до ДД.ММ.ГГГГ, а оспариваемое распоряжения в указанной части незаконно.
Судом принято приведенное выше решение, которое в апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Корсаковский городской округ» просит отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что сроки отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу законодательством не определены, в связи с этим оспариваемое распоряжение в части установления срока отселения граждан не противоречит закону, доказательств того, что имеется реальная опасность для жизни и здоровья проживающих граждан, с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о его отселении в другое жилое помещение, материалы дела не содержат, административным истцом не представлено. Коме того, поскольку спорный жилой дом в Региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2019-2025 годах» не включен, отселение жильцов в соответствии с требованиями жилищного законодательства возможно лишь путем предоставления гражданам жилых помещений маневренного фонда, что является муниципальной услугой и носит заявительный характер, тогда как с таким заявлением в администрацию Корсаковского городского округа обратилась только Ф.И.О.1, другие жильцы спорного многоквартирного жилого дома не обращались.
На апелляционную жалобу поступили письменные возражения участвующего в деле Корсаковского городского прокурора, в которых он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Жаронкина О.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу пунктов 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; признание многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).
Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).
На основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
Из положений вышеприведенных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома должны отвечать требованиям разумности.
Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 3 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, назначенной постановлением администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании технического заключения по оценке несущих параметров конструкций на предмет соответствия объекта недвижимости безопасным условиям эксплуатации, комплексной оценке технического состояния строительных конструкций, выявлены основания для признания многоквартирного<адрес> аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу:<адрес>, аварийным и подлежащим сносу» данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц (при наличии) не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, установив обстоятельства, свидетельствующие о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного их проживания в многоквартирном доме, пришел к выводу, что установленный органом местного самоуправления срок отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ с учетом установленных обстоятельств не может быть признан разумным.
С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, правильно примененным судом.
Так, согласно техническому отчету ООО «Центральное конструкторское бюро» от 2022 года по оценке несущих параметров конструкций на предмет соответствия объекта недвижимости безопасным условиям эксплуатации, комплексной оценке технического состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общее техническое состояние объекта оценено как аварийное. Состояние фундамента, стен, перекрытий, окон и дверей, крыши, инженерных систем оценено как аварийное. Дальнейшая эксплуатация фундамента дома без скорого проведения ряда восстановительных мероприятий неизбежно приведет к потере устойчивости фундамента, и, как следствие, обрушению многоквартирного жилого дома. Несущие и ограждающие конструкции дома не соответствуют требованиям о нахождении в работоспособном состоянии, при котором нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечению безопасного пребывания граждан и сохранности инженерного оборудования. Физический износ здания составляет 76,26%. В этой связи рекомендовано признать дом аварийным и подлежащим сносу, поскольку выполнение капитального ремонта или реконструкции многоквартирного жилого дома нецелесообразно.
Согласно актам от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в спорном доме фактически проживают граждане.
Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, проведенного старшим помощником Корсаковского городского прокурора с привлечением старшего дознавателя ТО НД и ПР Корсаковского района, представленного в суд апелляционной инстанции, следует, что по результатам проведенного осмотра дома участники комиссии пришли к выводу о том, что дальнейшее проживание в нем представляет возможную угрозу для жизни и здоровья граждан.
Наряду с выявленными в заключении ООО «Центральное конструкторское бюро» нарушениями комиссией установлены следующие нарушения: допущена эксплуатация печного оборудования, работающего на твердом топливе, дымовая труба которого не оборудована искрогасителем и не очищена от сажи (пп. «з» п. 79 ППР РФ).
При таких обстоятельствах, учитывая, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния, суд пришел к верному выводу о необоснованности установления органом местного самоуправления срока отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем решение суда об удовлетворении требований прокурора является правильным.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств аварийного состояния спорного многоквартирного жилого дома, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, требующего незамедлительного решения вопроса об их отселении в другое жилое помещение, опровергаются содержанием технического отчета ООО «Центральное конструкторское бюро» от 2022 года, приведенным выше.
С учетом изложенного применительно к обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения настоящего административного дела, вывод суда о том, что определенный администрацией срок для отселения жильцов многоквартирного дома (до ДД.ММ.ГГГГ) является неразумным и нарушает права граждан, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище, судебной коллегией признается обоснованным, поскольку невозможность дальнейшего безопасного проживания жильцов спорного многоквартирного дома, подлежащего сносу, установленная в ходе судебного разбирательства, требует незамедлительного решения вопроса о переселении граждан в другие жилые помещения.
Отсутствие в законе прямой нормы, определяющей сроки отселения из аварийных домов, не свидетельствует о законности оспариваемого пункта распоряжения, равно как и о нарушении судом компетенции органа местного самоуправления по установлению предельного срока расселения жильцов аварийного многоквартирного дома и о невозможности незамедлительного расселения собственников жилых помещений. Позиция администрации Корсаковского городского округа в этой части основана на неверном понимании норм материального права.
Наличие соответствующих полномочий административного ответчика в рамках настоящего спора под сомнение не ставится, в то время как оценка законности действий (бездействия) органов местного самоуправления по решению возложенных на них задач является прерогативой суда.
В силу вышеприведенного правового регулирования с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации орган местного самоуправления обязан установить разумный срок, необходимый для устранения непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в аварийном и подлежащем сносу доме
То обстоятельство, что спорный многоквартирный дом не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на правильность выводов суда не влияет, отказа в удовлетворении требований не влечет, поскольку суд, возлагая на администрацию Корсаковского городского округа обязанность принять меры к незамедлительному отселению жильцов аварийного многоквартирного дома, не определял способ реализации возложенной обязанности.
В этой связи необращение жильцов многоквартирного дома с заявлениями о предоставлении им жилых помещений маневренного фонда не имеет правового значения для решения вопроса об отселении граждан из аварийных многоквартирных жилых домов.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию заявителя с оценкой судом представленных в материалы дела доказательств, что основанием к отмене решения не является.
Поскольку постановленное судом решение соответствует закону, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Корсаковского городского округа – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи О.В. Лаврова
О.Ю. Павлова