Дело № 2а -246/2023 г.
52RS0025-01-2023-000157-25
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Решение в окончательной форме принято 01 сентября 2023 года
р.п. Вача 29 августа 2023 года
Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С.,
при секретаре судебного заседания Семеновой И.А.,
с участием административного истца зам. прокурора \ ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности,
заинтересованных лиц П.,
представителя органа опеки и попечительства администрации Вачского муниципального округа \ ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению \ в интересах в интересах несовершеннолетних П., П., к администрации Вачского муниципального округа \ о признании незаконным бездействия администрации Вачского муниципального округа \ по проведению ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: \; обязании провести ремонт жилого помещения по адресу: \ перезаключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: \, установлении ответчику срока для совершения указанных действия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,
УСТАНОВИЛ:
\, действуя в интересах несовершеннолетних П., П., обратился в суд с административным иском к администрации Вачского муниципального округа \ о признании незаконным бездействия администрации Вачского муниципального округа \ по проведению ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: \; обязании провести ремонт жилого помещения по адресу: \ перезаключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: \, установлении ответчику срока для совершения указанных действия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указывая следующее:
Вачский муниципальный район \ является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: \.
Указанная квартира по договору социального найма \, заключенному \ между КУМИ администрации Вачского муниципального района и П. передана в бессрочное владение и пользование П.
Совместно с П. в данную квартиру вселены ее дети – К., П., П., а также Р.
П. умерла \.
Постановлением администрации Вачского муниципального района от \ \ установлена опека над несовершеннолетней П. \ года рождения.
Постановлением администрации Вачского муниципального района от \ \ установлено опека над несовершеннолетней П. \ года рождения.
В силу ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ П. и П. относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
Указанными постановлениями за несовершеннолетними П. и П. закреплено жилье по адресу: \.
В настоящее время в \ зарегистрированы 3 человека: П., П., Р. (сын Р.),
Р. не является членом семьи П..
Согласно актам обследования жилых помещений и актам внеплановой проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного органа, проведенного органом опеки и попечительства Управления администрации Вачского муниципального района, санитарное состояние жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетними П. и П. неудовлетворительное, квартира требует капитального ремонта: на стенах видных подтеки воды, в кухне и комнате на стенах трещины.
В 2018 году прокуратурой района совместно с представителем органа опеки и попечительства Управления администрации Вачского муниципального района и представителем КУМИ администрации Вачского муниципального района проведен осмотр \ муниципального района.
В ходе осмотра было установлено, что в указанной квартире деревянный настил пола (доски) прогнили, имеются неровности полового покрытия, частично половое покрытие отсутствует, на стенах трещины и отслойка штукатурки, имеются следы протечек, частично отсутствует плитка в ванной.
Таким образом, в указанном жилом помещении требуется ремонт полов, стен, потолка, сантехники и другого оборудования.
Обследование жилого помещения, расположенного по адресу: \ межведомственной жилищной комиссией, созданной при администрации Вачского муниципального района, не проводилось.
В нарушение вышеприведенных требований законодательства администрацией Вачского муниципального района (округа) на протяжении длительного периода времени не принимались меры по надлежащему содержанию объекта муниципального жилищного фонда, а также меры по обеспечению надлежащего технического состояния жилого помещения, закрепленного за П. и П.
Согласно акту осмотра жилого помещения от \ проведенного прокуратурой района с участием представителей администрации Вачского муниципального округа установлено, что стены в квартире имеют трещины верхнего слоя штукатурки, местами обнаружено отслоение и выпадение штукатурки, пол требует ремонта и покраски, отсутствует водоснабжение, требуется ремонт потолочных балок и восстановление покрытия потолка.
Таким образом, жилое помещение, закрепленное за несовершеннолетними П. и П. не соответствует санитарным и техническим нормам, условия для проживания отсутствуют.
Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.
В соответствии с ч. 5 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения прекращается со смертью одиноко проживавшего нанимателя.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.
При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.
По смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
В связи с этим не влечет прекращение жилищных прав несовершеннолетнего ребенка и то обстоятельство, что он один остался лицом, зарегистрированным в жилом помещении после смерти родителя, проживавшего в этом жилом помещении.
Следовательно, за несовершеннолетним ребенком, оставшимся единственным лицом, зарегистрированным в жилом помещении, сохраняется право пользования жилой площадью на условиях договора социального найма.
В случае, когда несовершеннолетний остался единственным зарегистрированным лицом в жилом помещении в связи со смертью нанимателя, с ним подлежит заключению договор социального найма на основании статьи 82 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено право дееспособного члена семьи умершего нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя, и с учетом положений статей 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Установлено, что П. и П. как члены семьи нанимателя П. вселены в квартиру, расположенную по адресу: \, в которую также был вселен Р., не являющийся членом семьи нанимателя.
В последующем в указанной квартире был зарегистрирован Р. – сын Р., который в данной квартире не проживал и не проживает, его место нахождения неизвестно, расходов по содержанию жилья не несет.
При этом, администрацией Вачского муниципального (района) округа длительное время не принимаются меры по перезаключению договора социального найма после смерти нанимателя П., а также по признанию Р. утратившим право пользования жилым помещением.
В 2018 году прокурором \ главе администрации Вачского муниципального района было внесено представление по указанным нарушениям, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.
Ответчик, являясь собственником указанной квартиры, зная о ненадлежащем техническом состоянии жилого помещения, длительное время не предпринимает мер к проведению ремонта в нем, что влечет нарушение жилищных прав несовершеннолетних П. и П., за которыми закреплена данная квартира.
Кроме того, администрацией Вачского муниципального района длительное время не принимаются меры к защите жилищных прав детей-сирот, в том числе путем перезаключения договора социального найма.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен КУМИ администрации Вачского муниципального округа.
В данном судебном заседании административный истец зам. прокурора \ ФИО1 отказалась от административных исковых требований в части обязания администрацию Вачского муниципального округа перезаключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: \, поскольку данное требование исполнено в добровольном порядке, и в настоящее время договор социального найма данного жилого помещения заключен. Просила производство по делу в данной части требований прекратить, пояснив, что последствия отказа от требований и прекращения производства по делу известны и понятны. В остальной части административные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Просила:
1)Признать незаконным бездействие администрации Вачского муниципального округа \ по проведению ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: \.
2)Обязать администрацию Вачского муниципального округа \ провести ремонт жилого помещения по адресу: \.
3)Установить ответчику срок для совершения указанных действия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика администрации Вачского муниципального округа \ ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против заявленных требований.
Заинтересованное лицо П., представитель органа опеки и попечительства ФИО3 в судебном заседании выразили согласие с заявленными требованиями.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего:
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 1 ст. 39 КАС РФ). Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (п. 4 ст. 218 КАС РФ).
Статьей 7 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В силу положений ст. 210 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания принадлежащего ему жилого помещения и обязан поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии.
В соответствии со ст. 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.
Наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.
Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.
В силу ст. 66 ЖК РФ, наймодатель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством.
При неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшение платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме, либо возмещение своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ, наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.
В целях реализации положений федерального законодательства статья 5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 № 147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, осуществляющие государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно производится ремонт жилых помещений, собственниками которых они являются, либо жилых помещений государственного жилищного фонда, право пользования которыми за ними сохранено.
Ремонт производится с целью приведения жилого помещения в состояние, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным, техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии - с жилищным законодательством.
В силу п. 3 части 2 ст.65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
Согласно статье 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.
Законом Нижегородской области от 07.09.2007 г. № 125-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан» (далее – Закон НО № 125-З) органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области переданы отдельные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан.
Пунктом 32 ч.1 ст.1 Закона НО № 125-З установлено, что органы местного самоуправления наделяются полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан по осуществлению контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Вачский муниципальный район \ является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: \, дата регистрации \ \.
Указанная квартира по договору социального найма \, заключенному \ между КУМИ администрации Вачского муниципального района \ и П. передана в бессрочное владение и пользование П.
Совместно с П. в данную квартиру вселены ее дети – К., П., П., а также Р.
П. умерла \.
Постановлениями администрации Вачского муниципального района от \ \, \ установлена опека над несовершеннолетними П., \ года рождения и П., \ года рождения.
В силу ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ П. и П. относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
Указанными постановлениями за несовершеннолетними П. и П. закреплено жилье по адресу: \.
В настоящее время в \ зарегистрированы 3 человека: П., П., Р. (сын Р.),
Р. не является членом семьи П..
Из актов обследования жилых помещений и акта внеплановой проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного, проведенного органом опеки и попечительства администрации Вачского муниципального района, следует, что санитарное состояние жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетними П. и П. неудовлетворительное, квартира требует капитального ремонта: на стенах видных подтеки воды, в кухне и комнате на стенах трещины.
Как пояснил процессуальный истец, в 2018 году прокуратурой района совместно с представителем органа опеки и попечительства Управления администрации Вачского муниципального района и представителем КУМИ администрации Вачского муниципального района проведен осмотр \ муниципального района. В ходе осмотра было установлено, что в указанной квартире деревянный настил пола (доски) прогнили, имеются неровности полового покрытия, частично половое покрытие отсутствует, на стенах трещины и отслойка штукатурки, имеются следы протечек, частично отсутствует плитка в ванной.
Согласно акту осмотра жилого помещения от \ проведенного прокуратурой района с участием представителей администрации Вачского муниципального округа, осмотром установлено, что стены в квартире имеют трещины верхнего слоя штукатурки, местами обнаружено отслоение и выпадение штукатурки, пол требует ремонта и покраски, отсутствует водоснабжение, требуется ремонт потолочных балок и восстановление покрытия потолка.
Вышеуказанные обстоятельства стороной административного ответчика не опровергнуты, доказательств обратного материалы дела не содержат.
Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что вышеуказанное жилое помещение, закрепленное за несовершеннолетними П. и П., не соответствует санитарным и техническим нормам, условия для проживания отсутствуют.
Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных требований законодательства администрацией Вачского муниципального района (ныне округа) на протяжении длительного периода времени не принимались меры по надлежащему содержанию объекта муниципального жилищного фонда, а также меры по обеспечению надлежащего технического состояния жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетними П. и П.
Административный ответчик, являясь собственником указанной квартиры, зная о ненадлежащем техническом состоянии жилого помещения, длительное время не предпринимал мер к проведению ремонта в нем, что, по мнению суда, влечет нарушение жилищных прав несовершеннолетних П. и П., за которыми закреплена данная квартира и свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика по проведению ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: \.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Вачского муниципального округа \ по проведению ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: \, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При таких обстоятельствах, суд находит необходимым обязать администрацию Вачского муниципального округа \ провести ремонт жилого помещения по адресу: \, и, учитывая, что для выполнения ремонтных работ потребуется определенное время, суд, с учетом положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ, находит возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда в этой части - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, и руководствуясь 175-180, 187 КАС РФ, суд
решил :
Административные исковые требования \ к администрации Вачского муниципального округа \, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Вачского муниципального округа \ по проведению ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: \.
Обязать администрацию Вачского муниципального округа \ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонт жилого помещения по адресу: \.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья - Н.С. Баринова