Дело № 2а-5047/2023

74RS0017-01-2023-006547-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Дружининой О.В.,

при секретаре Кураксиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Златоуста в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Златоустовского городского округа о признании нормативного акта недействующим в части, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Златоуста обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО), в котором просит:

- признать Постановление Администрации ЗГО от 08.08.2019 г. № 325-П «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов» недействующим в части отсутствия в Административном регламенте положений о предоставлении заявителю письменного решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги либо об отказе в приёме документов;

- обязать Администрацию ЗГО в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести Постановление Администрации ЗГО от 08.08.2019 г. № 325-П «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов» в соответствие законодательству, устранить коррупциогенный фактор.

В обоснование административных исковых требований сослался на то, что прокуратурой города изучено постановление Администрации ЗГО от 08.08.2019 г. № 325-П «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов» (далее Административный регламент). Административный регламент не соответствует федеральному законодательству и содержит коррупциогенные факторы. В соответствии с пунктом 4-9 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039, по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов. Одним из оснований для отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов является несоответствие заявки установленной форме. О принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный пунктами 5 и 6 настоящих Правил. В решении об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в обязательном порядке указывается основание такого отказа. Отказ в согласовании создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должен быть изложен в письменной форме с указанием оснований отказа. Административным регламентом в п. 13 предусмотрено, что несоответствие заявки в установленной форме является основанием для отказа в приёме документов. Предоставление заявителю письменного решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги либо об отказе в приёме документов регламентом не предусмотрено, что нарушает права заявителей на получение полной информации о результатах рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги и лишает возможности обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего. Таким образом, в нормативном правовом акте имеет место определение компетенции по формуле «вправе», что в соответствии с подп. «б» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. № 96, является коррупциогенным фактором. Прокурором города ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанный нормативный правовой акт принесён протест с требованием о приведении его в соответствие действующему законодательству. Вместе с тем Администрацией ЗГО до настоящего времени изменения не внесены (л.д. 5-7).

Прокурор Казакова Т.Б. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации ЗГО, представитель заинтересованного лица Муниципального казённого учреждения Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйство» (далее МКУ ЗГО «УЖКХ») в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 26, 27).

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Златоустовского городского суда (www.zlatoust.chel.sudrf.ru).

Согласно ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Постановлением Администрации ЗГО от 08.08.2019 г. № 325-П утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов» (л.д. 8-19).

Пунктом 13 Административного регламента предусмотрено, что несоответствие заявки установленной форме является основанием для отказа в приёме документов. При этом указанным Регламентом не предусмотрено предоставление заявителю письменного решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги либо об отказе в приёме документов, что нарушает права заявителей на получение полной информации о результатах рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги и лишает возможности обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего.

Как следует из искового заявления и материалов дела, прокуратурой г. Златоуста выявлено, что указанное постановление не соответствует федеральному законодательству и содержит коррупциогенные факторы.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Златоуста в адрес Главы ЗГО на указанный нормативный правовой акт принесён протест с требованием о приведении его в соответствие действующему законодательству (л.д. 20-21).

Из ответа заместителя Главы ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес прокурора г. Златоуста, следует, что протест прокуратуры г. Златоуста от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ В проект правого акта № 325-П от 08.08.2019 г. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов»» будут внесены изменения (л.д. 22).

Процедура проверки законности нормативно-правовых актов регулируется главой 21 КАС РФ.

В соответствии с ч.ч. 7-9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объёме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, а нарушение этим актом прав, свобод и законных интересов – на административного истца (ч. 9).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление Пленума ВС РФ № 50), признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нём правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума ВС РФ № 50, при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению лишь в случае, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменён или изменён и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Поскольку оспариваемое постановление Администрации ЗГО № 325-П от 08.08.2019 г. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов» в оспариваемой части в настоящее время является действующим, административный истец относится к субъектам, выступающим в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, в полной мере основано на законе и на имеющихся у него полномочиях, следовательно, он является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым постановлением.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ).

Частью 4 статьи 7 указанного Закона предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 7 Закона № 131-ФЗ предусматривает, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 26 Устава ЗГО Администрация округа является исполнительно-распорядительным органом Городского округа, наделённым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Городского округа федеральными законами и законами Челябинской области.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, подп. 24 п. 2 ст. 7 Устава ЗГО, принятого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 23.06.2005 г. № 10-ЗГО, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативно-правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления в рамках предоставленных ему полномочий.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 34 Устава ЗГО по вопросам своей компетенции Администрация округа принимает правовые акты в форме постановлений и распоряжений.

Пунктом 10 статьи 34 Устава ЗГО установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает городской округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городском округе и определяемом в соответствии с действующим законодательством, и (или) на официальном сайте Златоустовского городского округа http://www.zlat-go.ru. В случае опубликования полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объёмные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Для официального размещения муниципальных правовых актов и соглашений также может использоваться портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания: ЭЛ N ФС 77-72471 от 05.03.2018). В случае размещения полного текста муниципального правового акта на указанном портале объёмные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Проанализировав изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах предоставленных законом и Уставом полномочий, подписан надлежащим уполномоченным лицом, с соблюдением формы, процедуры принятия соответствующего нормативного правового акта и правила введения его в действие путём опубликования на официальном сайте Администрации ЗГО в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 34 Постановления Пленума ВС РФ № 50, если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Обращаясь в суд с административным иском прокурор указал, что оспариваемое постановление Администрации ЗГО не соответствует федеральному законодательству в части отсутствия в Административном регламенте положений о предоставлении заявителю письменного решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги либо об отказе в приёме документов.

Согласно разделу I Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов», являющего приложением к постановлению Администрации ЗГО от 08.08.2019 г. № 325-П (л.д. 8-19) настоящий административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов» разработан в целях установления порядка согласования создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Златоустовского городского округа, устанавливает сроки и последовательность действий при согласовании создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов с уполномоченным органом Администрации Златоустовского городского округа (п. 1).

Административный регламент разработан в соответствии с:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

3) Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих |принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

4) Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

5) Федеральным законом от 28.07.2012 г. № 133-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;

6) постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами| и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641»;

7) постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра»;

8) решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 06.07.2012 г. № ЗО-ЗГО «Об утверждении Правил благоустройства Златоустовского городского округа»;

9) постановлением Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от 29 марта 2012 г. № 75-п «О порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг» (п. 2).

Разделом II Административного регламента, кроме прочего, установлены основания для отказа в приёме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги и основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Как следует из п. 13 раздела II Административного регламента, основаниями для отказа в приёме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, являются: запрос (заявка), документы поданы неуполномоченным лицом; запрос (заявка), документы подписаны неуполномоченным лицом; запрос (заявка) и (или) документы содержат подчистки, приписки, зачёркнутые слова и иные исправления; запрос (заявка) и (или) документы исполнены карандашом; запрос (заявка) и (или) документы имеют серьезные повреждения, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание; верность копий документов не удостоверена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; несоответствие запроса (заявки) установленной форме.

В случае выявления изложенных в настоящем пункте оснований, запрос (заявка) с приложенными документами возвращается заявителю без регистрации с устным разъяснением причин отказа в приёме запроса (заявки) и документов для предоставления муниципальной услуги.

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в приёме запроса (заявки) и документов, заявитель вправе подать документы повторно.

В соответствии с п. 14 раздела II Административного регламента основаниями для отказа в согласовании создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов являются: несоответствие места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов требованиям Правил благоустройства территории Златоустовского городского округа, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов; наличие в заявке о включении сведений о месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов в реестр недостоверной информации.

Учреждение уведомляет заявителя:

о результате оказания муниципальной услуги не позднее:

10 (десяти) календарных дней со дня регистрации запроса (заявки) в Учреждение в случае отсутствия необходимости в направлении запроса в Управление Роспотребнадзора;

20 (двадцати) календарных дней со дня регистрации запроса (заявки) в Учреждении в случае принятия решения о направлении запроса в Управление Роспотребнадзора;

о продлении срока предоставления муниципальной услуги – не позднее 3 (трёх) календарных дней со дня принятия решения о направлении запроса в Управление Роспотребнадзора.

После устранения основания для отказа в согласовании создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, заявитель вправе повторно обратиться в уполномоченный орган за согласованием создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов (п. 16).

Муниципальная услуга в соответствии с настоящим административным регламентом предоставляется бесплатно.

В случае внесения изменений в выданный по результатам предоставления муниципальной услуги документ, направленный на исправление ошибок, допущенных по вине органа, предоставляющего муниципальную услугу, и (или) должностного лица, МФЦ и (или) работника МФЦ, плата с заявителя не взимается (п. 15).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон № 210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12, п. 7, 8 ст. 14 указанного Закона стандарт предоставления муниципальной услуги должен содержать: исчерпывающий перечень оснований для отказа в приёме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги; исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Как следует из п. 4 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ отказ в приёме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя является предметом досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу.

В соответствии с п. 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039 (далее Правила), в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов (п. 7 Правил).

Пунктом 8 Правил установлено, что основанием отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе, является несоответствие заявки установленной форме.

Согласно п. 9 Правил о принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный пунктами 5 и 6 настоящих Правил. В решении об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в обязательном порядке указывается основание такого отказа.

Из анализа указанных положений следует, что отказ в согласовании создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должен быть изложен в письменной форме с указанием оснований отказа.

В нарушение вышеперечисленных требований законодательства Административным регламентом в п. 13 раздела II предусмотрено, что запрос (заявка) с приложенными документами возвращается заявителю без регистрации с устным разъяснением причин отказа в приёме запроса (заявки) и документов для предоставления муниципальной услуги. В п.п. 14, 15, 16 раздела II Административного регламента указание на форму отказа в предоставлении муниципальной услуги отсутствует.

Таким образом, судом установлено, что предоставление заявителю письменного решения об отказе в приёме документов либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги Административным регламентом не предусмотрено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которая применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

В соответствии с подп. «б» п. 3 названной Методики коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является, среди прочих, определение компетенции по формуле «вправе» – диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что в Административном регламенте имеет место определение компетенции по формуле «вправе», что является коррупциогенным фактором.

Факт наличия выявленных прокурором нарушений в части отсутствия в Административном регламенте положений о предоставлении заявителю письменного решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги либо об отказе в приёме документов, а также факт устранения коррупциогенного фактора, административным ответчиком не опровергнут.

Материалы дела не содержат доказательств внесения административным ответчиком изменений в правовой акт № 325-П от 08.08.2019 г. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов».

С учётом изложенного суд считает, что Постановление Администрации ЗГО от 08.08.2019 г. № 325-П «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов», недействующим в части отсутствия в Административном регламенте положений о предоставлении заявителю письменного решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги либо об отказе в приёме документов, поскольку нарушает права заявителей на получение полной информации о результатах рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги и лишает возможности обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего.

При таких обстоятельствах требование прокурора г. Златоуста о признании Постановления Администрации ЗГО от 08.08.2019 г. № 325-П «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов» недействующим в части отсутствия в Административном регламенте положений о предоставлении заявителю письменного решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги либо об отказе в приёме документов, подлежит удовлетворению.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя дату, с которой оспариваемая часть нормативного акта признаётся недействующей, суд исходит из разъяснений Пленума ВС РФ, содержащихся в абз. 3 п. 38 Постановления № 50, в соответствии с которым если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемый нормативный акт применялся и на основании него реализовывались права, суд признаёт его недействующим в части отсутствия в Административном регламенте положений о предоставлении заявителю письменного решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги либо об отказе в приёме документов со дня вступления решения в законную силу.

В силу п. 2 ст. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит публикации на официальном сайте Златоустовского городского округа http://www.zlat-go.ru.

Прокурор г. Златоуста просит установить срок для приведения в соответствии с законодательством Постановления администрации ЗГО от 08.08.2019 г. № 325-П «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов» и устранении коррупциогенного фактора в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 227 КАС РФ, учитывая, что для выполнения указанных в административном исковом заявлении требований Закона не требуется значительных финансовых затрат, протест на оспариваемое Постановление вынесен 03.11.2023 г., суд считает возможным установить Администрации ЗГО двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения обязательств по приведению Постановления в соответствие законодательству и устранении коррупциогенного фактора, поскольку такой срок является разумным и достаточным для выполнения возложенной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц.

Признать Постановление Администрации ЗГО от 08.08.2019 г. № 325-П «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов», недействующим в части отсутствия в Административном регламенте положений о предоставлении заявителю письменного решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги либо об отказе в приёме документов.

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа (ИНН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести Постановление Администрации ЗГО от 08.08.2019 г. № 325-П «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов», в соответствие законодательству, устранить коррупциогенный фактор.

Сообщение о принятом решении подлежит размещению на официальном сайте Златоустовского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.zlat-go.ru в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение двух месяцев со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий О.В. Дружинина

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2024 года