Решение по делу № 2А-2695/2025 от 28.07.2025 - о признании решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от /дата/ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в кадастровым номером № недействительным, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления <ФИО> о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м. на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

54RS0007-01-2025-000081-25

Дело №2а-2695/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года г. Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Зень Н.Ю.,

при секретаре Осовицкой Е.В.,

с участием

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о признании решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от /дата/ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в кадастровым номером № недействительным, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м. на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в Октябрьский районный суд г. Новосибирска с вышеуказанным иском, в котором просила:

- признать решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от /дата/ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № недействительным;

- обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м. на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

В обоснование своих доводов указала, что она является собственником индивидуального жилого дома по адресу <адрес>, кадастровый №, право собственности на дом зарегистрировано /дата/, что подтверждается свидетельством о праве собственности №.

Указанный дом расположен в границах двух земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., образованный из ранее существующего земельного участка с кадастровым номером №, приобретенного истцом по договору купли-продажи /дата/;

- частично в пределах земельного участка площадью № кв.м. с кадастровым номером №, образованного из земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., находящегося в публичной собственности.

При строительстве и государственной регистрации права собственности на дом и земельный участок с кадастровым номером № ФИО3 было не известно о пересечении указанного земельного участка с земельным участком №.

Ранее существовавший земельный участок с кадастровым номером №, из которого в настоящее время образованы земельные участки: № и №, которые также принадлежат на праве собственности ФИО3 с /дата/ года, был отнесен к категории земель: земли промышленного транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны и безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома. В настоящее время указанные земельные участки относятся к землям населенных пунктов.

Решением № от /дата/ Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области предварительно согласовало предоставление земельного участка из земель лесного фонда, находящегося в государственной собственности, площадью № кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого по материалам лесоустройства: <адрес>, на котором расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №. Местоположение (адрес) образуемого земельного участка: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: эксплуатация индивидуальных жилых домов. Утвердило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью № кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, местоположение (адрес) образуемого земельного участка: <адрес> в указанных в Схеме координатах характерных точек границ земельного участка.

На основании указанного решения ФИО3 поставила образованный земельный участок на кадастровый учет в Росреестре, под кадастровым номером №.

/дата/ ФИО3 обратилась в Территориальное Управление Росимущества в Новосибирской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Решением от /дата/ № ФИО3 было отказано. Основанием отказа указано, что земельный участок относится к территориальной зоне «Зона лесов (Л)», в указанной зоне отсутствует вид разрешенного использования, указанный в выписке из ЕГРН, следовательно характеристики земельного участка не соответствуют документам территориального планирования.

Вместе с тем, административный ответчик в своем отказе неверно указывает кадастровый номер земельного участка, а именно вместо № указывает кадастровый номер дома истца №. Более того, отказ по п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ не обоснован.

Ссылаясь на Правила землепользования и застройки Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденные Приказом № 8 от 13.01.2021 Министерства строительства Новосибирской области, указывает, что испрашиваемый участок соответствует допустимым размерам.

Более того, указывает на вступившее в законную силу решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от /дата/ по делу №, согласно которому указано, что поскольку право собственности на дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке возникло у ФИО3 до /дата/, возможно исключение земельного участка из лесопаркового зеленого пояса.

Таким образом, оспариваемый отказ противоречит вступившему в законную силу решению суда, что недопустимо.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, направила в судебное заседание представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме. Дополнительно пояснил, что доводы ответчика, изложенные в письменных возражениях о том, что необходимо сначала внести изменения в генеральный план и только потом истцу смогут предоставить земельный участок, не основаны на законе, противоречат положениям п. 18 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ.

Представитель административного ответчика Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления. Пояснила, что ФИО3 был представлен не полный пакет документов. Более того, характеристики земельного участка не соответствуют документам территориального планирования. Настаивала на том, что для предоставления земельного участка истец должен обратиться с инициативой о внесении изменений в Генеральный план Мочищенского сельсовета. Поддержала ранее направленные письменные возражения, из которых следует, что пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торга осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. ФИО3 обратилась в Территориальное управление с заявлением с предоставлении земельного участка с к.н. № в собственность. В соответствии с выпиской из ЕГРН, здание (жилой дом) с кадастровым номером №, находящееся в собственности ФИО3, расположено на трех земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №. На федеральном участке с кадастровым номером № жилой дом расположен частично. Территориальное управление отказало в предоставлении земельного участка в собственность без торгов в связи со следующим.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее - Министерство), решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от /дата/ по административному делу №а-№ ФИО3 к Министерству о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, исковые требования истца были удовлетворены.

Во исполнение решения суда, /дата/ Министерством утверждено решение № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы.

/дата/ осуществлена постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № с категорией земель - земли населенных пунктов, который был образован из земельного участка с кадастровым номером № (входит в состав единого землепользования с кадастровым номером №), относящегося к категории земель «земли лесного фонда».

Вместе с тем, как следует из ответа администрации Новосибирского района Новосибирской области от /дата/, испрашиваемый истцом земельный участок в соответствии с картой функциональных зон генерального плана Мочищенского сельсовета Новосибирского района НСО, утвержденной приказом министерства г строительства Новосибирской области от 16.09.2020 №489, относится к функциональной зоне «Зона лесов».

Согласно карты градостроительного зонирования Мочищенского сельсовета, испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне «Зона лесов».

Таким образом, характеристики испрашиваемого земельного участка не соответствуют документам территориального планирования.

В соответствии со ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок 1 использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Согласно ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

При этом, для приобретения спорного земельного участка на праве собственности, недостаточно внести изменения в сведения ЕГРН о категории и виде разрешенного использования, необходимо внести изменения в Генеральный план Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области путем включения данного земельного участка в границы д.п. Мочище.

Согласно ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (межселенных территориях).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генеральной плана городского округа определен ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что в территориальной зоне (Зона лесов), в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером 54:19:101001:1257, отсутствует вид разрешенного использования - эксплуатация индивидуальных жилых домов, определить соответствие действующему законодательству предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также иных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, применяемых для земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, до внесения изменений в генеральный план приватизация испрашиваемого участка не возможна.

Также, Территориальным управлением в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов указано, что статьей 39.17 ЗК РФ, приказом Росреестра от 02.09.2020 г. № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», установлен перечень предоставляемых заявителем документов, необходимых для оказания государственной услуги.

В представленном пакете документов отсутствует Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю (далее - Сообщение).

В силу ст. 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ.

Представитель заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направил. Ранее в суд поступил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому, с учетом того, что решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от /дата/ по делу № суд обязал Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области повторно рассмотреть заявление истца, решением № от /дата/ Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области предварительно согласовало предоставление ФИО3 спорного земельного участка из земель лесного фонда, интересы Департамента уже не затрагиваются данными правоотношениями и рассмотрение спора оставили на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направил. Ранее в предварительном судебном заседании пояснил, что интересы Минстроя не затрагиваются, поскольку Министерство только лишь отображает информацию, которая есть в правоустанавливающих документах на земельный участок. Решение по иску полагали на усмотрение суда.

Иные участники в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, правовой позиции по административному иску не высказали, ходатайств об отложении в суд не направили.

Суд, выслушав пояснения участников, изучив доводы иска и возражений, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 59 КАС РФ в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференцсвязи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

В силу положений ст. 60 и ст. 61 КАС РФ суд принимает только те допустимые доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Положения ст. 218 КАС РФ, реализуя конституционное право каждого на судебную защиту его прав и свобод, а также права обжалования решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46 Конституции Российской Федерации), предоставляет гражданину, организации, иным лицам могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий- несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел в силу п.п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Так, по рассматриваемому делу срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ административным истцом соблюден.

Из материалов дела следует, что ФИО3 имеет в собственности индивидуальный жилой дом по адресу <адрес>, кадастровый №, право собственности на дом зарегистрировано /дата/, что подтверждается свидетельством о праве собственности № (л.д. 25).

Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 57-64), указанный дом расположен в границах земельных участков: № №.

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО3 на праве собственности согласно выписке из ЕГРН.

ФИО3 обратилась в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области /дата/ ФИО3 обратилась в Министерство природных ресурсов и экологий Новосибирской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением № от /дата/ Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области отказало в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в заявлении не обосновано, что в соответствии с документами территориального планирования, документацией по планировке территории возможно отнесение образуемого из земельного участка с кадастровым номером № площадью № земельного участка площадью № м2 к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для обслуживания жилых домов. Земельный участок с кадастровым номером № входит в лесной фонд и относится к категории защитных лесов. Выделение из него земельного участка приведет к уменьшению площади лесопарковых зон, что недопустимо.

ФИО3, не согласившись с указанным решением, обжаловала его в Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от /дата/ административное исковое заявление ФИО3 к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области – удовлетворено частично. Решение Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области № от /дата/ об отказе ФИО3 в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка признано незаконным, с обязанием административного ответчика принять меры к устранению нарушений прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, в установленные законом сроки.

По результатам повторного рассмотрения Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области приняло решение № от /дата/, которым предварительно согласовало предоставление земельного участка из земель лесного фонда, находящегося в государственной собственности, площадью № кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого по материалам лесоустройства: <адрес>, на котором расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № Местоположение (адрес) образуемого земельного участка: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: эксплуатация индивидуальных жилых домов. Утвердило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью № кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, местоположение (адрес) образуемого земельного участка: <адрес>, в указанных в Схеме координатах характерных точек границ земельного участка.

На основании указанного решения ФИО3, поставила образованный земельный участок на кадастровый учет в Росреестре, под кадастровым номером №.

/дата/ ФИО3 обратилась в Территориальное Управление Росимущества в Новосибирской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления был дан ответ о предоставлении информации, из которого следует, что согласно письма администрации Новосибирского района Новосибирской области от /дата/ №, испрашиваемый участок расположен в <адрес>, но за пределами населенного пункта <адрес>. Согласно карты функциональных зон генерального плана Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденного приказом министерства строительства Новосибирской области от 16.09.2020 № 489, земельный участок с кадастровым номером № относится к функциональной зоне «Зона лесов». Правила землепользования и застройки Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области утверждены приказом министерства строительства от /дата/ №. На основании карты градостроительного зонирования Мочищенского сельсовета земельный участок относится к территориальной зоне «Зона лесов(Л)». В указанной территориальной зоне отсутствует вид разрешенного использования, указанный в выписке из ЕГРН – эксплуатация индивидуальных жилых домов. Следовательно характеристики земельного участка не соответствуют документам территориального планирования. Согласно ст. 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов и земель иных категория в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством РФ о градостроительной деятельности. Порядок и подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен ст. 24 ГрК РФ. Обращают внимание, что предельные размеры земельного участка, предельные параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства должны соответствовать установленной территориальной зоне. На основании изложенного, в соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № отказано. Дополнительно сообщено, что в целях исключения наличия ограничений оборотоспособности участка Территориальным управлением направлены соответствующие запросы в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, администрации Новосибирского района Новосибирской области и в Управление Росреестра Новосибирской области.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пункт 2 ст. 39.3 ЗК РФ содержит перечень случаев, когда продажа земельного участка осуществляется без проведения торгов.

Так, согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Как следует из п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ предусматривает закрытый перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, в оспариваемом отказе (лд. 26) в предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка отказано на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

При этом, п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ предусматривает в качестве основания для отказа обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, судом достоверно установлено, что ФИО3 имеет в собственности с /дата/ индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, который согласно выписке из ЕГРН (л.д. 66) расположен на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером №.

Таким образом, ФИО3, в соответствии с прямым указанием федерального законодателя, предусмотренным в п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, является лицом, которое имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Помимо указанного, административный ответчик в своем отказе ссылает также как на основание для отказа на то, что характеристики земельного участка не соответствуют документам территориального планирования, поскольку земельный участок расположен в зоне лесов.

Однако указанное основание отсутствует в закрытом перечне оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренном ст. 39.16 ЗК РФ.

В связи с изложенным, оспариваемый отказ от /дата/ № «О предоставлении информации» не соответствует требованиям закона и не может быть признан судом законным.

Доводы возражений административного ответчика о том, что ФИО3 был представлен не полный пакет документов, что послужило также основанием отказа, являются не обоснованными, подлежат отклонению судом по следующим основаниям.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 (ред. от 22.11.2023) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. п.п. 6 указанного Перечня, предусмотрен ряд документов, необходимых к предоставлению при обращении с заявлением на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Таким образом, отсутствие необходимых документов в приложении к заявлению не может являться основанием для отказа в принятии решения по существу, а может являться основанием для возврата заявления заявителю.

Поскольку заявление не было возвращено, а было рассмотрено по существу, что следует из оспариваемого отказа от /дата/ №, суд отклоняет возражения ответчика в указанной части.

Доводы возражений о том, что для того, чтобы приобрести в собственность указанный земельный участок истцу сначала нужно внести изменения в генеральный план Мочищенского сельсовета, судом отклоняются, как подлежащие оценке при повторном рассмотрении заявления ФИО3, с учетом сведений, содержащихся в ЕГРН, а также вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Новосибирска от /дата/.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт допущенного административным ответчиком нарушения норм закона и прав административного истца, требования административного истца признаются правомерными судом, поэтому надлежит:

- признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, содержащийся в ответе «О предоставлении информации» от /дата/ №;

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в срок не позднее двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения посредством повторного рассмотрения заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка с учетом признанного настоящим решением суда незаконным отказа от /дата/, с принятием законного решения в соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, содержащийся в ответе «О предоставлении информации» от /дата/ №;

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в срок не позднее двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения посредством повторного рассмотрения заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка с учетом признанного настоящим решением суда незаконным отказа от /дата/, с принятием законного решения в соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение месяца.

Мотивированное решение составляется в течение 10 дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Председательствующий /подпись/ Зень Н.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2025 года.

Председательствующий /подпись/ Зень Н.Ю.