Апелляционное определение по делу № 33-12208/2023 от 21.08.2023

Судья Лобойко И.Э. Дело № 33-12208/2023

50RS0026-01-2021-004690-68

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гарновой Л.П.,

судей Протасова Д.В., Солодовой А.А.,

при секретаре Крючковой И.А.,

с участием прокурора Луниной Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 21 августа 2023 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ Дзержинский Московской области о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, об обязании заключить договор социального найма, и по встречному иску администрации муниципального образования городской округ Дзержинский Московской области к ФИО1, действующему также в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о прекращении права пользования служебным жилым помещением, снятии с регистрационного учета, выселении,

заслушав доклад судьи Протасова Д.В.,

объяснения представителя администрации муниципального образования городской округ Дзержинский Московской области – ФИО4, представителя ФИО1, ФИО2, ФИО3 – ФИО5,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городской округ Дзержинский Московской области, в котором просил признать за ним право пользования жилым помещением по адресу: <данные изъяты> по договору социального найма, обязать ответчика заключить договор социального найма.

В обоснование иска указал, что 9.09.2009 заключил с администрацией договор найма служебного помещения № 9-С, предоставленного как сотруднику городского отдела милиции по городскому округу Дзержинский по адресу: <данные изъяты>. В указанном помещении зарегистрированы несовершеннолетние дети истца: ФИО3, <данные изъяты> года рождения и ФИО2, <данные изъяты> года рождения.

В настоящее время истец является пенсионером МВД, общий стаж работы составляет 19 лет. После увольнения из органов внутренних дел истец продолжает проживать в спорной квартире, оплачивает наем и несет расходы по оплате коммунальных услуг. Указанное жилое помещение является единственным жильём истца.

Администрация муниципального образования городской округ Дзержинский Московской области обратилась в суд со встречным иском к ФИО1, действующему за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, <данные изъяты>р., и ФИО3, <данные изъяты>., о прекращении право пользования служебным помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения со снятием с регистрационного учета.

В обоснование встречного иска указано, что распоряжением № 26-РГД от 23.01.2009спорное жилое помещение по адресу: <данные изъяты> переведено в категорию служебного жилого помещения специализированного жилого фонда.

Спорная квартира предоставлена ФИО1 в составе семьи из трех человек: истец, супруга истца ФИО6 и сын ФИО3, <данные изъяты> рождения, на основании чего между сторонами был заключен договор найма служебного помещения № 9-с на период трудовых отношений истца с Дзержинским городским отделением милиции.

В 2017г. истец уволен из органов внутренних дел, в связи с чем срок действия договора прекращается с истечением срока трудового договора.

В адрес ФИО1 дважды были направлены уведомления об освобождении спорного жилого помещения, оставленные без исполнения, что послужило основанием к обращению в суд.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от 15 сентября 2021 г. в удовлетворении первоначального иска - отказано, встречный иск администрации - удовлетворен в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 01.08.2022г. решение суда отменено, по делу принято новое решение.

Постановлено исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ Дзержинский Московской области о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма и обязании заключить договор социального найма удовлетворить.

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением – квартирой <данные изъяты> в <данные изъяты> по <данные изъяты> на условиях социального найма.

Возложить на администрацию Муниципальное образование «Городской округ Дзержинский» заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения – <данные изъяты>.

В удовлетворении встречных исковых требований администрации муниципального образования городской округ Дзержинский Московской области к ФИО1, действующему в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 о прекращении права пользования служебным жилым помещением, снятии с регистрационного учета, выселении – отказать.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от апелляционное определение от 01.08.2022г. - отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Протокольным определением от 17.04.2023г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции; в качестве соответчика по встречному иску привлечен ФИО3, <данные изъяты> г.р., достигший возраста 14 лет.

Выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, обсудив доводы исковых требований, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания и порядок предоставления жилых помещений на условиях социального найма предусмотрены положениями статьи 57 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ по договору социального найма жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях: малоимущим гражданам (часть 2), а также иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан (часть 3). При этом гражданам, указанным в части 3 данной статьи, предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации; жилые помещения муниципального жилищного фонда могут предоставляться им в случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями на обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями (часть 4).

В силу статьи 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Служебные жилые помещения относятся к помещениям специализированного жилищного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (статья 92 ЖК РФ)

Согласно части 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

Часть 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» предусматривала, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Как указал Конституционный Суд РФ сама по себе часть 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» непосредственно не решает вопросы разграничения полномочий по обеспечению жильем сотрудников милиции между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями и не определяет условия, на которых должно осуществляться указанными лицами право на жилище. В ней ясно и однозначно установлено предписание об обеспечении сотрудников милиции жильем в первоочередном порядке (участковым уполномоченным милиции оно должно быть предоставлено в течение шести месяцев), которое должно обеспечиваться с учетом положений жилищного законодательства.

Статьей 55 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» с 1 марта 2011 г. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» признан утратившим силу.

Согласно пункту 6 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ статья 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ дополнена пунктом 33.2, в соответствии с которым к вопросам местного значения относится до 1 января 2017 г. предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности.

В силу статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1).

Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

Сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением (часть 3).

Таким образом, статья 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3- ФЗ «О полиции» закрепляет вид жилого помещения, предоставляемого сотруднику полиции, замещающего должность участкового уполномоченного полиции, - служебные жилые помещения из специализированного жилищного фонда (пункт 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ).

Порядок предоставления жилых помещений сотрудникам, замещающим должность участкового уполномоченного полиции, определен статьей 9 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 9 указанного Федерального закона территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел предоставляет сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, не имеющему жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, и совместно проживающим с ним членам его семьи жилое помещение специализированного жилищного фонда в течение шести месяцев со дня вступления в указанную должность (часть 1).

В случае отсутствия на территории муниципального образования жилого помещения, указанного в части 1 настоящей статьи, сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающим с ним членам его семьи орган местного самоуправления предоставляет жилое помещение муниципального жилищного фонда (часть 2).

Таким образом, ни положения части 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», ни жилищное законодательство не предусматривали возможность обеспечения участковых уполномоченных жилыми помещениями в течение шести месяцев с момента вступления в должность исключительно на условиях социального найма.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (далее - жилые помещения) к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 (далее - Правила).

В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Главы города муниципального образования городской округ Дзержинский № 26-РГД от 23.01.2009 двухкомнатная квартира по адресу: <данные изъяты> отнесена к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Спорная квартира является собственностью муниципального образования городской округ Дзержинский, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Распоряжением Главы города № 49-РГД от 30.01.2009 указанное жилое помещение было предоставлено сотруднику Дзержинского городского отдела милиции при Люберецком УВД ФИО1 с семьей из трех человек (он, жена, сын) на основании договора найма служебного жилого помещения.

09.09.2009 между муниципальным образованием «Городской округ Дзержинский» и ФИО1 заключен договор № 9-С найма служебного жилого помещения.

Согласно п.1.4 договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: жена-Беззубова Наталья Сергеевна и сын-ФИО3 (<данные изъяты> года рождения) с правом регистрации по месту жительства (дополнительное соглашение № 1 от 24.02.2010 к договору).

В соответствии с п.1.2 договора жилое помещение предоставляется нанимателю с семьей на период трудовых отношений с Дзержинским ГОМ.

Согласно приказу УВД № 32 от 27.01.1998 ФИО1 принят на работу в УВД Люберецкого района и приказом МУ № 314 л/с от 14.07.2017 уволен по выслуге лет, стаж работы 19 лет 05 мес. 24 дня.

Согласно выписке из домовой книги на дату рассмотрения настоящего спора в жилом помещении по адресу <данные изъяты> проживают и зарегистрированы: ФИО1 - с <данные изъяты>, ФИО3, <данные изъяты> года рождения - с <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты> года рождения - с <данные изъяты>.

В связи с увольнением со службы в органах и прекращением договора найма служебного помещения ФИО1 уведомлен 27.10.2020№ 105исх-2498 и 18.12.2020№ 105исх-3090 об освобождении незаконно занимаемого жилого помещения.

В 2003г. ФИО1 по договору купли-продажи приобретено в собственность жилое помещение по адресу: <данные изъяты>

В 2006г. ФИО1 по договору купли-продажи продал указанное жилое помещение ФИО6, с которой в <данные изъяты>. заключил брак.

<данные изъяты>. брак между ФИО1 и ФИО6 был расторгнут.

31.03.2021г. ФИО6 продала жилое помещение по адресу: <данные изъяты>

На момент рассмотрения дела ФИО1 и члены его семьи продолжают проживать в спорной квартире, с регистрационного учета не снялись. Данный факт подтвержден представителем ответчика в судебном заседании.

Распоряжением Главы города муниципального образования городской округ Дзержинский №49-РГД от 30 января 2009 г. спорная квартира была отнесена к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Как следует из материалов дела, данное распоряжение является действующим, не оспорено и не признано недействительным.

При этом из материалов дела следует, что заявлением от 19 декабря 2008 г. ФИО1 просил заключить на спорное жилое помещение именно договор найма служебного жилья (л.д.88), который в дальнейшем и был заключен в отношении данной квартиры, имеющей статус служебного жилья, таким образом реализовав право выбора способа обеспечения жилищных прав.

При этом сведений об изменении правового режима квартиры в дальнейшем, в том числе, об исключении ее из числа служебных помещений, в деле не имеется, на такие обстоятельства стороны не ссылались.

Сведения, изложенные в ответе Дзержинского ОП МУ МВД России «Люберецкое» № 65/7-3025 от 14 июля 2022 г. и основанные на них выводы суда апелляционной инстанции о том, что по месту службы ФИО1 был признан нуждающимся в жилом помещении, в администрацию было направлено ходатайство об улучшении жилищных условий ФИО1, в связи с чем он имел право на получение жилого помещения на условиях договора социального найма вне очереди, материалами дела объективно не подтверждены.

Суду апелляционной инстанции доказательств, подтверждающих, что ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в получении служебного жилья по месту службы либо как нуждающийся в улучшении жилищных условий по договору социального найма в соответствии с действующим законодательством, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного и оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, учитывая, что спорное жилое помещение является служебным, в оперативное управление органу внутренних дел не передавалось, ФИО1 в установленном порядке на учете в качестве нуждающегося в получении жилья не состоял, следовательно, в связи с окончанием срока службы ФИО1 договор найма спорного служебного жилого помещения прекратил свое действие, а прекращение трудовых (служебных) отношений является основанием для прекращения у истца и членов его семьи права пользования спорным жилым помещением, собственник служебного жилого помещения уведомил ФИО1 о прекращении договора найма и необходимости освобождения жилого помещения, в связи с чем исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Соответственно, встречные требования администрации о прекращении права пользования служебным жилым помещением, снятии с регистрационного учета, выселении являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Кроме того, как следует из материалов дела, в 2003 г. ФИО1 по договору купли-продажи приобрел в собственность жилое помещение по адресу: <данные изъяты> в 2006 г. продал его ФИО6, с которой в <данные изъяты> г. заключил брак; <данные изъяты> брак между ФИО1 и ФИО6 расторгнут; <данные изъяты> ФИО6 продала указанное жилое помещение, что может свидетельствовать о намеренном ухудшение жилищных условий со стороны ФИО1 в период действия договора служебного найма.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ,

определила:

Решение Люберецкого городского суда Московской области от 15 сентября 2021 года – отменить.

Исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ Дзержинский Московской области о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, об обязании заключить договор социального найма – оставить без удовлетворения.

Встречное исковое заявление администрации муниципального образования городской округ Дзержинский Московской области к ФИО1, действующему также в интересах несовершеннолетнего

ФИО2, <данные изъяты> г.р., ФИО3, <данные изъяты> о прекращении права пользования служебным жилым помещением, снятии с регистрационного учета, выселении – удовлетворить.

Прекратить за ФИО1, ФИО2, ФИО3 право пользования жилым помещением по <данные изъяты> со снятием их с регистрационного учета по указанному адресу.

Выселить ФИО1, ФИО2, ФИО3 из жилого помещения по адресу: <данные изъяты>

Председательствующий

Судьи

<данные изъяты>