Дело № 2а-2209/2023

УИД 13RS0023-01-2023-003016-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2023 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Парамонова С.П.,

при секретаре судебного заседания Рогудяевой О.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

её представителя ФИО2, действующего по доверенности, представившего свидетельство кандидата юридических наук,

административного ответчика Администрации городского округа Саранск в лице представителя ФИО4 Крестины Сергеевны, действующей по доверенности, имеющей высшее юридическое образование,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Саранска Мещеряковой Инны Михайловны,

заинтересованного лица – исполняющего обязанности Главы городского округа Саранск ФИО3,

заинтересованного лица – Общества с ограниченной ответственностью «Веста-Дом»,

заинтересованного лица – Правительства Республики Мордовия,

заинтересованного лмца – Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления Администрации городского округа Саранск от 24 июля 2023 года № 998 в части установления срока отселения жителей многоквартирного дома №27а по проспекту Ленина в г.Саранске, признанного аварийным и подлежащим сносу, об обязании установить новый срок расселения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления № 988 от 24 июля 2023 года в части установления срока отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности установить новый срок.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации городского округа Саранск № 2992 от 28 декабря 2017 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

24 июля 2023 года Администрацией городского округа Саранск вынесено постановление № 988 о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Кроме того, установлен срок для расселения граждан, проживающих в жилых помещениях, расположенных в указанном многоквартирном доме, в период с 2023 года по 2029 год при доведении лимитов бюджетных ассигнований до Администрации городского округа Саранск из вышестоящих бюджетов.

Считает постановление Администрации городского округа Саранск в части установления срока расселения граждан незаконным, нарушающим ее права, поскольку предусматривает длительный период расселения граждан, указанный срок не является разумным (л.д. 2-6).

Определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 сентября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Веста-Дом», исполняющий обязанности Главы Администрации городского округа Саранск ФИО3

Определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 октября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Республики Мордовия и Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО4 относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований возразила по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Мещерякова И.М. относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований возразила.

В судебное заседание заинтересованное лицо исполняющий обязанности главы городского округа Саранск ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц общества с ограниченной ответственностью «Веста-Дом», Правительства Республики Мордовия, Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия не явились, о времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своих представителей суд не известили.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, заключение прокурора, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12 сентября 2023 года.

Заключением межведомственной комиссии № 35 от 6 июня 2023 года, назначенной постановлением Администрации городского округа Саранск № 1980 от 28 октября 2019 года, выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации городского округа Саранск № 998 от 24 июля 2023 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок для отселения граждан, проживающих в жилых помещениях по адресу: <адрес>, в период с 2023 года по 2029 год при доведении лимитов бюджетных ассигнований до Администрации городского округа Саранск из вышестоящих бюджетов.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Согласно пункту 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Жилое помещение должно быть пригодно для постоянного проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Учитывая изложенное, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В настоящее время в Республике Мордовия реализуется подпрограмма «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия» государственной программы Республики Мордовия «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства», утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 6 февраля 2019 года № 53.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в данную программу включены многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу мили реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации до 1 января 2017 года.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу после 1 января 2017 года и в указанную программу не включен.

По результатам анализа доводов сторон, материалов дела, оценив доказательства по делу в своей совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.

Установлено, что срок расселения дома установлен в соответствии с действующим законодательством.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно частям 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу частей 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу указанных норм, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока расселения физических и юридических лиц, является компетенцией органа местного самоуправления, то есть в данном конкретном случае – Администрации городского округа Саранск.

Реализуя свои полномочия в данной сфере, Администрация городского округа Саранск 24 июля 2023 года приняла постановление № 998, которым срок расселения установлен с 2023 года по 2029 год при доведении лимитов бюджетных ассигнований до Администрации городского округа Саранск из вышестоящих бюджетов.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 года).

На основании изложенного, срок расселения граждан должен быть обоснован объективными критериями, не носить произвольный характер. Однако неразумность этого срока как основание для его изменения судом, ни нормативно-правовыми актами, ни разъяснениями по их применению, не установлена.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В данном случае указанное исключает возможность рассмотрения в суде вопроса о разумности установленного срока расселения, а тем более -возложения на администрацию обязанности его изменить, как об этом просит заявитель.

Орган местного самоуправления, действуя в рамках Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47), реализует комплекс мероприятий, каждое из которых имеет определенную продолжительность, требует бюджетного обеспечения и соблюдения прав граждан при предоставлении жилья.

Срок расселения граждан определяется не самим фактом включения дома в программу переселения, а необходимостью исследования вопроса нуждаемости проживающих в нем лиц в жилом помещении, проверки законности вселения их в квартиры, определения персонального состава граждан и площадей занимаемых ими квартир, решения вопроса о защите прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, изыскания свободных жилых помещений для переселения.

Соответственно, Администрация городского округа Саранск, действуя разумно и добросовестно в рамках своих полномочий, определяет сроки расселения спорного многоквартирного жилого дома.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, с соблюдением установленной законом процедуры, в отсутствие нарушения прав и законных интересов административного истца.

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, в связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административномделе доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, руководствуясь статьями 174-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления Администрации городского округа Саранск от 24 июля 2023 года № 998 в части установления срока отселения жителей многоквартирного дома №27а по проспекту Ленина в г.Саранске, признанного аварийным и подлежащим сносу, об обязании установить новый срок расселения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г.Саранска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 15 ноября 2023 года.

Судья С.П. Парамонов