Дело № 2-5584/2023

УИД: 03RS0006-01-2023-005644-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2023 года <адрес>

Орджоникидзевский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Алиева Ш.М.,

при секретаре Насыровой Д.А.,

с участием представителя истца – ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения РБ к ФИО2 о взыскании части единовременной выплаты, процентов за пользование чужими денежными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Республики Башкортостан обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты. В обоснование заявленных требований указало, что согласно трудовому договору с ГБУЗ РБ Иглинская ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была принята на должность врача-педиатра участкового, на неопределенный срок.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения Республики Башкортостан и ФИО2 был заключен договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей, медицинским работникам в возрасте до 50 лет, прибывшим в 2016 и 2017 году после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта. Данное обязательство Министерством здравоохранения Республики Башкортостан было исполнено.

Пунктом 2.1 договора было предусмотрено обязательство ФИО2 отработать в течение пяти лет с даты заключения настоящего договора на условиях, указанных в пункте 3.1 договора.

Однако данное обязательство ответчиком не исполнено. За время работы в ГБУЗ РБ Иглинская ЦРБ ответчик отработал на условиях продолжительности рабочего времени 1476 календарных дней. Остальные календарные дни ответчиком не отработаны, поскольку согласно условиям договора на выплату отпуск по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком не засчитывается в период работы.

Таким образом, трудовой договор с учреждением ответчиком расторгнут ДД.ММ.ГГГГ - до истечения 5-ти летнего срока отработки.

На основании пункта 3.1 Договора на выплату в случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктом 1, 2 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6, 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) ответчик обязан возвратить в областной бюджет часть компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному периоду в течении 15 рабочих дней со дня прекращения трудового договора.

В адрес ответчика истец направил требование о необходимости возврата части компенсационной выплаты, рассчитанной согласно договору на выплату, в размере 185746,30 рублей и проценты в размере 5076,22 рублей, а также реквизиты для возврата средств.

Однако до настоящего времени ответчиком в досудебном порядке указанная сумма не возвращена.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил взыскать с ответчика в пользу Министерства здравоохранения Республики Башкортостан сумму единовременной компенсационной выплаты в размере 185746,30 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами на дату вынесения решения суда. На день подачи иска размер процентов за пользование чужими денежными средствами составил 5076,22 рублей.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковое заявление поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Ответчик ФИО2 на судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена путем направления судебной повестки, однако, конверт вернулся с истечением срок хранения.

Третье лицо - ГБУЗ РБ Иглинский ЦРБ, явку представителя не обеспечило, причины неявки суду не известны.

Согласно ст.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок

Согласно ч.1 ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч.1 ст.154 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены настоящим Кодексом, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству.

В соответствии со ст. 155 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин (ч. 1).

В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ лица, участвующие в деле, имеют не только права, но и обязанности. В случаях недобросовестного пользования правами или неисполнения процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что исковое заявление к производству суда принято ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание право истца на рассмотрение его дела в сроки, предусмотренные процессуальным законодательством, и с целью не допущения нарушения этого права, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав представителя истца, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 381 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что индивидуальный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ на основании трудового договора ФИО2 была принята на работу в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения РБ «Иглинская центральная районная больница» на должность врача-педиатра участковый.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения Республики Башкортостан (далее - Истец) и ФИО2 (далее - Ответчик) был заключен договор № получение единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в возрасте до 5 лет, имеющему высшее образование, прибывшему в 2016 и 2017 годах на работу в сельских населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Республики Башкортостан или переехавшему на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Республики Башкортостан (далее - Договор).

Предметом договора является предоставление единовременной компенсационной выплаты из областного бюджета медицинскому работнику в соответствии со статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в размере, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего договора.

Согласно пункту 2.2 договора размер субсидии из средств республиканского бюджета составляет 1000000 рублей, которые перечисляются в соответствии с пунктом 2.2 договора в течение 30 дней со дня заключения настоящего договора, на лицевой счет Ответчика, открытый им в кредитной организации №.

Согласно пункту 2.1 договора ФИО2 обязалась работать в учреждении в течение пяти лет с даты заключения договора по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором. Нахождение специалиста в отпуске без сохранения заработной платы за исключением случаев перечисленных в статье 128 Трудового кодекса Российской Федерации, в отпуске по беременности и родам, а также по уходу за ребенком не засчитывается в период работы, установленный в пункте 2.2. договора.

Истцом обязательство о единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику было исполнено в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 3.1 Договора в случаях неисполнения Медицинским работником обязанности, предусмотренной пунктом 2.1 Договора, или прекращения трудового договора с Учреждением до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора, по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1,2,5,6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) Медицинский работник обязан возвратить в бюджет Республики Башкортостан часть выплаты, рассчитанную с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному Медицинским работником периоду, в течение 15 рабочих дней со дня прекращения трудового договора.

ДД.ММ.ГГГГ от ГБУЗ РБ Иглинская ЦРБ в Минздрав РБ поступило письмо (исх. №] от ДД.ММ.ГГГГ) о расторжении трудового договора по инициативе работника с врачом-педиатром участковым ФИО2.

Согласно приказу №-к от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор прекращен по инициативе Ответчика на основании п. 3 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, за период работы ФИО2 предоставлялись следующие отпуска: отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с доводами истца, из периода работы ответчика, подлежат исключению отпуск по уходу за ребенком периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ), полагая что фактический период отработан на условиях нормальной продолжительности времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, ответчика в ГБУЗ РБ Иглинская ЦРБ составляет 1486 дней, т.е. менее 5 лет.

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 не отработав в течение пяти лет по основному месту работы по указанному договору, была уволена с работы на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, по собственному желанию, согласно приказу об увольнении №-к от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что направленное ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика требование о возврате части компенсационной выплаты не исполнено.

Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в 2015 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений, поскольку иное противоречило бы целям, заложенным законодателем при принятии указанного выше федерального закона, призванным с учетом компенсационной природы спорной единовременной выплаты, стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, условиями проживания.

В соответствии с пунктом 3 части 12.2 статьи 51 вышеназванного Закона иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих: 1) предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте либо рабочем поселке и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки; 2) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда в срок до 15-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, представить в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом; 3) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий: а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду; г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта (статья 12.2).

Правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1868-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2483-О).

При этом суд отмечает, что исходя из целевого назначения компенсационной выплаты, перечисленной ответчику на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, и с учетом конкретных условий данного договора, юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию при рассмотрении настоящего спора, является установление факта соблюдения ответчиком взятых по договору обязательств.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 256 Трудового кодекса Российской Федерации отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости).

Согласно условиям договора ФИО2 приняла на себя обязательства отработать в учреждении здравоохранения в течение 5 лет.

Из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

При этом обязательным условием ее предоставления является наличие трудового договора, предусматривающего обязанность отработать согласно трудовому договору в течение 5 лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей.

В силу статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости).

Отпуска по беременности и родам, как следует из статьи 255 Трудового кодекса Российской Федерации, предоставляются на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности и являются освобождением от работы по уважительной причине.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1640, с ДД.ММ.ГГГГ в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам были внесены изменения, предусматривающие обязанность медицинского работника исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации),

При этом ни Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", ни Положением о порядке заключения договоров с медицинскими работниками в редакции, действовавшей на момент заключения договора с ответчиком (ноябрь 2017 года), не предусмотрено увеличение пятилетнего срока, который медицинский работник должен отработать для получения единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб., на период нахождения в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком, поскольку использование в период осуществления трудовой деятельности права на отпуска по уходу за детьми - это реализация ответчиком прав, связанных с материнством и детством, соответственно отпуск по беременности и родам, а также по уходу за ребенком входит в указанный пятилетний срок.

Предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации социальные гарантии в виде предоставления отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком, не может служить основанием для исключения этих периодов из пятилетнего срока отработки, поскольку действовавшим на момент заключения между сторонами договора законодательством не предусмотрено увеличение пятилетнего срока, который в соответствии с договором медицинский работник должен отработать в связи с получением единовременной компенсационной выплаты, на период нахождения медицинского работника в указанных видах отпусков, в связи с изменением правового регулирования изменения в заключенный с ответчиком договор не вносились.

Изменения в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации не влекут для ответчика правовых последствий, поскольку Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, которым были внесены указанные изменения, не содержит положений о распространении его действия на ранее возникшие правоотношения, последующее изменение законодательства не может ухудшить положение лица, ранее воспользовавшегося правом на получение социальной поддержки в виде получения единовременной компенсационной выплаты, дополнительных соглашений по изменению условий договора в связи с изменениями в законодательстве с ответчиком не заключалось.

При таких обстоятельствах, суд основания для удовлетворения требований истца и взыскании с ответчика части компенсационной выплаты не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения РБ к ФИО2 о взыскании части единовременной выплаты, процентов за пользование чужими денежными средствами - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Уфы РБ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ш.М. Алиев