Дело №а-2666/2025

УИД 05RS0№-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 16 июня 2025 года

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Гаджиева Х.К.

при секретаре судебного заседания ФИО4

с участием представителя административного ответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>», Администрация ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным и отмене уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>», Администрация ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным и отмене уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (продавец) и ФИО2 (покупатель) заключен договор купли-продажи нежилого помещения, согласно которому продавец передал, принадлежащее ему на праве собственности, а покупатель принял в собственность следующее недвижимое имущество: нежилое помещение с кадастровым номером 05:40:000045:13294, назначение - нежилое, общей площадью 59.7 кв.м., расположенное по адресу: Россия, <адрес>, пом.2 по цене 700 000 руб. (п. 1.1., 1.2., 2.1, 3.1 договора).

Право собственности ФИО2 на нежилое помещение с кадастровым номером 05:40:000045:13294 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРП) ДД.ММ.ГГГГ за №.

В ЕГРН указано, что помещение находится в кадастровом квартале 05:40:000045, кадастровый номер иных объектов недвижимости, в пределах которых расположено помещение: 05:40:000045:3561.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (продавец) и ФИО2 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец передал, принадлежащее ему на праве собственности, а покупатель принял в собственность следующее недвижимое имущество: земельный участок с кадастровым номером 05:40:000045:44, площадью 73 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, с местоположением: <адрес> по цене 440 000 руб. (п. 1.1., 1.З., 2.1, 3.1 договора).

Право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000045:44 зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за №.

В ЕГРН указан кадастровый номер, расположенного в пределах земельного участка объектов недвижимости: 05:40:000045:3561.

Сведения об объектах недвижимости (помещения и земельного участка) имеют статусы «актуальные, ранее учтенные», особые отметки: данные отсутствуют.

Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, ст. 22 Земельного кодекса РФ, Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № и ст. ст. 43-46 Устава <адрес> нежилые помещения в домовладении № по <адрес> переведены в разряд жилых.

Таким образом, административный истец ФИО2 является собственником земельного участка из категории земель населенных пунктов с КН 05:40:000045:44 площадью 73 кв.м, предоставленного для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: РД, <адрес> помещения с КН 05:40:000045:13294, общей площадью 59.7 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, пом.2.

Управление архитектуры и градостроительства уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №Н-96 в третий раз отказало уже по другим основаниям: о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, поскольку его площадь составляет 76 кв.м., а Правилами землепользования и застройки в <адрес>, утв. Решением собрания депутатов ГОСВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № минимальный размер земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов составляет 200 кв.м.

Уведомление об отказе от ДД.ММ.ГГГГ считает незаконным и необоснованным.

Оспариваемое уведомление мотивировано тем, что площадь земельного участка 76 кв.м, а Правилами от 26.05.2016 № установлен минимальный размер для строительства - 200 кв.м.

Земельный участок административного истца расположен в зоне Ж2 «Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей)», земельный участок был предоставлен в установленном порядке и права собственности на земельный участок и жилое помещение зарегистрированы еще в 2001г., т.е. до принятия Правил от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит суд:

- признать незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации ГОСВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №Н-96;

- обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа «<адрес>» в течении семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО2 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000045:44, площадью 73 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования — для индивидуальной жилой застройки, с местоположением: <адрес>.

Административный истец ФИО2, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, своего представителя не направил.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО5 доводы административного иска не признала, в удовлетворении заваленных требований просила отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные судом надлежащим образом, в суд не явились.

Изучив письменные материалы дела, выслушав мнение административного ответчика, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8-9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Пунктом 2 ч. 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ закреплено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Данное право собственника земельного участка ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 на праве собственности владеет земельным участком, площадью 73 +/- 3 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000045:44, расположенным по адресу: <адрес>, который согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ находится на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилищного строительства.

На праве собственности ФИО2 принадлежит помещение, с кадастровым номером 05:40:000045:13294, общей площадью 59,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время для строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган (изменения введены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №340-ФЗ).

В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО2 обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>» с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» выдало ФИО2 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ссылаясь на то, что «согласно сведениям публичной кадастровой карты и представленной выписки из ЕГРН, площадь земельного участка с кадастровым номером 05:40:000045:44 с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства составляет 76 кв.м. Правилами землепользования и застройки в <адрес>, утвержденными решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским деление «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № минимальный размер земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов составляет 200 кв.м.».

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Вместе с тем, согласно части 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция указанных в части 8 данной статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац 6 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Таким образом, использование земельного участка его правообладателем в любом случае предопределяется требованиями, которые предъявляются градостроительным регламентом территориальной зоны, в пределах которой находится такой земельный участок.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории ГОсВД «<адрес>» предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для индивидуальных жилых домов и садовых домов в зоне Ж2 - Зона смешанной застройки (жилая и общественно-деловая). Жилая многоквартирная (4 - 8 этажей), в которой согласно карте зонирования расположен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000045:44, составляют 200 кв. м.

При этом, Правилами землепользования и застройки территории ГОсВД «<адрес>» установлено, что допускается осуществление строительства и реконструкции индивидуальных жилых домов и садовых домов в территориальных зонах Ж1, Ж2, Ж5А, Ж5Б, О8 в случае, если право на возведение жилых домов и садовых домов, а также соответствующий вид разрешенного использования земельного участка возникли либо установлены до момента принятия Правил застройки (п.7 ст.6 Правил).

В случае необходимости изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция), что имеет место в настоящем деле, либо строительства новых объектов, соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно, то есть указанная норма допускает возможность использования без приведения в соответствие с градостроительным регламентом лишь ранее существовавших объектов.

Право собственности ФИО2 на земельный участок и дом возникло ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия Правил застройки.

Таким образом, установлены нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

На основании изложенного, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о законности уведомления №Н-96 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>», Администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным и отмене уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ № Н-96, обязании выдать уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000045:44 площадью 73 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Судья Советского районного суда

<адрес> Республики Дагестан Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.