Дело № 2а-185/2025
УИД: 76RS0004-01-2025-000202-47
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 апреля 2025 года г. Данилов Ярославской области
Даниловский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Ловыгиной А.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Вершининой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МБОУ Спасская средняя школа Даниловского района Ярославской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
МБОУ Спасская средняя школа Даниловского района Ярославской области обратилось в Даниловский районный суд Ярославской области с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Административный истец мотивировал свои требования тем, что судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ярославской области возбуждено исполнительное производство № и установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – в течение 5 дней с момента получения копии определения о возбуждении исполнительного производства. Данный срок недостаточен для исполнения решения суда. В ходе исполнения требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 28.02.2025 с МБОУ Спасская средняя школа Даниловского района Ярославской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. Исполнительский сбор в размере 50000 руб. уплачен на добровольной основе 05.03.2025. МБОУ Спасская средняя школа Даниловского района Ярославской области согласно своему статусу является бюджетным учреждением и не получает каких-либо доходов. Свою деятельность осуществляет на основании плана финансово-хозяйственной деятельности, а денежные средства получает только от главного распорядителя, поэтому произвести какие-либо выплаты без выделения дополнительных средств со стороны администрации Даниловского муниципального района не имеет возможности. Процесс исполнения решения суда является сложным, многоэтапным, включает в себя подготовку проектно-сметной документации, выделение бюджетных средств. МБОУ Спасская средняя школа Даниловского района Ярославской области неоднократно направляла сведения о потребности в финансовом обеспечении для устранения нарушений, указанных в исполнительном документе в Министерство образования Ярославской области. Однако денежные средства для исполнения судебного решения в установленные сроки найдены не были. Решение суда не исполнено в добровольном порядке в установленный законом срок по уважительным причинам, не зависящим от должника. На основании изложенного, административный истец просит суд освободить МБОУ Спасская средняя школа Даниловского района Ярославской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 28.02.2025.
Административный истец - МБОУ Спасская средняя школа Даниловского района Ярославской области, административные ответчики - судебный пристав-исполнитель СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованные лица - администрация Даниловского муниципального района Ярославской области, прокуратура Даниловского района Ярославской области в судебное заседание представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
От прокуратуры Даниловского района Ярославской области поступил отзыв на административный иск, в котором указано на законность и обоснованность вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, вместе с тем, прокуратура полагает, что при определении размера исполнительского сбора судом могут быть учтены обстоятельства, согласно которым исполнение решения является финансовозатратным, в связи с чем оставляет на усмотрение суда возможность уменьшения размера и освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 11 статьи 30 федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон «Об исполнительном производстве»), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Частью 12 статьи 30 указанного федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 105 Закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с ч.1 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В силу требований ч. 3 ст. 112 указанного федерального закона, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Из смысла приведенных норм следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке должен установить наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Положения пункта 7 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» указывают, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 30 июля 2001 № 13-П, федеральный законодатель, закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, вправе предусмотреть и санкции за их нарушение. Учитывая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядку в целом, федеральный законодатель вправе установить специальную норму, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа имущественного характера в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафных санкций. Приведенная правовая позиция получила развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случае отмены постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (пункт 3 части 10 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Судом установлены следующие обстоятельства по делу.
21.08.2023 Даниловским районным судом вынесено решение по делу № 2а-493/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Даниловского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Спасская средняя школа Даниловского района Ярославской области, администрации Даниловского муниципального района Ярославской области об обязании установить систему оповещения и управления эвакуацией.
Исковые требования судом удовлетворены.
Решением постановлено:
«Возложить на МБОУ Спасская средняя школа Даниловского района Ярославской области, администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить систему оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте».
Решение вступило в законную силу 26.09.2023.
18.02.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России на основании заявления взыскателя - прокуратуры Даниловского района Ярославской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении МБОУ Спасская средняя школа Даниловского района Ярославской области.
В 5-дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований исполнительного документа, решение суда должником не исполнено.
В связи с неисполнением исполнительного документа должником в срок, установленный для его добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.02.2025 с МБОУ Спасская средняя школа Даниловского района Ярославской области взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 руб. Одновременно судебным приставом-исполнителем установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 11.04.2025, в который решение суда не исполнено. Исполнительский сбор в размере 50000 руб. уплачен 05.03.2025, что подтверждается платежным поручением № 124.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.03.2025 должнику вновь установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30.04.2025, в который решение суда МБОУ Спасская средняя школа Даниловского района Ярославской области также не исполнено.
Обосновывая свою позицию об отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа, должник по исполнительному производству – МБОУ Спасская средняя школа Даниловского района Ярославской области в административном иске указала, что согласно своему статусу является бюджетным учреждением и не получает каких-либо доходов. Свою деятельность осуществляет на основании плана финансово-хозяйственной деятельности, а денежные средства получает только от главного распорядителя, поэтому произвести какие-либо выплаты без выделения дополнительных средств со стороны администрации Даниловского муниципального района не имеет возможности. Процесс исполнения решения суда является сложным, многоэтапным, включает в себя подготовку проектно-сметной документации, выделение бюджетных средств. МБОУ Спасская средняя школа Даниловского района Ярославской области неоднократно направляла сведения о потребности в финансовом обеспечении для устранения нарушений, указанных в исполнительном документе в Министерство образования Ярославской области. Однако денежные средства для исполнения судебного решения в установленные сроки изысканы не были.
Указанные доводы административного истца подтверждаются представленными им в материалы дела документами, а именно, письмами начальника Управления образования администрации Даниловского муниципального района Ярославской области от 17.10.2025 и от 11.12.2024 о потребностях в финансовом обеспечении, направленными в адрес Министерства образования Ярославской области.
Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что примененная к администрации административная санкция требованиям соразмерности и справедливости не соответствует, и, следовательно, имеются правовые основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.
При этом освобождение административного истца от взыскания исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.
На основании вышеизложенного, учитывая, что неисполнение административным истцом решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, было вызвано объективными, уважительными причинами, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения МБОУ Спасская средняя школа Даниловского района Ярославской области от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 28.02.2024 в рамках исполнительного производства № 45329/25/98076-ИП.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, частью 7 статьи 112 федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования МБОУ Спасская средняя школа Даниловского района Ярославской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить МБОУ Спасская средняя школа Даниловского района Ярославской области от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 28.02.2024 в рамках исполнительного производства №
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Е. Ловыгина