дело N 5-62/2023

56RS0026-01-2023-000824-05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Орск 25 мая 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2023 года

Мотивированное постановление изготовлено 25 мая 2023 года.

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Студенов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каченовой Н.В.,

с участием представителя Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Орска – ФИО1,

ведущего специалиста Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Орска, юридический адрес: 462404, <...>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 20 марта 2023 года при проведении внеплановой выездной проверки по обращениям граждан в отношении УЖКДХТ администрации г. Орска по факту нарушений санитарно-эпидемиологических требований в части ненадлежащего содержания, оборудования, захламления контейнерных площадок и специальных площадок для накопления ТКО, по адресам: <...> в районе дома 14; г. Орск, ул.18 лет Октября, в районе дома 175 установлены следующие нарушения санитарного законодательства:

- на территории городского поселения по адресам: <...> в районе дома 14; г. Орск, ул.18 лет Октября, в районе дома 175 в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Оренбургской области не обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов с подъездным путем, твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной и специальной площадок, что является нарушением пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий";

- контейнерные площадки по адресам: <...> в районе дома 14; г. Орск, ул.18 лет Октября, в районе дома 175 не оборудованы бункерами для накопления крупногабаритных отходов (далее - КГО), что является нарушением пункта 6 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В судебное заседание представитель УЖКДХТ администрации г. Орска ФИО3 вину в административном правонарушении не признал, просил назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо ФИО2 указал, что контейнерные площадки по адресам: <...> в районе дома 14; г. Орск, ул.18 лет Октября, в районе дома 175 не оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН, в 2021 году УЖКДХТ администрации г. Орска было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена их вина.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выяснению подлежат наличие события правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в пункте 4 статьи 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 названного закона установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 6 СанПиН 2.1.3684-21 Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

В соответствии с решением Орского городского Совета депутатов от 6 сентября 2010 года N 68-1213 "Об утверждении Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска": Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, автомобильных дорог городского округа, объектов благоустройства города, предоставление населению банно-прачечных услуг, пассажирских и автотранспортных перевозок, обеспечения безопасности дорожного движения и прочих работ и услуг в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства города и входит в структуру администрации города.

УЖКДХТ наделено правами юридического лица, имеет закрепленное за ним имущество на праве оперативного управления, лицевые счета в финансовом управлении администрации города, а также имеет печать установленного образца со своим наименованием и другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и фирменный бланк.

Цель деятельности УЖКДХТ формируется исходя из вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также главной цели развития города Орска - стабильного улучшения качества жизни всех слоев населения города.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства территории поселения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, деятельность по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья граждан относится к полномочиям УЖКДХТ администрации г. Орска.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки по обращениям граждан в отношении УЖКДХТ администрации г.Орска по факту нарушений санитарно-эпидемиологических требований в части ненадлежащего содержания, оборудования, захламления контейнерных площадок и специальных площадок для накопления ТКО, по адресам: <...> в районе дома 14; г. Орск, ул.18 лет Октября, проведенной в период с 5 октября 2022 года по 14 октября 2022 года осмотра контейнерных площадок по адресам: <...> в районе дома 14; г. Орск, ул.18 лет Октября, в районе дома 175 на основании распоряжения (Приказа) Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления от 29 сентября 2022 года №21-352-ВВП, в связи с поступившими обращениями граждан, были выявлены нарушения вышеназванных требований санитарных правил при обращении с отходами производства и потребления, а именно: не обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, отсутствуют подъездные пути, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной и специальной площадок; отсутствуют бункеры для накопления крупногабаритных отходов (далее - КГО).

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: обращением ФИО6, жителей дома 50 по ул. Рудная г. Орск, сообщившими о нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства; распоряжением (Приказом) Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления от 29 сентября 2022 года N 21-352-ВВП; актом обследования территории городского поселения по адресам: г. Орск, Рудная, в районе дома 50, ул. 18 лет Октября, в районе дома 175 от 5 октября 2022 года; актом проверки N 21-352-ВВП Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 14 октября 2022 года, в ходе которой установлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований; протоколом об административном правонарушении N 37-О от 20 марта 2023 года с объяснениями представителя УЖДХТ администрации г. Орска Оренбургской области, оспаривавшего выявленные нарушения по причине отсутствия финансирования, выделенного на оборудование контейнерных площадок в г. Орске; выпиской из ЕГРЮЛ от 24 марта 2023 года и иными письменными материалами; копией постановления Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 29 апреля 2022 года о привлечении Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; копией постановления Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 18 августа 2022 года о привлечении Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализируя собранные по делу письменные доказательства и давая им оценку в соответствии с требованиями закона, суд считает, что они соответствуют требованиям действующего административного законодательства: должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, является уполномоченным лицом в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, протокол составлен в отношении надлежащего субъекта административного правоотношения, в соответствии с процессуальными требованиями.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска не обеспечило соблюдение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Управлением жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска были приняты все зависящие меры к соблюдению действующих санитарных правил и гигиенических норм и правил. Данными о том, что совершение административного правонарушения вызвано чрезвычайными обстоятельствами, суд также не располагает. Вина юридического лица подтверждается совокупностью доказательств, которым нет оснований не доверять.

Суд приходит к выводу, что вина Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска доказана, и квалифицирует действия Управления по части 2 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – повторное в течение года несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

При определении вида, меры административного наказания в отношении Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Учитывая, что нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенное Управлением жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, суд не может признать данное повторное правонарушение малозначительным.

Учитывая конкретные обстоятельства правонарушения, суд считает возможным назначить Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска административное наказание в виде административного штрафа.

Санкция части 2 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечёт применение к юридическим лицам мер ответственности в виде административного штрафа от 250 000 до 350 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 руб.

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая конкретные обстоятельства совершённого административного правонарушения, принимая во внимание цели административного наказания и принципы юридической ответственности, а равно отсутствие в материалах дела данных о привлечении юридического лица к административной ответственности за другие правонарушения, суд считает возможным назначить Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела (с применением частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в размере 125 000 руб.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Орска виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф перечислить в доход государства по следующим банковским реквизитам: Управление федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области) ИНН <***>, КПП 561001001, Отделение Оренбург Банка России/УФК по Оренбургской области, БИК 015354008, ОКТМО 53723000, единый казначейский счет 40102810545370000045, казначейский счет 03100643000000015300, л/с <***>, КБК 14111601061010003140, УИН 14104560035900029672.

Разъяснить, что согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо представить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа в суд.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, (не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа), постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Орска через Октябрьский районный суд г. Орска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) С.В. Студенов