УИД 08RS0005-01-2025-000348-92
Дело № 2а-212/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 июля 2025 года г. Лагань
Лаганский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Команджаева Д.А.,
при секретаре судебного заседания Жабиной Н.В.,
с участием прокурора Гольдинова О.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Красинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по непринятию мер по установке уличного освещения, установления искусственной неровности, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,
установил:
<адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Красинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по непринятию мер по установке уличного освещения, установления искусственной неровности, возложении обязанности устранить выявленные нарушения.
В обоснование своих требований указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в деятельности администрации Красинского СМО РК выявлены нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес администрации вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения. Просит суд признать бездействие Красинского сельского СМО РК, выразившееся в невыполнении обязанности по непринятию мер по установке уличного освещения, установления искусственной неровности, возложить обязанности устранить выявленные нарушения.
В судебном заседании прокурор ФИО2 поддержал исковые требования и настаивал на их удовлетворении.
Представитель администрации Красинского СМО РК в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Глава Красинского СМО РК ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствии, относительно удовлетворения исковых требований не возражала.
Принимая во внимание наличие в деле доказательств извещения не явившегося лица и отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных ст. 152 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); элементы обустройства автомобильных дорог – это сооружения, к которым относятся, в том числе пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5); дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12). В силу ч.ч. 1 и 8.1 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Как определено в п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности. При этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с требованиями ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Пунктом 4.6.1.1 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Так, из материалов дела следует, что в ходе проверки прокуратурой <адрес> РК установлено, что в <адрес>, Кооперативная, отсутствует освещение. При этом, на указанных улицах расположены частные дома, проходит движение транспортных средств и пешеходов. Также установлено, что на участке автомобильной дороги, проходящей к МКОУ «Красинская СОШ им. ФИО4», отсутствует искусственная неровность.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Красинского СМО РК вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Как следует из объяснений Главы администрации Красинского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, с выявленным прокуратурой <адрес> РК нарушениями в области безопасности дорожного движения согласна, однако устранить их не представляется возможным, ввиду дефицита бюджетных средств, обязалась устранить данные нарушения до конца года.
В силу части 2 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
При этом органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Ответчиком не было представлено доказательств того, что им были приняты все меры надлежащего исполнения обязательства по содержанию дороги в состоянии, обеспечивающем безопасность движения.
Длительное бездействие ответчика по обустройству автомобильных дорог нарушает основной принцип законодательства о безопасности дорожного движения, приоритет жизни и здоровья граждан, негативно сказывается на безопасности дорожного движения, уменьшает степень безопасности его участников, в том числе несовершеннолетних, создает предпосылки для роста числа дорожно-транспортных происшествий.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, о чем указано в статье Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения (п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно п. 12 ст. 35 Устава Красинского СМО РК, к полномочиям администрации муниципального образования относится организация благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц).
Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации Красинкого СМО РК, выразившегося в непринятии мер по устранению недостатков по содержанию дорог местного значения в <адрес> РК.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Административный иск прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Красинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по непринятию мер по установке уличного освещения в селе <адрес> Республики Калмыкия, по <адрес>, ФИО1, установления вблизи образовательного учреждения МКОУ «Красинская СОШ им. ФИО4» искусственной неровности.
Возложить на администрацию Красинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить следующие нарушения по содержанию дорого местного значения в селе <адрес> Республики Калмыкия: произвести установку уличного освещения по <адрес>, ФИО1, установить вблизи образовательного учреждения МКОУ «Красинская СОШ им. ФИО4» искусственную неровность.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Лаганский районный суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия и в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу при условии его апелляционного обжалования.
Председательствующий Д.А. Команджаев
Мотивированное решение составлено 29 июля 2025 г.