Дело № 2а-719/2025
УИД 33RS0012-01-2025-001098-47
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 декабря 2025 г. г. Кольчугино
Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Шикиной И.А., при секретаре Осокиной Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Бавленское сельское поселение и администрации Кольчугинского района о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Кольчугинский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, с учетом неоднократных уточнений, к администрации муниципального образования Бавленское сельское поселение о возложении обязанности организовать сбор и вывоз отходов с территории кладбища, расположенного по адресу: Владимирская обл., Кольчугинский район, МО Бавленское (сельское поселение), с. Клины, земельный участок находится примерно в 500 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Владимирская область, Кольчугинский район, МО Бавленское, <...>, кадастровый номер земельного участка №, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: установить контейнерную площадку для сбора ТКО, соответствующую требованиям законодательства, в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, и к администрации Кольчугинского района о возложении обязанности внести сведения о местах накопления отходов на территории муниципального кладбища в с. Клины Бавленского сельского поселения в реестр и схему мест накопления отходов в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 35-40, 113-114, 133-137).
В обоснование иска указано, что Кольчугинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства при организации мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных кладбищ, в ходе которой установлено что на территории муниципального кладбища в с. Клины Бавленского сельского поселения места накопления отходов не организованы, контейнеры для сбора отходов не установлены, сведения о местах накопления отходов, расположенных на территории кладбища не включены в реестр и схему мест накопления отходов. Отсутствие контейнерной площадки не позволяет надлежащим образом содержать кладбище, не дает возможности сбора мусора, что неизбежно ведет к его накоплению и нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.
Определением Кольчугинского городского суда от 22 декабря 2025 г. производство делу в части требований к администрации Кольчугинского района о возложении обязанности внести сведения о местах накопления отходов на территории муниципального кладбища в с. Клины в реестр и схему мест накопления отходов на территории МО Бавленское сельское поселение, прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска.
И.о. Кольчугинского межрайонного прокурора Рассадкин Д.О., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 174).
Представитель административного ответчика администрации МО Бавленское сельское поселение Кольчугинского района Владимирской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил. Ранее в письменном отзыве на исковое заявление представитель по доверенности ФИО1 просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Сообщила, что, действительно, на указанном в исковом заявлении земельном участке расположено кладбище, благоустроенной контейнерной площадки на территории кладбища нет, отходы с территории вывозятся по договорам с ООО «ТБО-Сервис». Отходы, образующиеся на территории кладбища к ТКО не относятся, поскольку большая их часть является растительными отходами (трава, листья, смет, ветки), а также ритуальными отходами (венки, кресты, памятники). Учитывая дефицит бюджета поселения на 2025 год и создание с 01.01.2026 нового муниципального образования Кольчугинский муниципальный округ, просит установить срок для организации и сбора отходов с территории кладбища, а именно установить контейнерную площадку, соответствующую требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства на территории кладбища в с. Клины, кадастровой номер земельного участка № равный 1 году 6 мес. со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку на 2025 г. средства на указанные работы в бюджете МО Бавленское не предусмотрены (л.д. 52,176).
Представитель административного ответчика администрации Кольчугинского района Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен, доказательств уважительности причин неявки не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. Ранее в письменном отзыве указал, что отходы с территории кладбища не относятся к ТКО, поэтому контейнерная площадка не подлежит включению в реестр и схему мест накопления отходов (л.д. 106).
Представители заинтересованных лиц Министерства природопользования и экологии Владимирской области, ООО «Хартия», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просили.
Представитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 143).
Представитель МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» в судебное заседание не явился, извещен просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном отзыве сообщил, что ст. 1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 № 121-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» установлено, что за сельскими поселениями Владимирской области закреплены вопросы местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В обязанности Управления входит ведение реестра контейнерных площадок на территории муниципального образования Кольчугинский район. Управлением от имени Администрации Кольчугинского района и администрации сельских муниципальных образований Кольчугинского района заключаются соглашения о предоставлении бюджетам сельских муниципальных образований межбюджетных трансферов на создание мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов. Сельские муниципальные образования Кольчугинского района самостоятельно определяют участки для создания мест (площадок) для накопления ТКО, осуществляют заключение муниципальных контрактов на создание и благоустройство мест накопления ТКО, принимают выполненные работы, а также несут полную ответственность за полученный результат (л.д. 144).
Установив правовые позиции сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ, в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Согласно пункту 6 статьи 2 Закона N 7-ФЗ отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен (ст.51).
Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Закон N 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21).
Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", являются несанкционированными свалками отходов.
В силу ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Владимирской области от 14.11.2014 № 121-ОЗ к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относит, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), и транспортированию твердых коммунальных отходов, организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что администрацией МО Бавленское сельское поселение Кольчугинского района Владимирской области допущено противоправное бездействие, повлекшее нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, выразившееся в не организации сбора и вывоза отходов с территории кладбища, расположенного по адресу: Владимирская обл., Кольчугинский район, МО Бавленское (сельское поселение), с. Клины, земельный участок расположен находится примерно в 500 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Владимирская область, Кольчугинский район, МО Бавленское, <...>, кадастровый номер земельного участка №, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, что влечет возложение обязанности установить контейнерную площадку для сбора ТКО, соответствующую требованиям законодательства.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.
Статьей 7 устава муниципального образования Бавленское сельское поселение Кольчугинского района Владимирской области к вопросам местного значения Бавленского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д. 56-104)
Согласно информации администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района от 28.02.2025 в адрес Кольчугинского межрайонного прокурора, на территории сельского поселения имеется 6 мест захоронений, в том числе на территории земельного участка с кадастровым номером №, контейнерных площадок на муниципальных кладбищах нет (л.д. 21-27).
Из Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Бавленского сельского поселения следует, что администрация поселения должна содержать кладбища в надлежащем порядке, обеспечивать вывоз мусора (л.д. 151-152).
Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный примерно в 500 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Владимирская область, Кольчугинский район, МО Бавленское, с. Клины, д. 2предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области для эксплуатации общественного кладбища (л.д. 16-20,45,46).
Как следует из акта проверки от 20.05.2025 на указанном кладбище места накопления отходов не организованы, контейнеры для сбора отходов не установлены, сведения о местах накопления отходов, расположенных на территории кладбища не включены в реестр и схему мест накопления отходов (л.д. 11-15).
На запрос суда о предоставлении договоров на сбор и вывоз ТБО с территории кладбища администрация Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области сообщила, что 09.09.2025 администрацией поселения был заключен договор на вывоз отходов, договор исполнен 30.09.2025, действующего договора не имеется. В подтверждение предоставлен договор возмездного оказания услуг от 09.09.2025 № 203 о ликвидации несанкционированной свалки на территории кладбища пос. Бавлены (л.д. 177-178). Договора на сбор и вывоз мусора с территории кладбища в с. Клины не предоставлено.
Вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств надлежащего исполнения обязанности по накоплению твердых коммунальных отходов общественного кладбища в с. Клины Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области.
Доводы административного ответчика о том, что отходы, которые образуются на кладбище нельзя считать твердыми коммунальными отходами, является несостоятельными, поскольку в блоке 7 Приказа Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" обозначены "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению" (7 30 000 00 00 0), к которым отнесены отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (7 31 200 03 72 5).
Следовательно, отходы, которые образуются на кладбище, относятся к твердым коммунальным отходам, ввиду их схожести по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, вне зависимости от источника образования.
Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При таких обстоятельствах отсутствие контейнерной площадки для сбора ТКО, соответствующей требованиям законодательства в с. Клины Кольчугинского района Владимирской области, следует признать незаконным и расценить как бездействие администрации сельского поселения Бавленское Кольчугинского района Владимирской области.
В целях обеспечения реального исполнения судебного решения, с учетом погодных условий и необходимости последовательного выполнения ряда работ, в соответствии с характером требований, руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, суд считает необходимым и достаточным установить срок исполнения спорной обязанности – в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.
В течение одного месяца со дня совершения действий, на административного ответчика следует возложить обязанность сообщить об этом административному истцу и в Кольчугинский городской суд Владимирской области.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора (ИНН <***>) удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области по ненадлежащему содержанию кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в части отсутствия на территории кладбища контейнерной площадки.
Обязать администрацию Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области (ИНН <***>) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу установить контейнерную площадку для сбора ТКО, соответствующую требованиям законодательства на территории кладбища по адресу: Владимирская обл., Кольчугинский район, с. Клины, земельный участок расположен примерно в 500 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Владимирская область, Кольчугинский район, МО Бавленское, <...>, кадастровый №.
Обязать администрацию Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области (ИНН <***>) известить суд и Кольчугинского межрайонного прокурора об исполнении решения по данному административному делу в течение одного месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий И.А. Шикина
Решение в окончательной форме принято 12 января 2026 г.