Решение по делу № 2-1629/2023 от 17.05.2023 - о признании незаконным бездействия по отсутствию ремонта неисправностей на автобусе и обязании устранить выявленные недостатки.

к делу № 2а-1047/23

УИД № 23RS0044-01-2022-000934-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мальцева А.С.,

с участием прокурора – помощника

прокурора Северского района Ледневой Д.В.,

при секретаре: Поповой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению спортивной школе № 3 о признании незаконным бездействия по отсутствию ремонта неисправностей на автобусе и обязании устранить выявленные недостатки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северского района обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению спортивной школе № 3, в котором просит признать бездействие администрации муниципального бюджетного учреждения спортивной школы № 3 пгт. Черноморского Северского района по отсутствию ремонта неисправностей на автобусе ГАЗ 32213, с регистрационным знаком № незаконным. Обязать муниципальное бюджетное учреждение спортивную школу № 3 установить на автобусе опознавательные знаки «Перевозка детей» согласно требованиям п. 8 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации ПДД РФ и ГОСТу 33552 – 2015г. «Автобусы для перевозки детей «Технические требования и методы испытаний».

В обосновании заявленных требований указано, что в декабре 2022 года прокуратурой района проведена проверка готовности автопарка образовательных учреждений к зимнему периоду. Проведённой с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Северскому району проверкой установлены нарушения норм безопасности дорожного движения. Установлено, что собственником автобуса ГАЗ 32213 с регистрационным знаком №, является МБУ Спортивная школа № 3, пгт. Черноморский, МО Северский район. В ходе проверки технического состояния автобуса установлено, что установленные опознавательные знаки «Перевозка детей» не соответствуют п. 8 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации ПДД РФ и ГОСТу 33552 – 2015г. «Автобусы для перевозки детей «Технические требования и методы испытаний».

По мнению прокурора, выявленные нарушения снижают показатели безопасности дорожного движения, влекут увеличение дорожно-транспортных происшествий, создают условия травмирования несовершеннолетних, а также нарушают права неопределённого круга лиц на безопасные условия движения в указанном транспортном средстве. Указанное свидетельствует, также по мнению прокурора, о ненадлежащем исполнении своих обязанностей административным ответчиком, на которого возложена обязанность по предоставлению муниципальных услуг в рассматриваемых сферах, ответственных за безопасность детей во время дорожного движения на ведомственном автотранспорте, охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, что приводит к не достижению целей, задач и принципов законодательства Российской Федерации об автодорожной деятельности, не обеспечению в полном объёме прав как несовершеннолетних, так и неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения и является недопустимым.

В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Северского района Леднева Д.В. на заявленных административных исковых требованиях прокурора Северского района настаивала и просила удовлетворить административный иск в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика, муниципального бюджетного учреждения спортивной школы № 3 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом по адресу, указанному в административном исковом заявлении (л.д. 1-3), что подтверждается судебными повестками. О причинах неявки суд не уведомил. Ходатайств и заявлений об отложении дела слушанием от него также не поступало.

При таких обстоятельствах, суд признаёт неявку представителя административного ответчика неуважительной, и в силу ст. 150 КАС РФ полагает, что его неявка не является препятствием для рассмотрения данного административного дела по существу.

Выслушав прокурора – помощника прокурора Северского района Ледневу Д.В., изучив административное исковое заявление, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению полностью по следующим основаниям:

Как указано в ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В ст. 18 Конституции РФ указано, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Из положений ст. 19 Конституции РФ видно, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

На основании ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В ст. 38 Конституции РФ указано, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Как указано в ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Как указано в ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из положений ч. 1 ст. 129 Конституции РФ видно, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.Как указано в ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

По правилам установленным ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст. 9 указанного Федерального закона, при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В материалах административного дела имеются свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии № № от 22.07.2014г. (л.д. 8) и свидетельство о постановке на учёт российской организации в налоговом органе по месту её нахождения (л.д. 9), согласно которым муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № <адрес> муниципального образования <адрес> является юридическим лицом.

Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства серии 99 09 № от 14.05.2019г. (л.д. 10) и паспорту транспортного средства серии № № от 30.10.2018г. (л.д. 11), собственником транспортного средства автобуса ГАЗ 32213 с регистрационным знаком № является МБОУ СОШ 3 <адрес> <адрес> <адрес>.

На основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от 04.12.2007г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», законодательство о физической культуре и спорте основывается на следующих принципах обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

В абз. 3 ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные термины безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

По правилам, установленным абз. 7 п. 1 ст. 20 данного Федерального закона, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена. Действие данного требования может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации".

Из обобщённой справке о результатах проверки состояния автобусного парка образовательных организаций <адрес> начальника ОГИБДД ОМВД России по Северскому району подполковника полиции ФИО4 от 19.12.2022г. № (л.д. 4-6) следует, что во исполнение поручения прокуратуры <адрес> от 13.12.2022г. № Исорт№/-№ в преддверии новогодних праздников и зимних каникул сотрудниками ОГИБДД отдела МВД России по Северскому району проведена проверка состояния автобусного парка образовательных организаций Северского района, в том числе учреждений дополнительного образования детей. Установлено, что собственником автобуса ГАЗ 32213 с регистрационным знаком № является МБУ спортивная школа №, пгт. Черноморский, МО <адрес>. В ходе проверки технического состояния автобуса установлено, что установленные опознавательные знаки «Перевозка детей» не соответствуют п. 8 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации ПДД РФ и ГОСТу 3352 – 2015г. «Автобусы для перевозки детей «Технические требования и методы испытаний».

Учитывая изложенное, суд полагает, что нарушение интересов несовершеннолетних воспитанников и педагогического коллектива выражается в том, что невыполнение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения влечёт риск возникновения травмирования несовершеннолетних и трудового коллектива, а также представляет угрозу их жизни, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции РФ право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное ст. 37 Конституции РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а, следовательно, приходит к выводу, что заявленные требования об обязании устранить выявленные нарушения необходимо удовлетворить.

Так как административным ответчиком суду не было представлено надлежащих доказательств полного устранения такого нарушения, как «несоответствие опознавательных знаков «Перевозка детей» требованиям п. 8 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации ПДД РФ и ГОСТу 33552 – 2015г. «Автобусы для перевозки детей «Технические требования и методы испытаний», суд полагает необходимым удовлетворить требование прокурора о признании бездействия незаконным и об обязании муниципального бюджетного учреждения спортивной школы № 3 установить на автобусе опознавательные знаки «Перевозка детей» согласно требованиям п. 8 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации ПДД РФ и ГОСТу 33552 – 2015 г. «Автобусы для перевозки детей «Технические требования и методы испытаний».

Как указано в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 62, 84, 174 – 180, 227 и 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению спортивной школе № 3 о признании незаконным бездействие по отсутствию ремонта неисправностей на автобусе и обязании устранить выявленные недостатки, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения спортивной школы № 3 пгт. Черноморского Северского района по отсутствию ремонта неисправностей на автобусе ГАЗ 32213 с регистрационным знаком №

Обязать муниципальное бюджетное учреждение спортивную школу № 3 установить на автобусе опознавательные знаки «Перевозка детей» согласно требованиям п. 8 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации ПДД РФ и ГОСТу 33552-2015г. «Автобусы для перевозки детей «Технические требования и методы испытаний».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято 23 марта 2023 года.

Председательствующий А.С. Мальцев