Дело № 2а-2033/2022
УИД 03RS0063-01-2022-002385-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2022 года г. Туймазы
Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Липатовой Г.И.,
при помощнике судьи Аитовой Р.Э.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности № от 18.05.2021 г.,
представителя заинтересованного лица ОСДНТ «Южное» - ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Туймазинскому району и г. Туймазы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Туймазинскому району и г. Туймазы, указав в обоснование требований, что ФИО1 является владельцем и пользователем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 452 кв.м. ФИО1 обратился с заявлением через гос.услуги в Министерство земельных и имущественных отношений РБ об утверждении схемы расположения земельного участка. Согласно ответа Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдела по Туймазинскому району и г. Туймазы ФИО1, направленному по электронной почте 01 апреля 2022 г., было отказано в утверждении схемы расположения ввиду отсутствия документов, подтверждающих выдел земель садовому товариществу «Вишенка» до введения в действие Земельного кодекса РФ.
С данным ответом истец не согласен по следующим основаниям.
Схема расположения земельного участка – это документ, который представляет собой план границ создаваемого участка или перераспределяемых территорий.
Требования к подготовке СРЗУ изложены в приказе МЭР РФ от 27.11.2014 № 762 при оформлении на бумажном носителе или в электронной форме. В содержание документа включаются такие сведения:
1. Проектная площадь образуемого земельного участка.
2. Координаты наиболее важных точек на границе каждого участка в системе, принятой для ведения госкадастра.
3. Графическая информация, то есть графическое изображение границ с использованием условных обозначений и указанием кадастровых номеров существующих участков и кадастрового квартала.
4. Местоположение естественных или рукотворных объектов, обеспечивающих ориентацию на местности.
5. Условные номера отдельных участков при составлении отдельных участков при составлении СРЗУ на 2 и более участка.
В СРЗУ приводятся сведения об органе, утверждающем схему, и документе об утверждении (решение, постановление, приказ и т. п.). В случае наличия соглашения между несколькими уполномоченными органами указываются данные о нем. Массив, на котором находится вышеуказанный земельный участок был выделен на основании Решения Исполкома Туймазинского городского Совета депутатов трудящихся Башкирской АССР от 17 июля 1964 года «О выделении земельных участков под общественные плодово-ягодные сады». Формирование земельного участка и утверждение схемы его расположения является первоначальным этапом, целью которого выступает определение границ надела с учетом зонирования условий использования соответствующей территории, корректировка границ и площади участка по сравнению с параметрами, ориентировочно приведенными в заявлении. Выполнение указанных действий, а равно и возложение обязанности по их осуществлению, не порождает правовых последствий в виде обязательного предоставления ФИО1 земельного участка, автоматического возникновения у последнего права на него, поскольку, решение о передаче надела в собственность или аренду принимается только по получении кадастрового паспорта земельного участка. Это обусловлено тем, что права на данное имущество как на самостоятельный объект гражданских прав может возникнут в том случае, если он в установленном законом порядке создан и индивидуализирован в качестве объекта недвижимости,
Испрашиваемый ФИО1 земельный участок располагается среди земельных участков, в отношении которых уже осуществлен государственный кадастровый учет, являются земельными участками из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, что подтверждается представленной схемой расположения земельных участков на кадастровой карте, соответствующей территории, копией публичной кадастровой карты.
Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении. Совершение указанных действий в срок, установленный пунктом 4 статьи 11.10, п. 6 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, является юридической обязанностью соответствующего органа.
При этом составление схемы размещения испрашиваемого участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана и кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей. С учетом данных сведений в последующем решается вопрос о возможности или невозможности предоставления гражданам испрашиваемых земельных участков.
Законодательством дан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Основания, указанные в письме исх. от 29 марта 2022 г. и полученного ФИО1 01 апреля 2022 г. нельзя признать законным и обоснованным.
На основании изложенного, административный истец просит признать отказ Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдела по Туймазинскому району и г. Туймазы от 29.03.2022 г. в утверждении схемы расположения земельного участка №, площадью 452 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> входящего в состав ОСДНТ «Южное» незаконным; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка №, площадью 452 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>», входящего в состав ОСДНТ «Южное» по указанным координатам.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя.
Административный ответчик представитель Министерства земельных и имущественных отношений РБ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
Административный ответчик представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
Заинтересованной лицо представитель Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
Суд, в соответствии ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии указанных лиц.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. Пояснила суду, что в 2008 г. был передан ФИО1 и с тех пор он добросовестно владеет данным земельным участком.
Представитель заинтересованного лица ОСДНТ «Южное» ФИО3 в судебном заседании показал, что оснований для отказа не видит.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Суд считает, что административным ответчиком таких доказательств не представлено.
В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Таким образом, схема расположения земельного участка является одним из этапов процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.
В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).
Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 владеет и пользуется земельным участком №, площадью 452 кв.м., расположенным по адресу<адрес>», входящий в состав ОСДНТ «Южное», предназначенным для ведения садоводства.
ФИО1 является членом СТ «Вишенка», что подтверждается членской книжкой садовода, справкой исх. № 24 от 18.05.2021 г.
Решением Исполкома Туймазинского городского Совета народных депутатов Башкирской АССР от 17 июля 1964 г. «О выделении земельных участков под общественные плодово-ягодные сады» отведены под общественные плодово-ягодные сады организациям города земельные участки.
Письмом Отдела по Туймазинскому району и г. Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ Исх. № ТО-05-60-исх-548-Г от 29.12.2021 г. ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером 02:65:011611:1:ЗУ1, площадью 452 кв.м. на кадастровом плане территории, поскольку ему необходимо в адрес отдела по Туймазинскому району и г. Туймазы направить заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка вместе со схемой расположения земельного участка (в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный такой участок, проект организации и застройки территории некоммерческой организации либо описание местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости) и документами, подтверждающими предоставление земельного участка СНТ до введения в действие Земельного кодекса РФ.
В ответ на заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером № площадью 452 кв.м. на кадастровом плане территории Министерство земельных и имущественных отношений РБ в лице Отдела по Туймазинскому району и г. Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления сообщением Исх. № ТО-05-60-исх-414-Г от 29.03.2022 г. отказало в удовлетворении в связи с тем, что отсутствуют документы, подтверждающие выдел земель садовому товариществу «Вишенка» до введения в действие Земельного кодекса РФ.
В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса закреплены обстоятельства, которые являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образования которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Как следует из письма Министерства земельных и имущественных отношений РБ в лице Отдела по Туймазинскому району и г. Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления, обстоятельства, указанные в качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, не предусмотрены п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.
В данном письме администрации содержится ссылка на ст. 3 п. 2.7 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, в соответствии с которым до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 указанной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения уполномоченного органа, на основании заявления гражданина. К указанному заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Данные обстоятельства не могут служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдела по Туймазинскому району и г. Туймазы в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствует требованиям действующего земельного законодательства и нарушает права и охраняемые законом интересы ФИО1, в связи с чем находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Удовлетворяя административный иск ФИО1, суд в целях устранения нарушений прав административного истца, возлагает на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Туймазинскому району и г. Туймазы обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>», входящего в состав ОСДНТ «Южное».
Руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Туймазинскому району и г. Туймазы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить частично.
Признать отказ Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдела по Туймазинскому району и г. Туймазы от 29.03.2022 г. в утверждении схемы расположения земельного участка №, площадью 452 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>», входящего в состав ОСДНТ «Южное» незаконным.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Туймазинскому району и г. Туймазы устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>», входящего в состав ОСДНТ «Южное».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Судья Г.И. Липатова