Решение по делу № 2А-349/2022 от 05.12.2022 - о признании незаконным решения призывной комиссии Шегарского и Кожевниковского районов Томской области о призыве его на военную службу от 18 ноября 2022 года.

Дело № 2а-349/2022

УИД 70RS0015-01-2022-000541-04

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

05 декабря 2022 года с. Кожевниково

Кожевниковский районный суд Томской области в составе председательствующего Иванниковой С.В.,

при секретаре Артюковой И.Н.,

с участием представителей административных ответчиков призывной комиссии Шегарского и Кожевниковского районов Томской области, Военного комиссариата Шегарского и Кожевниковского районов Томской области ФИО1; Военного комиссариата Томской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к призывной комиссии Шегарского и Кожевниковского районов Томской области, Военному комиссариату Шегарского и Кожевниковского районов Томской области, Военному комиссариату Томской области о признании незаконным решения призывной комиссии Шегарского и Кожевниковского районов Томской области о призыве его на военную службу от 18 ноября 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Шегарского и Кожевниковского районов Томской области, Военному комиссариату Шегарского и Кожевниковского районов Томской области, о признании незаконным решения призывной комиссии Шегарского и Кожевниковского районов Томской области о призыве его на военную службу от 18 ноября 2022 года.

Требования мотивированы тем, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Шегарского и Кожевниковского районном Томской области. 07 октября 2022 года он по повестке явился в военный комиссариат для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. В соответствии с Указом Президента РФ от 30 сентября 2022 года №691 «О призыве в ноябре-декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву», призыв на военную службу осуществляется с 01 ноября по 31 декабря 2022 года. Согласно ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии. Таким образом 07 октября 2022 года в отношении него было проведено медицинское освидетельствование, что противоречит вышеуказанным нормам законодательства. На момент явки в военный комиссариат у него не было достаточно времени, для представления медицинских документов, подтверждающих отклонения в его состоянии здоровья. Кроме того, 03 октября 2022 им были сданы обязательные диагностические исследования, решение о призыве в отношении него было принято 18 ноября 2022 года (спустя более одного месяца), что противоречит п.14 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года №565, в котором указано, что не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения диагностическое исследование. Соответственно решение о призыве в отношении него было принято с учетом результатов анализов, которые являются недействительными в связи с истечением сроков. После прохождения призывных мероприятий ему была вручена повестка на 03 ноября 2022 года для явки в военный комиссариат. Явившись в указанный день ему была вручена новая повестка на 16 ноября 2022 года, а в последующем на 18 ноября 2022 года и было сообщено, что состоится призывная комиссия и вручена повестка на 21 ноября 2022 года на отправку к месту прохождения военной службы. Призывная комиссия в отношении него была проведена 18 ноября 2022 года, однако выдача повестки на отправку состоялась ранее призывной комиссии, что противоречит положениям п.1 ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и нарушает его право на проведение легитимной процедуры призыва на военную службу. 18 ноября 2022 года им было подано заявление на получение выписки из протокола заседания призывной комиссии, однако на момент подачи административного искового заявления, ответ ему предоставлен не был.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, дело просил рассмотреть без его участия.

Определением суда от 28 ноября 2022 года судом в качестве соответчика по делу привлечен Военный комиссариат Томской области.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии Шегарского и Кожевниковского районов Томской области, Военного комиссариата Шегарского и Кожевниковского районов Томской области - военный комиссар Шегарского и Кожевниковского районов Томской области ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, представил письменные возражения, согласно которым доводы ФИО3 о том, что ему не предоставлялась возможность пройти дообследование, не соответствуют действительности. 03 ноября 2022 года последний прибыл на призывную комиссию, где жаловался на проблемы со здоровьем, ему была предоставлена возможность пройти обследование, после завершение которого он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. Решение о состоянии здоровья ФИО3 было вынесено врачами, призывная комиссия выносит решение о призыве на военную службу. Работа призывной комиссии проводилась с учетом мероприятий по частичной мобилизации и решением высшего руководства страны – с 01 ноября 2022 года. Вручение повестки ранее проведенной призывной комиссии не является нарушением, поскольку повестка будет нереализованной при отсутствии решения о призыве на военную службу. Выписка из протокола заседания призывной комиссии направлена ФИО3 почтой в 5-ти дневный срок. В соответствии с законодательством РФ, при наличии оснований предусмотренных ФЗ «О Воинской обязанности и военной службе», призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Указанное решение выносится на основании предоставленных призывником документов, которые ФИО3 не предоставил до настоящего времени. Кроме того последнему было предложено заявить о своих жалобах при прохождении освидетельствования военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Томской области.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Томской области – ФИО2, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении требований отказать.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административное исковое заявление административным истцом подано в Кожевниковский районный суд Томской области 18 ноября 2022 года, то срок для его подачи им не пропущен.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации (ч.3 ст.22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На основании ч. 1 ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п.1 ч. 1, ч. 2 ст. 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу.... проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (ч.3 ст.5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

В соответствии с Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года №565 организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию (п. 13.). Не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи (п.14). Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей (п.15). По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 18). В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе (п. 20).

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Таким образом, вышеприведенные требования нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают предоставление таким гражданам возможности пройти вышеперечисленные диагностические исследования до их освидетельствования и до принятия решения призывной комиссией об их призыве на военную службу.

Как видно из материалов дела, распоряжением Губернатора Томской области от 23 сентября 2022 N 202-р "О призыве граждан Российской Федерации, проживающих на территории Томской области, на военную службу в ноябре - декабре 2022 года" и Приложений к данному распоряжению, утверждены составы призывной комиссии Томской области и призывных комиссий муниципальных образований Томской области.

В судебном заседании установлено, что призывник ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, 04 апреля 2022 года был поставлен на воинский учет в отделе Военного комиссариата Шегарского и Кожевниковского районов Томской области.

В рамках призывной комиссии в ноябре - декабре 2022 года и проведении мероприятий по его призыву на военную службу ФИО3 проходил медицинское освидетельствование.

По результатам медицинского освидетельствования, решением призывной комиссии от 18 ноября 2022 года административному истцу установлена категория годности "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями, основанием к чему явились данные личного медицинского осмотра ФИО3 и изучение имеющихся в отношении него медицинских документов, в том числе - представленных самим призывником.

При этом каких-либо заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, позволяющих признать административного истца ограничено годным или не годным к военной службе, врачами-специалистами призывной комиссии по результатам медицинского освидетельствования у ФИО3 выявлено не было.

Согласно заявлению ФИО3, копия выписки из протокола заседания призывной комиссии от 18 ноября 2022 года, направлена последнему почтой 24 ноября 2022 года.

Поскольку решением призывной комиссии от 18 ноября 2022 года административный истец признан годным к военной службе и призван на такую службу, ему вручена повестка о явке в отдел военного комиссариата 21 ноября 2022 года для мероприятий, связанных с призывом на службу.

Исследуя личное дело призывника ФИО3, суд не усматривает результатов медицинских исследований, которые свидетельствовали бы о наличии у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению им военной службы, а заключение о годности последнего к военной службе сделано с учетом выявленных у него заболеваний.

Вопреки утверждению истца заключение о годности его к военной службе сделано после проведения всех предусмотренных диагностических исследований, анализов и осмотров врачей - специалистов, в частности учтены его жалобы на <данные изъяты>, в связи с чем он был направлен на обследование в амбулаторных условиях в ОГАУЗ "Шегарская РБ", по результатам которого установлен диагноз: <данные изъяты>

Данное заболевание подпадает под ст. 66-д Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, что нашло свое отражение в заключение врачей призывной комиссии о категории годности к военной службе.

Из учетной карты призывника ФИО3 также следует, что он был обследован и освидетельствован врачебной комиссией, в состав которой входили хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, дерматовенеролог. При этом в распоряжение врачебной комиссии были представлены все медицинские заключения учреждений здравоохранения. Каких-либо документов, подтверждающих наличие у призывника заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, врачам-специалистам в ходе медицинского освидетельствования административным истцом не представлено.

Довод административного истца о том, что анализы крови и мочи на момент медицинского освидетельствования являлись просроченными, не может служить основанием к отмене оспариваемого решения, поскольку на момент проведения медицинского освидетельствования заболеваний, дающих право на освобождение от призыва на военную службу, равно как и доказательств того, что вышеуказанные анализы могли бы выявить такое заболевание у ФИО3, последним медицинской комиссии не представлено.

При этом суд учитывает положения п.6 ст.61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", в соответствии с которым при несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574, независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Между тем своим правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не воспользовался как во внесудебном порядке, так и не заявил ходатайство о назначении по делу судебной военно-врачебной экспертизы в ходе судебного разбирательства.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, довод административного истца о том, что врачами-специалистами не был изучен анамнез, а категория годности выставлялась ему в отсутствие всех необходимых данных, что поставило его состояние здоровья под угрозу и повлекло за собой нарушение его прав, подлежит отклонению судом, как несостоятельный.

При таких обстоятельствах, поскольку в судебном заседании установлено, что оспариваемое решение призывной комиссии принято в пределах предоставленных административному ответчику полномочий и на основании соответствующих медицинских исследований, а доводы административного истца о якобы имевших место нарушениях, не нашли своего объективного подтверждения и опровергаются представленными в ходе судебного разбирательства доказательствами, суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии Шегарского и Кожевниковского районов Томской области о призыве его на военную службу от 18 ноября 2022 года является законным и обоснованным.

При таком положении оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, а потому в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к призывной комиссии Шегарского и Кожевниковского районов Томской области, Военному комиссариату Шегарского и Кожевниковского районов Томской области, Военному комиссариату Томской области о признании незаконным решения призывной комиссии Шегарского и Кожевниковского районов Томской области о призыве его на военную службу от 18 ноября 2022 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Иванникова