Решение по делу № 2А-2868/2022 от 25.08.2022 - о признании незаконным решения, признании незаконным бездействия, выразившегося в неотправлении личных вещей, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-2868/2022

УИД 49RS0001-01-2022-004057-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2022 г. г. Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,

при секретаре Кальжановой О.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков УФСИН России по Магаданской области, заместителя начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО2, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области – ФИО3,

в отсутствие административного ответчика заместителя начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО2,

рассмотрев в помещении Магаданского городского суда в открытом судебном заседании в городе Магадане административное дело по административному иску ФИО1 к заместителю начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Магаданской области ФИО2, Федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Магаданской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Магаданской области о признании незаконным решения, признании незаконным бездействия, выразившегося в неотправлении личных вещей, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Магаданский городской суд с административным иском к заместителю начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Магаданской области (далее – УФСИН России по Магаданской области) ФИО2, Федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Магаданской области (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области) о признании незаконным решения, признании незаконным бездействия, выразившегося в неотправлении личных вещей, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что в период с 12.02.2021 по 15.02.2021 она находилась в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области. При поступлении в названное учреждение у нее были изъяты материальные ценности: мобильный телефон МI № (c треснутым экраном), сим-карта "Билайн" №, Micrо SD, 8 Gb, чехол (затерт).

После вступления приговора в законную силу она была направлена для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю.

Административный истец полагает, что поскольку она не переводилась из одного исправительного учреждения в другое, а была эпатирована в исправительное учреждение в порядке исполнения приговора, то полагала, что обязанность направить изъятые у нее ценности лежала на руководителе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области за счет средств федерального бюджета, так как иной порядок отправки изъятых вещей законодательством не установлен.

ФИО1 отмечала, что, несмотря на неоднократные обращения и законность ее требований до настоящего времени изъятые у нее ценности по месту отбывания наказания не направлены, ее обращения к административным ответчикам рассмотрено в порядке Федерального закона № 59-ФЗ, в силу ст. 14 которого контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан и принятия мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан возложено на государственные и иные органы и должностные лица.

По мнению административного истца, представитель конролирующего органа при рассмотрении ее обращения свои функции не исполнил, представленный ей ответ по своему содержанию законным не является.

На основании изложенного ФИО1 просит признать незаконным решение заместителя начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО2 от 02.06.2022; признать незаконным бездействие администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области, выразившееся в неотправлении по месту отбывания ею наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю принадлежащих ей личных вещей: мобильного телефона "Мi" модель: M1806Е7ТG (треснут экран), сим-карты "Билайн" №, micrоSD, 8 Gb, чехла (затерт); обязать администрацию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области устранить допущенные нарушения путем направления принадлежащих ей вещей: мобильного телефона "Мi" модель: № (треснут экран), сим-карты "Билайн" №, micrоSD, 8 Gb, чехла (затерт) по месту отбывания ею наказания.

Определением судьи от 10.08.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России по Магаданской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которой в судебном заседании обеспечено путем использования системы видео-конференц-связи, на удовлетворении административных исковых требований настаивала.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Магаданской области, заместителя начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО2, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области по доверенностям ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на законность действий административных ответчиков.

Административный ответчик заместитель начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО2, извещенный судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика заместителя начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО2

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено положениями частей 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Поскольку предметом рассмотрения настоящего дела является бездействие, допущенное, по мнению административного истца, административными ответчиками, которое до настоящего времени не устранено, то ФИО1 не пропущен срок обращения в суд с заявленными административными исковыми требованиями.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1, 2 УИК РФ).

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (ч. 11 ст. 12 УИК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию из прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Право осужденных направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" закреплено в ч. 1 ст. 15 УИК РФ.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (ч. 6 ст. 15 УИК РФ).

В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (п. 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона (п. 4).

В соответствии со справкой инспектора ОСУ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области от 17.08.2022 ФИО1 осуждена 20.08.2020 Иультинским р/с ЧАО по п. "г" ч. 3 ст. 158 (2эп.), по ч. 3 ст. 69, ст.73 УК РФ, к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года. Приговор вступил в законную силу 01.09.2020. Постановлением Иультинского р/с ЧАО от 01.12.2020 отменено условное осуждение ФИО1, постановлено исполнить наказание в виде трех лет лишения свободы с отбыванием наказания в ИК общего режима. Для отбывания наказания ФИО1 убыла 15.02.2021 в распоряжение УФСИН России по Камчатскому краю.

Согласно справке начальника дневной смены ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области от 16.08.2022 по прибытию 10.02.2021 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области у ФИО1 были изъяты: мобильный телефон "Мi" модель: № (треснут экран), сим-карта "Билайн" №, micrоSD, 8 Gb, чехол (затерт), которые охраняться на складе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области согласно квитанции от 12.02.2021.

ФИО1 обратилась к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области с заявлением, датированным 17.04.2021, в котором просила направить указанные выше ценные вещи, по месту ее пребывания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю.

На указанное заявление начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области административному истцу дан ответ от 31.05.2021, которым ФИО1 разъяснялось со ссылкой на п. 52 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 16.12.2016 № 295, что администрация ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области осуществит пересылку личных вещей при поступлении от ФИО1 письменного заявления и перевода денежных средств по реквизитам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области для отправки вещей по месту отбывания наказания. Также административному истцу разъяснялось, что в случае отсутствия денежных средств на лицевом счете ей необходимо отправить копию справки о состоянии лицевого счета по месту отбывания наказания. В адрес административного истца были направлены реквизиты счета, на который следует перевести денежные средства.

Заявления аналогичные по содержанию ранее поданному заявлению поступили в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области от ФИО1 29.09.2021, 15.12.2021, 24.03.2022 на которые даны ответы от 19.10.2021, от 23.12.2021, от 31.03.2022, где административному истцу вновь разъяснен порядок возврата личных вещей, в том числе со ссылкой на п. 37 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189.

В прокуратуру Магаданской области ФИО1 обратилась 25.05.2022 с жалобой, в которой просила обязать сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области вернуть сотовый телефон.

Указанная жалоба сопроводительным письмом прокуратуры Магаданской области от 30.05.2022 направлена в УФСИН России по Магаданской области для организации рассмотрения данной жалобы.

Письмом УФСИН России по Магаданской области от 02.06.2022 за подписью заместителя начальника ФИО2 ФИО1 со ссылкой на пункты 13, 52, 60 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, пункты 26, 37 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, разъяснено, что личные вещи осужденных пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных, а при отсутствии денежных средств на лицевых счетах осужденных – пересылаются на хранение по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета, однако документов, подтверждающих отсутствие денежных средств на счету либо направление денежных средств для оплаты почтового отправления административным истцом представлено не было.

В соответствии с п. 52 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 16.12.2016 № 295, действовавших до 16.07.2022, то есть на момент возникновения спорных правоотношений, запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного под роспись. Такое же решение принимается и в отношении продуктов питания, полученных в неустановленном порядке. При переводе осужденных в другое ИУ изъятые у них запрещенные вещи, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденных пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных, а при отсутствии денежных средств на лицевых счетах осужденных - пересылаются на хранение по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета.

Поскольку на период нахождения ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области она являлась осужденной (приговор Иультинским р/с ЧАО от 20.08.2020 вступил в законную силу), а в соответствии с п. 1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 16.12.2016 № 295, данные Правила устанавливают правила внутреннего распорядка, в том числе, в следственных изоляторах в отношении находящихся в них осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые, подлежат направлению в ИУ для отбывания наказания, то положения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 16.12.2016 № 295, подлежат применению в данном случае.

Кроме того, в силу п. 37 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, действовавших до 16.07.2022, то есть на момент возникновения спорных правоотношений, по заявлению подозреваемого или обвиняемого и с согласия лица либо органа, в производстве которых находится уголовное дело, вещи, находящиеся на хранении в СИЗО, могут быть переданы родственникам подозреваемого или обвиняемого или иным лицам.

Анализ, приведенных положений правил внутреннего распорядка, свидетельствует о том, что по заявлению осужденного изъятые у него вещи, хранящиеся на складе исправительного учреждения, по заявлению осужденного пересылаются за счет собственных средств осужденных, а при отсутствии денежных средств на лицевых счетах осужденного - пересылаются за счет средств федерального бюджета.

В ходе рассмотрения дела административным истцом ФИО1 не отрицалось, что ею не осуществлялось зачисление денежных средств на расчетный счет, реквизиты которого были направлены ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области, для осуществления последним пересылки личных вещей, справка об отсутствии денежных средств на ее лицевом счете административному ответчику не предоставлялась.

Таким образом, у ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области, не имелось оснований для направления ФИО1 изъятых у нее личных вещей, в связи с чем не подлежат удовлетворению административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области по направлению по месту отбывания ею наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю принадлежащих ей личных вещей: мобильного телефона "Мi" модель: № (треснут экран), сим-карты "Билайн" №, micrоSD, 8 Gb, чехла (затерт).

В соответствии с п. 59 должностной инструкции заместителя начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО2, утвержденной 22.01.2021, последний вправе рассматривать поступившие в УФСИН обращения, документы и материалы.

Изложенное свидетельствует о том, что обращение ФИО1 рассмотрено надлежащим должностным лицом, оно содержит правовую оценку действий администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области, ответ дан в установленной форме и срок, предусмотренный действующим законодательством, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения заместителя начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО2, выраженного в письме от 02.06.2022 не имеется.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости отказать ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным решения заместителя начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО2, выраженного в письме от 02.06.2022, о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области, то и не имеется оснований, предусмотренных ч. 9 ст. 227 КАС РФ, для возложения на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в том числе и путем возложения на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области обязанности направить по месту отбывания наказания ФИО1 принадлежащих ей личных вещей: мобильного телефона "Мi" модель: № (треснут экран), сим-карты "Билайн" №, micrоSD, 8 Gb, чехла (затерт).

При подаче административного искового заявления определением судьи от 10.08.2022 удовлетворено ходатайство административного истца и предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения дела по существу, следовательно, с административного истца, которому в удовлетворении административного иска надлежит отказать, в соответствии с абз. 5 подп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в доход в доход бюджета муниципального образования "Город Магадан" подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб., что соответствует размеру, определенному подп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к заместителю начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Магаданской области ФИО2, Федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Магаданской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Магаданской области о признании незаконным решения заместителя начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Магаданской области ФИО2, выраженного в письме от 22 июня 2022 года, в признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Магаданской области, выразившегося в неотправлении личных вещей в адрес административного истца, и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав административного истца.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования "Город Магадан" государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения в окончательной форме с учетом выходных дней – 8 сентября 2022 года.

Судья Н.Е. Вигуль