УИД № 92RS0002-01-2022-004949-14

Дело № 2а-4129/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 26 октября 2022 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Федоровой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявил иск Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что с целью завершения оформления прав на земельный участок, начатое до 18.03.2014, он обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением от 04.04.2022 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером № В предоставлении услуги было отказано. Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 14.07.2022 отказ признан незаконным, Департамент обязан повторно рассмотреть заявление административного истца. Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.09.2022 ФИО1 вновь отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на то, что земельный участок частично не соответствует Генеральному плану города Севастополя от 13.12.2005. Однако решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 03.06.2020 отказ Департамента в утверждении схемы расположения земельного участка по указанным основаниям уже был признан незаконным. Ссылаясь на нарушение своих прав, истец просил:

1. Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.09.2022, принятое в порядке исполнения решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от 14.07.2022, об отказе в предоставлении государственной услуги – предоставление в аренду земельного участка по адресу: <адрес> площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, без проведения торгов.

2. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставить ФИО1 в аренду земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, без проведения торгов.

В судебное заседание административный истец не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Изучив доводы административного иска, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Решением Севастопольского городского Совета от 12.09.2012 № 3793 ФИО1 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального дачного строительства.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.02.2022 № 570-РДЗ с изменениями, внесенными распоряжением от 28.02.2022 № 700-РДЗ, в порядке исполнения решения Гагаринского районного суда города Севастополя от 02.07.2021 по делу № 2а-2600/2021, утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м., кадастровый квартал №. Образуемый земельный участок отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов», определен вид разрешенного использования: «ведение садоводства».

Земельный участок поставлен на кадастровый учет в ЕГРН 28.03.2022, с присвоением ему кадастрового номера №

04.04.2022 административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уведомлением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.04.2022 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по причине того, что ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» не предусмотрена возможность передачи в аренду земельных участков иностранным гражданам.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 14.07.2022, вступившим в законную силу, указанное решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.04.2022 признано незаконным. Департамент обязан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, без проведения торгов.

Письмом от 05.09.2022 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 в порядке исполнения решения суда от 14.07.2022 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно отказал ФИО1 в предоставлении государственной услуги предоставления земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, на основании пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ.

В обоснование указанного решения Департамент указал, что в соответствии с информацией Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 08.04.2020 испрашиваемый земельный участок согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005, не соответствует функциональной зоне действующей градостроительной документации, частично расположен в зоне неопределенного функционального назначения, в проектируемой дачно-рекреационной зоне (поэтапно преобразуемой в частные пансионаты).

Оценивая законность указанного решения административного ответчика, суд исходит из следующего.

Согласно частям 1, 2 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон № 46-ЗС) завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях:

бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона;

за плату - в собственность юридическим лицам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

в аренду - лицам, указанным в абзаце втором настоящей части, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

Административный истец имеет право на завершение оформления права аренды на земельный участок по адресу: <адрес> в отношении которого до 21.03.2014 принято решение органа местного самоуправления о разрешении на разработку документации по землеустройству.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Закона № 46-ЗС основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статей является:

нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов;

несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В пункте 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено понятие функциональных зон, как зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Согласно пункту 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 № 413-ПП утверждено Положение об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города Федерального значения Севастополя.

Согласно пункту 2.1 Положения до 1 января 2025 г. при осуществлении градостроительной деятельности на территории города Севастополя допускаются:

1) принятие решений о подготовке документации по планировке территории и утверждение документации по планировке территории при отсутствии утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности Генерального плана города Севастополя, а также без учета нормативных правовых актов города Севастополя, регулирующих отношения в области градостроительной деятельности, принятых государственными органами города Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ;

2) выдача градостроительных планов земельных участков, разрешений на строительство объектов капитального строительства при отсутствии утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности правил землепользования и застройки города Севастополя.

В соответствии с пунктом 2.3 данного Положения до утверждения в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности правил землепользования и застройки города Севастополя уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган (далее - уполномоченный орган) осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом:

1) Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114 (при отсутствии утвержденной документации по планировке территории);

2) детальных планов территорий, утвержденных уполномоченными государственными органами в установленном законодательством Украины порядке до 18.03.2014 (при отсутствии утвержденной документации по планировке территории), а именно:

- корректировки фрагмента плана детальной планировки Камышовой бухты (район парка Победы), утвержденной решением Севастопольского городского Совета от 23.01.2007 № 1272;

- фрагмента детального плана территории 7-го км Балаклавского шоссе, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 15.12.2009 N 8545;

- детального плана территории в районе горы Гасфорта, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 26.12.2012 № 5065;

3) документации по планировке территории.

С учетом изложенного следует признать необоснованным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по мотиву не соответствия испрашиваемого земельного участка Генеральному плану города Севастополя от 13.12.2005 в части расположения его в зоне неопределенного функционального назначения и в проектируемой дачно-рекреационной зоне.

При определении функциональной зоны расположения земельного участка Департаменту следовало в первую очередь руководствоваться сведениями о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанному в правоустанавливающих документах на земельный участок, в частности:

- сведениями, содержащимися в решении сессии Севастопольского городского Совета от 12.09.2012 № 3793 о даче согласия ФИО1 на разработку землеустроительной документации на земельный участок с видом разрешенного использования - для индивидуального дачного строительства;

- а также сведениями, указанными в распоряжении самого Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.02.2022 № 570-РДЗ с изменениями, внесенными распоряжением от 28.02.2022 № 700-РДЗ, об образовании спорного земельного участка с отнесением его к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «ведение садоводства».

При таких обстоятельствах не может быть признан соответствующим закону отказ в предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка, изложенный в письме от 05.09.2022.

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.

В этой связи требования административного истца подлежат удовлетворению, с учетом ранее вынесенных судебных решений, на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя следует возложить обязанность предоставить ФИО1 в аренду спорный земельный участок с кадастровым номером №, без проведения торгов.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.09.2022, принятое в порядке исполнения решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от 14.07.2022, об отказе в предоставлении государственной услуги – предоставление в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставить ФИО1 в аренду земельный участок по адресу: <адрес> площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, без проведения торгов.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 09.11.2022.