Дело №2a-2-178/2024/ №2а-2-12/2025
УИД: 40RS0010-02-2024-000206-66
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Спас-Деменск Калужской области 24 января 2025 года
Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске) в составе председательствующего судьи Иванова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Фитисовой Е.В.,
с участием прокурора Спас-Деменского района Калужской области Мишонкова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Спас-Деменского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц и РФ к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
13.12.2024г. заместитель прокурора Спас-Деменского района Калужской области, в интересах неопределенного круга лиц и РФ, в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к административному ответчику ФИО1, в котором просил прекратить действие права на управление транспортным средством ответчика, предоставленного на основании водительского удостоверения серии <данные изъяты>, категорий «А,А1,В,В1,С,С1,М», выданного 28.09.2016г. Отделением №8 МРЭО ГИБДД УМВД России по Калужской области, поскольку в ходе проведенной прокурором проверки соблюдения действующего законодательства РФ в сфере безопасности дорожного движения установлено, что ФИО1 имеет право управлять транспортными средствами вышеуказанными категориями, ему выдано водительское удостоверение сроком действия до 28.09.2026г. Согласно представленной ГБУЗ КО «Центральная межрайонная больница №1» информации, ФИО1 с 2022г. состоит на учете у врача психиатра-нарколога в участковой больнице Спас-Деменского района ГБУЗ КО «ЦМБ №1» с диагнозом «Психические и поведенческие расстройства, вызванные одновременным употреблением нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ. Психическое расстройство и расстройство поведения неуточненное F.19.8». Указанный диагноз в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604, является противопоказанием к управлению транспортным средством (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), не отвечает требованиям Закона РФ «О безопасности дорожного движения», может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как создает угрозу безопасности дорожного движения для его участников, в связи с чем право управления транспортными средствами подлежит прекращению.
В судебном заседании прокурор Мишонков А.А., сославшись на изложенные в административном иске обстоятельства, предъявленные требования поддержал, просил суд удовлетворить их.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, сведениями об его отсутствии по уважительным причинам суд не располагает. (л.д.26).
Заинтересованные лица Отделение №8 МРЭО ГАИ УМВД России по Калужской области и ГБУЗ КО «ЦМБ №1» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены. (л.д.27,23).
Руководствуясь ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика и заинтересованных лиц.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Согласно п.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
На основании п.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).
Регулируемые Федеральным законом от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").
Согласно п.1 ст.1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу ч.1 ст.1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.
Пунктом 3 ст.8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 8 ноября 1968г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.
Федеральным законом от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Статьей 1 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 названного Федерального закона).
В соответствии с положениями статьи 5 Закона о безопасности дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 23 Закона о безопасности дорожного движения медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.
Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (часть 6 статьи 23 Закона о безопасности дорожного движения).
В части 1 статьи 26 Закона о безопасности дорожного движения определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.
В соответствии со статьей 28 Закона о безопасности дорожного движения, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Законом РФ от 02 июля 1992 года №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (вместе с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности»), медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. Водители транспортных средств допускаются к управлению транспортными средствами при наступлении стойкой ремиссии.
Постановлением Правительства Российской Федерации 29 декабря 2014г. №1604 утверждены Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, согласно п.7 которых противопоказанием для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания F10-F16,F18,F19), в том числе «Другие психиатрические и поведенческие расстройства вследствие употребления психоактивных веществ F-19.8», до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).
В соответствии с ч.5 ст.46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.2 Приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» (зарегистрировано в Минюсте России 22 марта 2016 года №41495), диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
Согласно п.6 указанного Порядка, наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи.
В соответствии с п.12 указанного Порядка, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Судом установлено, что 28.09.2016г. административному ответчику ФИО1, Отделением №8 МРЭО ГИБДД УМВД России по Калужской области выдано водительское удостоверение серии 40 28 629472 на право управления транспортными средствами категорий «А,А1,В,В1,С,С1,М», действительное до 28.09.2026г. (л.д.8).
Как следует из сведений участковой больницы Спас-Деменского района ГБУЗ КО «ЦМБ №1» от 03.12.2024г. и 26.12.2024г., ФИО1 с 13.12.2022г. состоял на учете у врача-психиатра в участковой больнице Спас-Деменского района ГБУЗ КО «ЦМБ №1» с диагнозом: «Другие психиатрические и поведенческие расстройства вследствие употребления психоактивных веществ», снят с учета 20.08.2024. Состоит на учете в кабинете врача психиатра-нарколога с 13.12.2022 года по настоящее время с диагнозом «Другие психиатрические и поведенческие расстройства вследствие употребления психоактивных веществ F-19.8», что является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством. (л.д. 9,18).
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством в отношении физического лица, прокурор реализует предоставленные ему федеральным законом публичные (публично-властные) полномочия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в связи с нарушением прав участников дорожного движения.
В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора, суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
При таких обстоятельствах деятельность ФИО1, как водителя транспортного средства, имеющего медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
С учетом изложенного, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами, а потому действие права управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии 40 28 629472, выданного 28.09.2016г. ФИО1, следует прекратить в связи с имеющимися у него медицинскими противопоказаниями по состоянию здоровья, наличие которых в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, поскольку в настоящее время подтвержденной наблюдением стойкой ремиссии заболевания у административного ответчика в установленном законом порядке не зафиксировано, доказательств, опровергающих медицинские сведения о наличии у него указанного заболевания ответчиком не представлено.
Также суд полагает необходимым разъяснить административному ответчику, что в случае, если у него отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.
Решение суда является основанием для изъятия у ФИО1 Органами внутренних дел РФ внесения в автоматизированную базу данных ГАИ УМВД России по Калужской области сведений о прекращении действия права на управление транспортными средствами ФИО1 на основании водительского удостоверения от 28.09.2016г. серии <данные изъяты> категорий «А,А1,В,В1,С,С1,М».
В силу ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц.
В соответствии с ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч.1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с административного ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 3000 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Прекратить действие права управления транспортными средствами категорий «А.А1,В,В1,С,С1,М» на основании водительского удостоверения серии <данные изъяты>, выданного 28.09.2016г. гр.ФИО1, <данные изъяты> года рождения, в связи с имеющимися у него медицинскими противопоказаниями по состоянию здоровья с момента вступления решения суда в законную силу до прекращения диспансерного наблюдения.
Возложить на ФИО1 обязанность сдать водительское удостоверение серии <данные изъяты>, выданное 28.09.2016г., в МРЭО ГАИ УМВД России по Калужской области.
Настоящее решение является основанием для изъятия у ФИО1, Органами внутренних дел РФ вышеуказанного водительского удостоверения и внесения в автоматизированную базу данных ГАИ УМВД России по Калужской области сведений о прекращении действия права на управление транспортными средствами ФИО1 на основании водительского удостоверения от 28.09.2016г. серии 40 28 629472 категорий «А.А1,В,В1,С,С1,М».
Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального района «Спас-Деменский район» Калужской области государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Судья: А.В. Иванов
Решение в окончательной форме изготовлено 30 января 2025г.