Решение по делу № 2А-114/2023 от 16.02.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение.

Дело № 2а-114/2023 (2а-1759/2022) строка 031 а

36RS0035-01-2022-002463-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 16 февраля 2023 года

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Веселкова К.В.,

при секретаре Новиковой Н.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 к администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение, в обоснование административного иска указал, что 18.10.2022 в адрес администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области посредством региональной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг Воронежской области" (www.svc.govvrn.ru). Было подано заявление о предварительном согласовании предоставление земельного участка с целью - для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, с приложенной схемой КПТ.

17.11.2022 и.о. главы администрации городского поселения - города Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО3 принято решение №ПСЗУ-20221117-10221985896-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: «с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов».

С данным отказом административный истец не согласен, считая, что указанное решение было вынесено с нарушением требований законодательства РФ.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, осуществляется администрацией городского поселения - города Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области.

Административным истцом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, который находится рядом с участком кадастровый №, расположенным по адресу: <адрес>, площадь уточненная: <данные изъяты> кв. м., статус: учтенный, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Поскольку ФИО4 выполнены все необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

В этой связи, просит суд признать незаконным решение и.о. главы администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 17.11.2022 №ПСЗУ-20221117-10221985896-4 об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и обязать предварительно согласовать предоставления земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором просил исковые требования удовлетворить. Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ с учетом мнения сторон рассматривает дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1 в удовлетворении требований просила отказать, суду пояснила, что заявление о предварительном согласовании земельного участка не соответствовало требованиям Приложения №2 к Административному регламенту представления муниципальной услуги «Предварительное согласование представления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность, на которой не разграничена», 19.01.2023 исх. №1-106 ФИО2 было предложено устранить несоответствия и направить заявление повторно.

Представитель заинтересованного лица администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п.п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обжалуемое решение и.о. главы администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка вынесено 17.11.2022 года; административное исковое заявление ФИО2 поступило в суд 24.11.2022 года, т.е. в пределах сроков, установленных ч. 1 ст. 219 КАС РФ на обжалование спорного решения в суд.

Сторонам было разъяснено бремя доказывания по данной категории споров, юридически-значимые обстоятельства по делу. Сторонами представлены доказательства, на основании которых суд принимает настоящее решение.

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Постановлением администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области № 429 от 17.09.2015 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена» (далее – административный регламент) (л.д. 31-57).

Пунктом 1.1 административного регламента определено, что предметом регулирования административного регламента являются отношения, возникающие между заявителями, администрацией городского поселения - город Семилуки и многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг, при предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также определение порядка, сроков и последовательности выполнения административных действий (процедур) при предоставлении муниципальной услуги.

Пункт 2.8. административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ.

Раздел 3 административного регламента определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения. При этом в силу положений 3.1 административный регламент определяет исчерпывающий перечень административных процедур.

В силу п. 3.1.1 Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные действия:

прием и регистрация заявления и прилагаемых к нему документов;

проверка заявления на соответствие требованиям пункта 2.6.1. Административного регламента;

рассмотрение представленных документов, истребование документов (сведений), указанных в пункте 2.6.2 настоящего Административного регламента, в рамках межведомственного взаимодействия;

подготовка проекта постановления администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо проекта постановления администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

направление (выдача) постановления администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо постановления администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 3.3.3 административного регламента определено, что на после получения информации на межведомственные запросы специалист ответственный за рассмотрение заявления проводит экспертизу документов представленных заявителем и информации представленной органами, участвующими в предоставлении муниципальной услуги, на предмет наличия или отсутствия оснований, указанных в пункте 2.8. Административного регламента, и принимает решение о подготовке извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо проекта постановления администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка..

В силу п. 3.3.3.1 административного регламента определено, что при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 2.8. Административного регламента специалист ответственный за рассмотрение заявления: в течение трех дней готовит и направляет для публикации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в порядке, установленном для опубликования муниципальных правовых актов уставом городского поселения - город Семилуки по месту нахождения земельного участка и размещение извещения на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (semiluki-gorod.ru).

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратился в администрацию городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области посредством региональной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг Воронежской области» с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды без проведения торгов на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 9-10, 59).

17.11.2022 исполняющим обязанности главы администрации городского поселения – город Семилуки принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ПСЗУ – 20221117-10221985896-4 в соответствии с пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, основания отказа: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д. 10-11, 60-63).

19.01.2023 администрация городского поселения – город Семилуки исх. № 1-106 сообщила ФИО2, что в связи с некорректной работой программы, принимающей заявления в электронном виде, ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков; предложено повторно направить заявления, которое бы соответствовало требованиям Приложения №2 к Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование представления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность, на которой не разграничена» (л.д. 64).

В соответствии с п.п. а, б ч. 9 ст. 226 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Судом при рассмотрении административного дела установлен факт незаконного принятия решения администрацией городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 17.11.2022 № ПСЗУ – 20221117-10221985896-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выразившейся в несоблюдении административной процедуры рассмотрения заявления предварительного согласования предоставления земельного участка, предусмотренной административным регламентом, а также в несоблюдении нормативных сроков рассмотрения данного заявления.

Административным ответчиком в оспариваемом решении указано основание для отказа: «с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов», а также представителем административного ответчика в судебном заседании дополнительно указано, что основанием для отказа послужило то, что программой не идентифицировалась личность заявителя, в связи с чем, заявление было автоматически отклонено. Суд приходит к выводу, что изложенные административным ответчиком основания к отказу являются нормативно не предусмотренными, не подтвержденными фактическими материалами дела, исследованными судом, в силу чего и не позволили административному истцу устранить имеющиеся недостатки в представленных им документах.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требование административного истца о признании решения администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 17.11.2022 № ПСЗУ - 20221117-10221985896-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и обязании администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению - повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из анализа положений статей 218, 226 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (Определение Конституционного Суда РФ от 19.07.2016 N 1727-О).

Указанная совокупность, влекущая удовлетворение иска в полном объеме судом по делу установлена.

Руководствуясь ст. ст.175-177, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 17.11.2022 № ПСЗУ - 20221117-10221985896-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 18.10.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Веселков

Мотивированное решение изготовлено 07.03.2023