Дело 2а-3705/2025 УИД 53RS0022-01-2025-002959-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Щеглова И.В.,

при секретаре Слесаревой А.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1- ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Новгородского муниципального района ФИО3,

представителя административного ответчика Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Новгородского муниципального района, Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области, начальнику отдела архитектуры комитета по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района ФИО5, заместителю главы Администрации Новгородского муниципального района ФИО6, начальнику Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО7 об оспаривании ненормативных актов,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что является арендатором земельного участка №2. Данный участок образован в результате раздела земельного участка №1, из которого также выделен земельный участок №3, на котором находится объект культурного наследия (памятник археологии). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получен выданный Администрацией Новгородского муниципального района градостроительный план, раздел III которого возлагает на административного истца до проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ обязанности по разработке и обеспечению выполнения мероприятий по охране культурного наследия, получению заключения историко-культурной экспертизы. Данные ограничения являются незаконными, поскольку на земельном участке №2 какие-либо объекты культурного наследия отсутствуют, что уже установлено вступившим в законную силу решением суда. Кроме того по этим же основаниям уведомлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указано о недопустимости размещения объекта ИЖС на данном земельном участке. Учитывая изложенное, административный истец просит признать раздел III градостроительного плана и уведомление от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Впоследствии ФИО1 уточнил исковые требования, просил также признать незаконным письмо Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого в градостроительный план включены необоснованно возлагаемые на ФИО1 обязанности.

К участию в деле в качестве административных соответчиков судом привлечены начальник отдела архитектуры комитета по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района ФИО5 (составивший градостроительный план), заместитель главы Администрации Новгородского муниципального района ФИО6 (подписавший уведомление от ДД.ММ.ГГГГ), начальник Инспекции государственной охраны культурного наследия НО ФИО7 (подписавший оспариваемое письмо от ДД.ММ.ГГГГ).

Административные ответчики ФИО5, ФИО6, ФИО7 в заседание не явились, извещены надлежащим образом, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель административного истца в заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители административных ответчиков исковые требования не признали.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы настоящего дела и административного дела 2а-478/2024, суд приходит к следующему.

На основании распоряжения Администрации Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 в аренду на срок 49 лет был предоставлен земельный участок №1.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией (арендодатель) и К.И.В. (арендатор) заключен договор аренды № вышеназванного земельного участка на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем на основании соглашения об уступке прав аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности по упомянутому договору были переданы ФИО1

Ввиду расположения арендуемого ФИО1 земельного участка вблизи объекта культурного наследия (памятника археологии) федерального значения «Группа из 5 курганов» административным истцом в соответствии со ст. 28, 30, 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон N 73-ФЗ) было организовано проведение государственной историко-культурной экспертизы земельного участка №1.

В соответствии с актом государственной историко-культурной экспертизы документации, содержащей результаты исследований, в соответствии с которыми определятся наличии или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках <данные изъяты>, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и расположенных у <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ (далее - акт государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ) в юго-восточной зоне земельного участка с №1 объекты археологического наследия (объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия либо объекты, обладающие признаками объектов культурного наследия) отсутствуют. Проведение земляных, строительных, мелиоративных и (или) хозяйственных работ, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов и иных работ в данной зоне возможно (положительное заключение).

В северо-западной части земельного участка №1 зафиксирован выявленный объект культурного (археологического) наследия <данные изъяты>. Проведение земляных, строительных, мелиоративных и (или) хозяйственных работ, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов и иных работ в северо-западной части земельного участка №1 в границах территории выявленного объекта культурного (археологического) наследия, а также участках, непосредственно связанных с земельным участком в границах территории выявленного объекта культурного (археологического) наследия, требует разработки обязательного раздела об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в проектах проведения таких работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающего оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональных органом охраны объектов культурного наследия (отрицательное заключение).

Приказом Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ выявленный объект археологического наследия <данные изъяты> включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Новгородской области.

В последующем в результате раздела земельного участка №1 было образовано шесть земельных участков, в том числе земельный участок №3, земельный участок №2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка №2, в котором указал цель использования земельного участка – для строительства индивидуального жилого дома.

В рамках рассмотрения данного заявления ФИО9 Администрация истребовала в Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области информацию о наличии либо отсутствии на территории земельных участков <данные изъяты> объектов культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области предоставила Администрации ответ на указанный запрос, согласно которому земельный участок №2 непосредственно связан с земельным участком №3, на котором расположен выявленный объект культурного наследия (памятник археологии) <данные изъяты>», в связи с чем в соответствии со ст.ст. 28, 30, 36 Закона N 73-ФЗ до проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ на означенных земельных участках заказчик работ обязан: разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или проект обеспечения сохранности объекта культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающие оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия; получить по документации или разделу документации, обосновывающим меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его совместно с указанной документацией на согласование в Инспекцию государственной охраны культурного наследия Новгородской области; обеспечить реализацию согласованной Инспекцией государственной охраны культурного наследия Новгородской области документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

В последующем Администрацией ФИО1 был выдан градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» которого на всей площади земельного №2 отображена охранная зона объекта культурного наследия (памятника археологии) <данные изъяты>

В разделе 5 «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» градостроительного плана земельного участка указано, что согласно письму Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ рассматриваемый земельный участок непосредственно связан с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия <данные изъяты>. Учитывая изложенное, в соответствии со ст.ст. 28, 30, 36 Закона N 73-ФЗ до проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ на земельном участке заказчик работ обязан совершить действия, перечисленные в письме Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 прекращена аренда земельного участка №1. Этим же распоряжением административному истцу в аренду на срок по ДД.ММ.ГГГГ предоставлены шесть земельных участков, образованных из земельного участка №1, в том числе земельные участки <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ между Администраций (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключены договоры аренды №№, № земельных участков <данные изъяты> соответственно (на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Право аренды упомянутых земельных участков зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Новгородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-478/2024 градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным. Администрация Новгородского муниципального района обязана в течение четырнадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче градостроительного плана земельного участка <адрес>

При повторном рассмотрении заявления ФИО9 Администрация вновь истребовала в Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области информацию о наличии либо отсутствии на территории земельных участков <данные изъяты> объектов культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области предоставила Администрации ответ на указанный запрос, согласно которому земельный участок №2 непосредственно связан с земельным участком, на котором расположен выявленный объект культурного наследия (памятник археологии) <данные изъяты> в связи с чем в соответствии со ст.ст. 28, 30, 36 Закона N 73-ФЗ до проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ на означенных земельных участках заказчик работ обязан: разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или проект обеспечения сохранности объекта культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающие оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия; получить по документации или разделу документации, обосновывающим меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его совместно с указанной документацией на согласование в Инспекцию; обеспечить реализацию согласованной Инспекцией документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

В последующем Администрацией ФИО1 был выдан градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в разделе III которого указано, что согласно письму Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ рассматриваемый земельный участок непосредственно связан с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия <данные изъяты> Учитывая изложенное в соответствии со ст.ст. 28, 30, 36 Закона N 73-ФЗ до проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ на земельном участке заказчик работ обязан совершить действия, перечисленные в письме Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Также уведомлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из обстоятельств, изложенных в письме Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 указано о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке №2

На основании ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ).

В силу п.п. 9, 10, 14 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов.

Частями 5 и 6 ст. 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения данного заявления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 9 ст. 57.3 ГрК РФ).

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается (ч. 10 ст. 57.3 ГрК РФ).

По смыслу приведенных норм градостроительный план является необходимым документом, определяющим возможность застройки земельного участка.

Форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. N 741/пр.

Согласно п. 26 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка на чертеже градостроительного плана отображаются в том числе границы зон с особыми условиями использования территорий (зон охраны объектов культурного наследия, охранные, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны) с отдельным условным обозначением для каждой зоны.

В силу п.п. 73, 74 вышеназванного Порядка раздел 5 «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» содержит информацию об ограничениях использования земельного участка, расположенного, в том числе частично, в границах зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации для объектов, в отношении которых установлены такие зоны. Информация раздела включает: а) наименование ограничения (обременения) земельного участка (сервитут, санитарно-защитная зона, водоохранная зона) и реквизиты акта, установившего соответствующие ограничения (обременения); б) площадь территории земельного участка, ограниченной в использовании, в том числе в границах зон с особыми условиями использования территорий. В случае, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, в строке пишется "Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет "N" м2" или иная информация, соответствующая установленным ограничениям (обременениям); в) содержание ограничений использования земельного участка, в том числе полностью или частично расположенного в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленные соответствующим актом.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено вступившим в законную силу решением Новгородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-478/2024, земельный участок №2 является смежным с земельным участком №3, на котором расположен объект культурного наследия <данные изъяты> В настоящее время на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № названный объект включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения. Этим же приказом утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты>

Сведения о границах зон охраны упомянутого объекта культурного наследия в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Согласно данным, предоставленным Министерством культуры Российской Федерации и Инспекцией государственной охраны культурного наследия Новгородской области, границы таких зон не утверждались, их проект уполномоченным органом не разрабатывался.

В соответствии со ст. 34 Закона N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (п.1).

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений (п.2).

Согласно п. 1 ст. 34.1 Закона N 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 данной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

На основании п. 2 вышеназванной статьи защитные зоны не устанавливаются для объектов археологического наследия.

В силу п. 3 ст. 36 Закона N 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Статьей 30 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что объектами историко-культурной экспертизы являются разделы об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, входящие в состав проектной или иной документации, проекты обеспечения сохранности указанных объектов при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ, включающие оценку воздействия таких работ на указанные объекты и содержащие меры по обеспечению сохранности указанных объектов при проведении таких работ в границах территорий указанных объектов либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территорий указанных объектов.

Историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов (п. 1 ст. 31 Закона N 73-ФЗ).

Исходя из п. 2 ст. 32 Закона N 73-ФЗ заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 названого Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 этого же Федерального закона. Заключение историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия должно включать в себя обоснование целесообразности включения данного объекта в реестр, а также обоснования границ территории объекта, вида, категории историко-культурного значения и предмета охраны данного объекта либо обоснование нецелесообразности включения данного объекта в реестр.

В случае несогласия с заключением историко-культурной экспертизы соответствующий орган охраны объектов культурного наследия по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица вправе назначить повторную экспертизу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По смыслу приведенных положений закона проведение строительных и иных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, допускается при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. Данные разделы относятся к объектам государственной историко-культурной экспертизы, положительное заключение которой является основанием для принятия органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения на земельном участке соответствующих землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ.

Закон N 73-ФЗ не раскрывает содержание понятия «земельный участок, непосредственно связанный с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия». Вместе с тем по смыслу ст.ст. 34, 34.1 названного Закона к таким земельным участкам могут быть отнесены земельные участки, частично либо полностью расположенные в зоне охраны либо защитной зоне объекта культурного наследия.

Выше указывалось, что зоны охраны объекта культурного наследия (памятника археологии) <данные изъяты> до настоящего времени не утверждены. При этом защитные зоны в отношении данного объекта археологического наследия в силу п. 2 ст. 34.1 Закона N 73-ФЗ не устанавливаются.

Как установлено вступившим в законную силу решением Новгородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-478/2024 смежная граница земельных участков <данные изъяты>, образованных в результате раздела земельного участка №1, проходит по линии А-Б, разделяющей зоны обследованной территории названного (исходного) земельного участка в рамках историко-культурной экспертизы, координаты характерных точек границ которой приведены в техническом отчете об археологических разведках на земельных участках <данные изъяты> у <адрес>, являющемся приложением к акту государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ (рис. 161).

При этом земельный участок №3 расположен северо-западнее линии А-Б, а земельный участок №2 – юго-восточнее линии А-Б.

В отношении территории, на которой в настоящее время образован земельный участок №2, имеется положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы. В частности, в соответствии с актом государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ на рассматриваемой территории допускается проведение земляных, строительных, мелиоративных и (или) хозяйственных работ, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов и иных работ без каких-либо ограничений. Этим же заключением установлено, что проведению такого рода работ на территории, на которой образован земельный участок №3, должна предшествовать разработка в составе проектной документации разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия <данные изъяты> (стр. 12-13 акта государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, рис. 161 технического отчета).

Наличие положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы в силу п. 2 ст. 32 Закона N 73-ФЗ является безусловным основанием для принятия органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения земляных, строительных, мелиоративных и (или) хозяйственных работ на земельном участке №2

При таком положении, учитывая отсутствие в материалах дела данных о том, что земельный участок №2 полностью либо частично расположен в зоне охраны объекта культурного наследия «Рышево, селище, конец I тыс. н.э. – XV в.» или иным образом (исторически, функционально и т.п.) непосредственно связан с земельным участком в границах территории названного объекта культурного наследия, принимая при этом во внимание наличие положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы, установившего возможность проведения на означенном земельном участке строительных и иных работ, для которых не требуется разработка в составе проектной документации разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, основания для включения в раздел III оспариваемого градостроительного плана сведений о расположении земельного участка в охранной зоне объекта культурного наследия (памятника археологии) <данные изъяты>, а в раздел 5 этого же градостроительного плана - информации о необходимости совершения заказчиком работ действий, предусмотренных п. 3 ст. 36 Закона N 73-ФЗ, у Администрации отсутствовали.

В этом отношении суд также полагает необходимым отметить, что исходя из приведенных выше положений закона в разделе III градостроительного плана воспроизводится информация об установленных ограничениях использования земельного участка, в частности, о расположении земельного участка полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, о площади территории земельного участка, ограниченной в использовании, о реквизитах акта, установившего соответствующие ограничения. Источниками данной информации в силу ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ являются, в частности, документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. При этом ни статьей 57.3 ГрК РФ, ни положениями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. N 741/пр не предусмотрена возможность включения в градостроительный план в составе информации об ограничениях использования земельного участка предложений органа охраны объектов культурного наследия о мерах по сохранению объектов культурного наследия, расположенных на смежных земельных участках.

Таким образом необоснованное включение органом местного самоуправления в градостроительный план земельного участка не соответствующей действительности информации о дате его выдаче, о расположении земельного участка №2 полностью в зоне охраны объекта культурного наследия <данные изъяты> и о необходимости принятия мер, предусмотренных п. 3 ст. 36 Закона N 73-ФЗ, в случае проведения на данном земельном участке строительных и/или иных работ, а также несоответствие графической части градостроительного плана его текстовой части создает для административного истца препятствия в использовании градостроительного плана в течение установленного срока для подготовки проектной документации и/или получения разрешения на строительство.

В этой связи, учитывая, что в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае, если судом будет установлено несоответствие оспариваемых решений нормативным правовым актам и нарушение в результате их исполнения прав, свобод и законных интересов административного истца, такие решения признаются незаконными, оспариваемые ФИО1 градостроительный план земельного участка, письмо Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № и уведомление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке надлежит признать незаконными.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает необходимым в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца возложить на Администрацию обязанность в течение четырнадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче градостроительного плана земельного участка №2 с учетом обстоятельств, установленных настоящим судебным решением.

Учитывая вышеизложенное, также следует признать незаконными письмо Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомление Администрации Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке №2, поскольку содержание данных документов противоречит обстоятельствам, установленным как настоящим судебным решением, так и вступившим в законную силу решением Новгородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-478/2024.

Федеральным законодателем в п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ предусмотрено освобождение государственных органов, выступающих по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины.

При этом Налоговый кодекс РФ не регулирует вопросы, связанные с возмещением судебных расходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 ст. 111 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

Из анализа приведенных законоположений следует, что выступающие в качестве ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину.

Таким образом, с учетом удовлетворения административного иска, с Администрации Новгородского муниципального района и Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. – по 1 500 руб. с каждого

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным:

- письмо Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ;

- раздел III градостроительного плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в части указания на связанность земельного участка №2 с участком в границах территории объекта культурного наследия;

- уведомление Администрации Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке №2

Обязать Администрацию Новгородского муниципального района в течение четырнадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче градостроительного плана земельного участка №2, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом обстоятельств, установленных настоящим судебным решением относительно отсутствия связанности земельного участка №2 с участком в границах территории объекта культурного наследия.

Взыскать с Администрации Новгородского муниципального района и Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. – по 1 500 руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 18.07.2025.

Председательствующий И.В. Щеглов

Мотивированное решение составлено 18.07.2025.