Производство № 2-8333/2022
УИД 28RS0004-01-2022-011483-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 ноября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:
Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,
При секретаре Рыжаковой Е.А.
с участием представителя истца ДН, представителя ответчика ОА
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ИГ к ОПФР по Амурской области об оспаривании решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, понуждении включить в специальный стаж периоды работы,
установил:
ИГ обратилась в суд с указанным иском, в котором, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные требования, просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области в части не включения в специальный страховой стаж периодов работы с 22.08.1994 по 31.05.2019, оформленное разъяснениями № 3701-07/58731/21; обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы с 22.08.1994 по 17.01.2012 в должности мостового обходчика (общая продолжительность 18 лет); с 17.01.2012 по 01.10.2015 в должности обходчика пути и искусственных сооружений (общая продолжительность 3 года); с 01.10.2015 по 31.05.2019 в должности ремонтника искусственных сооружений (общая продолжительность 4 года).
В обоснование иска указано, что обратилась в УПФР в г. Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Ответчиком вынесено решение, которым в назначении пенсии отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа не менее 10 лет в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Установлено, что страховой стаж составляет 3 года 25 дней. Ответчиком рассмотрены и не включены в специальный стаж периоды: дни без сохранения заработной платы; работа в должностях мостового обходчика, обходчика пути и искусственных сооружений, так как данные должности не предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 24.04.1992 № 272; с 02.08.2015 по 22.04.2016, так как индивидуальные сведения о периоде работы работодателем представлены без кода льготы. Данное решение считает незаконным. При выполнении своих трудовых обязанностей мостового обходчика, обходчика пути и искусственных сооружений, ремонтника искусственных сооружений выполняла те же функции, что и работники из списка № 272, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.04.1992. Формулировка занимаемой должности не должна являться основанием отказа о включении периода работы в специальный стаж, так как учитывается именно трудовая деятельность гражданина. Исходя из трудовой книжки вела трудовую деятельность на данных позициях продолжительностью 25 лет.
В судебном заседании представитель истца на требованиях с учетом их уточнений настаивал, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснил, что истцом оспаривается отказ ответчика в назначении пенсии, выраженный в разъяснении № 3701-07/58731/21. По своей сути в разъяснениях дана оценка прав истца, в разъяснениях содержится отказ в назначении пенсии. Истец не обращалась с заявлением о предоставлении разъяснений, ее обращение было по вопросу назначения пенсии.
Представитель ответчика в судебном заседании, не согласившись с иском, просила в иске отказать. Указав, что истец обратилась в ОПФР по Амурской области с заявлением о назначении пенсии 07.10.2022. Направлены запросы в организации, где работала истец, ответы на запросы еще не поступили. По состоянию на 30 ноября 2022 года идет документальная проверка, решение по заявлению о назначении пенсии не вынесено. Таким образом, решения которым бы истцу было отказано в назначении пенсии нет. Истец оспаривает разъяснения ОПФР по Амурской области от 11.07.2022 № 3701-07/58731/21 по результатам предварительной оценки пенсионных прав истца. Такое разъяснение не подлежит обжалованию. Данные разъяснения даны на основании заявления истца от июля 2022 года. Граждане вправе обратиться с таким заявлением, на основании которого производится предварительная оценка пенсионных прав. Вместе с тем, заявление о назначении пенсии поступило от истца 07.10.2022.
В судебное заседание не явилась истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, о причинах не явки не сообщившая, обеспечившая явку своего представителя.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих деле.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ст. ст. 7, 39 Конституции РФ гарантировано обеспечение государственной поддержки пожилых граждан, в том числе путем установления государственных пенсий. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Основания возникновения и порядок реализации права на страховые пенсии лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, с 1 января 2015 года устанавливает Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, который пришел на смену Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ. При этом Закон № 173-ФЗ с 1 января 2015 года применяется в части норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей Закону № 400-ФЗ.
В связи со вступлением в действие Закона № 400-ФЗ сохраняется право на досрочное назначение пенсии отдельным категориям лиц, работавшим в особых условиях труда.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж не менее 20 лет.
В соответствии с частями 1, 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также срок и хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно Правилам обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 5 августа 2021 года № 546н, граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую (в том числе с указанием в заявлении о назначении пенсии, в заявлении о переводе с одной пенсии на другую сведений о способе доставки страховой пенсии) (далее - заявление об установлении пенсии) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее - заявитель) (пункт 3). Граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему выбору (пункт 4).
В силу пункта 12 вышеуказанных Правил, граждане могут обращаться за установлением пенсии в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.
Согласно пункту 18 Правил, при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает оценку правильности оформления документов и проверяет соответствие содержащихся в документах сведений данным индивидуального (персонифицированного) учета; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 19 Правил).
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникативной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных услуг.
В соответствии с частью 7 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.
Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что момент назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение. Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.
Из представленных документов следует, что ИГ обращалась в ОПФР по Амурской области.
11.07.2022 на обращение ИГ ОПФР по Амурской области дано разъяснение № 3701-07/58731/21. В данном разъяснении истцу разъяснено право на обращение с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости.
Истцом в рамках настоящего гражданского дела заявлены требования к ОПФР по Амурской области о признании незаконным решения ОПФР по Амурской области в части не включения в специальный страховой стаж периодов работы, оформленное разъяснениями № 3701-07/58731/21 и обязании включить периоды работы в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости досрочно.
Истцу в рамках досудебной подготовки, в определении о принятии искового заявления к производству суда и проведении подготовки дела к судебному разбирательству от 03.11.2022, предлагалось, в том числе уточнить исковые требования, указав какое решение ответчика оспаривает истец, в какой части.
Из иска, доводов представителя истца в судебном заседании, следует, что истец не согласна с не включением ответчиком в ее специальный стаж периодов работы с 22.08.1994 по 17.01.2012 в должности мостового обходчика, с 17.01.2012 по 01.10.2015 в должности обходчика пути и искусственных сооружений, с 01.10.2015 по 31.05.2019 в должности ремонтника искусственных сооружений. При этом указав, что распорядительным актом ответчика об отказе во включении спорных периодов в страховой стаж является разъяснение ОПФР по Амурской области от 11.07.2022 № 3701-07/58731/21.
Вместе с тем, как установлено судом, ОПФР по Амурской области 11.07.2022 истцу дан ответ № 3701-07/58731/21 (разъяснения) из которого следует, что по представленным документам была проведена предварительная оценка пенсионных прав для последующего назначения пенсии, разъяснено право на обращение с заявлением о назначении пенсии.
Как следует из доводов представителя ответчика в судебном заседании, истец с заявлением о назначении пенсии обратилась к ответчику 07.10.2022. До настоящего времени проводится проверка представленных документов, направлены запросы в организации (работодатели). Решение о назначении пенсии/отказе в назначении пенсии не принято.
Судом установлено, что документ ОПФР по Амурской области от 11.07.2022 № 3701-07/58731/21 по своей сути является разъяснением о проведении предварительной оценки пенсионных прав истца для последующего назначения пенсии.
По смыслу вышеприведенных норм права, назначение пенсии носит заявительный характер, оценка пенсионных прав производится пенсионным фондом на дату подачи заявления о назначении пенсии.
Судом установлено, что оспариваемое истцом разъяснение от 11.07.2022 № 3701-07/58731/21 носило характер заблаговременной подготовки документов на пенсию, разъяснение о проведении предварительной оценки пенсионных прав решением об отказе в назначении (установлении) пенсии не является.
При этом по смыслу п. 1 ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат только нарушенные или оспоренные гражданские права, а не те права, нарушение которых предполагается только в будущем, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
Разрешение исковых требований к ОПФР по Амурской области о понуждении включить периоды работы в специальный стаж предполагает проверку обоснованности и законности принятого ответчиком решения об отказе во включении периодов работы в стаж, отказе в назначении пенсии. Как установлено судом выше такого решения ответчиком не принималось, в связи с чем, у суда не имеется возможности проверки данных фактов.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности включить периоды работы в специальный стаж для досрочного назначения пенсии.
При этом судом учитывается, что 07.10.2022 истец реализовала свое право на обращение к ответчику с заявлением о назначении пенсии, по результатам рассмотрения которого ответчиком будет принято решение. В случае несогласия с принятым решением полностью либо частично, ИГ не лишена права на обращение в суд с заявлением о признании такого решения ОПФР по Амурской области незаконным.
Заявленный иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд
решил:
ИГ в удовлетворении исковых требований к ОПФР по Амурской области о признании незаконным решения, оформленного в виде разъяснения от 11 июля 2022 года № 3701-07/58731/21 в части не включения в специальный страховой стаж периоды работы с 22 августа 1994 года по 31 мая 2019 года, понуждении включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы с 22 августа 1994 года по 17 января 2012 года в должности мостового обходчика (общая продолжительность 18 лет), с 17 января 2012 года по 1 октября 2015 года в должности обходчика пути в искусственных сооружений (общая продолжительность 3 года), с 1 октября 2015 года по 31 мая 2019 года в должности ремонтника искусственных сооружений (общая продолжительность 4 года) отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 7 декабря 2022 года.
Судья Н.Н. Матюханова