Дело № 2а-1398/2023

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 08 ноября 2023 г.

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Наумова Р.А.,

при секретаре Садыковой Л.Г.,

с участием:

представителя административного ответчика – администрации <адрес> Апшеронского района ФИО1, по доверенности,

представителя заинтересованного лица – администрации МО Апшеронский район ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к администрации <адрес> Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконным отказа в присвоении адресов земельным участкам и проведении планировки территории,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконным отказа в присвоении адресов земельным участкам и проведении планировки территории. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 является собственником земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, которым присвоены кадастровые номера: №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №, местоположение: <адрес> В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, указанные земельные участки отнесены к категории «земли населенных пунктов». В соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Совета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ), перечисленные выше земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б). Зона индивидуальной жилой застройки Ж-1Б выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов с возможностью ведения развитого личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения. В настоящее время ФИО3 необходимо присвоение адресов указанным земельным участкам, соответствующего жилой зоне (наименование населенного пункта, улицы, номера участка) в целях использования земельного участка по назначению, в соответствии с Правилами землепользования и застройки. При этом в зоне расположения указанных земельных участков администрацией не выполнена планировка территории, что может препятствовать исполнению требований в части присвоения соответствующих адресов в отношении названных земельных участков, о чем административный истец также указывала в заявлении. 28.04.2023 г. административным истцом в адрес административного ответчика направлено заявление об осуществлении мероприятий по планировке территории в зоне расположения земельных участков с кадастровыми номерами №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №, и присвоении адресов, соответствующих жилой зоне (наименование населенного пункта, улицы, номера участка) указанным земельным участкам. Административный ответчик отказал административному истцу в удовлетворении указанного заявления, направив в адрес административного истца отказ № от 08.06.2023 г., полученный административным истцом 17.06.2023 г. Административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, в значительной мере нарушающий права административного истца. По мнению административного ответчика, земельные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером № без подготовки документации по планировке территории присвоение адреса не представляется возможным, так как отсутствуют элементы планировочной структуры, также ввиду отсутствия финансирования административного ответчика в части выполнения мероприятий по планировке территории.

Просит признать отказ Администрации <адрес> в присвоении адресов земельным участкам и проведении планировки территории № от 08.06.2023 г. незаконным; обязать Администрацию <адрес> устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения его заявления о проведении планировки территории и присвоении адресов земельным участкам с кадастровыми номерами №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №, соответствующих жилой зоне (наименование населенного пункта, улицы, номера участка), и их удовлетворения, а при необходимости - произвести работы по планированию территории.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил суд в иске отказать по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица - администрации МО Апшеронский район в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Административный истец в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 ст. 46).

На основании статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ действия (бездействие) органа, решения организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО3 является собственником земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, которым присвоены кадастровые номера: №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №, местоположение: <адрес>

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, указанные земельные участки отнесены к категории «земли населенных пунктов».

28.04.2023 г. ФИО3 обратилась к административному ответчику с заявление об осуществлении мероприятий по планировке территории в зоне расположения земельных участков с кадастровыми номерами №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №, и присвоении адресов, соответствующих жилой зоне (наименование населенного пункта, улицы, номера участка) указанным земельным участкам.

Однако, административным истцом был получен отказ № от 08.06.2023 г., в котором сообщалось, что присвоение адреса не представляется возможным, так как отсутствуют элементы планировочной структуры.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из следующего.

Как указано выше, спорные земельные участки были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером № на основании решения собственника от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером № образован ДД.ММ.ГГГГ из единого землепользования с кадастровым номером № с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что после разработки генерального плана ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок был включен в границы <адрес> с нарушением действующего законодательства.

Так, документы, подтверждающие изменение категории земельного участка в администрации <адрес> Апшеронского района отсутствуют.

Изменение категории земельного участка сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-Ф3 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а также Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-Ф3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу положений части 1 статьи 8 ЗК РФ, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером № из одной категории в другую, в Департамент имущественных отношений Краснодарского края, как орган, уполномоченный на рассмотрение данных вопросов, никто не обращался.

Вместе с тем, при утверждении генерального плана <адрес> Апшеронского района в ДД.ММ.ГГГГ данная территория была обозначена как «территория перспективной застройки».

Решением Совета <адрес> Апшеронского района № от ДД.ММ.ГГГГ в решение Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес> Апшеронского района» внесены изменения в графическую часть, изложив Карту градостроительного зонирования территории <адрес> Апшеронского района в новой редакции.

Поскольку Правила землепользования и застройки <адрес> Апшеронского района разрабатываются на основании генерального плана, в Правилах данная территория является территорией с неустановленными градостроительными регламентами.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято: подготовить проект по внесению изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> Апшеронского района; утвердить порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта по внесению изменений в правила землепользования и застройки <адрес> Апшеронского района; разработать проект и принять нормативно-правовые акты о внесении изменений в Правила до ДД.ММ.ГГГГ; утвердить порядок и сроки направления в Комиссию по землепользованию и застройке <адрес> Апшеронского района предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта внесения изменений в Правила.

В свою очередь, данное Постановление было опубликовано на сайте администрации <адрес> Апшеронского района ....

Постановлением администрации <адрес> «О назначении даты проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользованиями застройки <адрес> Апшеронского района» № от ДД.ММ.ГГГГ была назначена дата проведения публичных слушаний по данному вопросу на ДД.ММ.ГГГГ в 15-00

Постановление опубликовано на сайте администрации (...).

Протокол проведения публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ размещен на сайте администрации (...).

Решением Совета <адрес> Апшеронского района № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в решение Совета <адрес> Апшеронского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес>» опубликованное на сайте администрации <адрес> Апшеронского района ДД.ММ.ГГГГ (...).

Решение опубликовано в газете «Апшеронский рабочий» ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, администрацией <адрес> Апшеронского района проведена законная процедура внесения изменений в документы градостроительного зонирования <адрес> Апшеронского района в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В свою очередь, доказательств того, что вышеуказанное Решение Совета <адрес> Апшеронского района № от ДД.ММ.ГГГГ является недействующим, либо оспорено в установленном законом порядке, заявителем не представлено.

Согласно карте градостроительного зонирования территории <адрес> в новой редакции, земельные участки территории «...», образованные из земельного участка с кадастровым номером №, расположены зоне неустановленными градостроительными регламентами.

ФИО3 указывает, что принадлежащие ей земельные участки, расположены в зоне Ж-15, предоставляя сведения ИСОГД от 13.08.2021 года, представленные администрацией МО Апшеронский район.

Однако, карта территориального зонирования Хадыженского городского поселения Апшеронского района, в зоне, где расположены земельные участки, принадлежащие ФИО3, не содержат буквенного обозначения «Ж-1Б», контур массива закрыт.

Так, возражая против удовлетворения заявленных административных требований, представитель административного ответчика пояснил, что администрация муниципального образования Апшеронский район ранее давала ошибочную информацию в сведениях ИСОГД, а департамент архитектуры Краснодарского края давал ошибочные разьяснения о расположении земельных участков ФИО3 в зоне «Ж1-Б» не обратив на данный факт - отсутствие буквенного обозначения и закрытый контур внимания, предоставляя информацию на основании только цветового обозначения.

После неоднократных совещаний и обращений администрации <адрес> в прокуратуру <адрес>, Администрация МО Апшеронский район перестала выдавать ошибочные сведения ИСОГД в отношении земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером №.

Кроме того, в соответствии с Распоряжением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № земли на территории <адрес>, площадью 16,4 га в границах; земли на территории <адрес>, площадью 118,9 га, включены в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Согласно ответу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.09.2023 года №, земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером №, расположены в границе особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, утвержденных Распоряжением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частями 1,2 статьи 77 3К РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обусловлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на таком принципе, как сохранение целевого использования земельных участков.

Таким образом, земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером №, не могут быть включены в зону «Ж1-Б».

Согласно п.п. «а» п. 8 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» установлено, что присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки застроенной документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «O государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Так, осуществляя раздел земельного участка с кадастровым номером №, ФИО3 фактически создан элемент планировочной структуры населенного пункта в отсутствии утвержденного проекта планирования и соответственно установленных красных линий.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 41 ГрК РФ).

К элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы) (п. 35 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды элементов планировочной структуры установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. N 738/пр, к которым помимо указанных выше элементов также относятся территория общего пользования, в том числе улично-дорожная сеть.

В свою очередь, образование, указанных ФИО3 земельных участков, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, было осуществлено без подготовки документации по планировке территории, без выделения элементов планировочной структуры, без установления границ территорий общего пользования на основании ее решения.

Согласно ст. 10 ГК РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

При таких обстоятельствах, ФИО3 не была лишена возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о разработке и утверждении проекта планировки территории в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством, в целях последующего раздела расположенного в ее границах обозначенного земельного участка, поскольку на дату решения (13.09.2021 года) о разделе земельных участков, Решение Совета <адрес> Апшеронского района № от 21.10.2022 года не было принято.

Доказательства невозможности реализации права на раздел в установленном порядке, административным истцом не представлено.

Согласно п. 1 ст. 41.1 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными панами поселений, муниципальных округов, городских округов функциональных зон, территория, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Согласно п. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по панировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случаях: необходимо изъятие земельных участков для государственных, муниципальных нужд, нужд, в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; необходимы установление, изменение или отмена красных линий; необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов); планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории; планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда; планируется осуществление комплексного развития территории; панируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 года N 214-Ф3 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Исходя из вышеизложенного, обязанность административного ответчика по разработке и утверждении проект планировки в зоне расположения, принадлежащих ФИО3 земельных участков, не предусмотрена.

Кроме того, действующее законодательство не предусматривает разработку и утверждение проектов планировок исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие в будущем.

Учитывая изложенное, суд находит отказ административного ответчика в предоставлении услуги законным и обоснованным.

Более того, судом установлено, что ранее <адрес> судом было рассмотрено дело по административному исковому заявлению (дело №), в рамках которого установлено, что присвоение адреса не может быть поставлено в зависимость от наличия планировки территории.

При указанных обстоятельствах, административные исковые требования ФИО3 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации <адрес> Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконным отказа в присвоении адресов земельным участкам и проведении планировки территории – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Апшеронского районного суда Р.А. Наумов

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2023 г.