61RS0023-01-2023-003153-36

дело №2а-3371/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 года г. Шахты Ростовской области

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г.Шахты к начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, ГУФССП России по Ростовской области, Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо – прокурор г.Шахты о признании незаконным постановления от 22.05.2023 об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства №-ИП (кладбище в поселке 20 лет РККА),

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований административного иска Администрация г. Шахты сослалась на следующее: 22.05.2023 старшим судебным приставом ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства №- ИП от 08.06.2017 принято решение об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства.

С указанным постановлением административный истец не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене.

Решением Шахтинского городского суда по делу №2-3410/2016 обязана Администрация города Шахты Ростовской области в срок до 01.12.2017 устранить в отношении кладбища в поселке шахты «20 лет РККА» нарушения п.п. 2.7., 2.9., 6.4., 6.6., 6.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84, а именно: разработать и утвердить проект устройства кладбища, в соответствии с которым обустроить подъездные пути и автостоянки; организовать зеленую защиту по периметру кладбища, произвести благоустройство территории; построить общественный туалет; определить зоны зеленых насаждений, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Во исполнение требований исполнительного документы, определены границы и размер земельных участков под муниципальными общественными кладбищами, в 2017 г. выполнены работы по межеванию земельного участка кладбища бывшего в п. 20 лет РККа; в 2018 г. были выделены средства из местного бюджета на межевание кладбищ Октябрьское городское, бывший п. Таловый, бывший п. Майский, бывший п. Аютинский, бывший п. Артем в размере 766,1 тыс. руб. По состоянию на 31.01.2019 земельные участки всех муниципальных общественных кладбищ отмежеваны, поставлены на кадастровый учет, переданы в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «ДГХ» г.Шахты. Право пользования зарегистрировано в Росреестре в установленном законом порядке.

Постановлением Администрации г.Шахты от 21.01.2021 №110 утвержден Проект устройства муниципальных общественных кладбищ, расположенных на территории г.Шахты, копии которого направлялись в ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области.

В отношении каждого муниципального общественного кладбища существует схема расположения кладбища, в которой транспортные и инженерные коридоры определены, зоны зеленых насаждений и зеленая защита по периметру предусматривается в объеме существующей застройки и исходя из ранее выбранных мест захоронения на соответствующей территории; предусмотрены подъездные пути для проезда автомобильного транспорта, автостоянка возможна на территории кладбищ. Определена санитарно-защитная зона в соответствии с действующими требованиями, разработан проект санитарно-защитной зоны. На проведение данных работ из резервного фонда Администрацией г.Шахты выделено 2 230 000 руб.

На мероприятия по уборке территорий муниципальных общественных кладбищ города на 2021 г. выделены бюджетные средства в размере 4564,1 тыс. руб., в последующем дополнительного выделено 600,0 тыс. руб. В соответствии с заключенным муниципальным контрактом производилась механизированная уборка и вывоз мусора. Всего на территории 8 муниципальных кладбищ вывезено 11 019,0 м3 мусора. Выделенные бюджетные ассигнования освоены в полном объеме. Заключен муниципальный контракт по устройству уличных общественных туалетов на территории кладбищ г.Шахты от 02.03.2022, в соответствии с которым подрядчик обязуется выполнить работы по устройству уличных общественных туалетов. Во исполнение требования исполнительного документа из бюджета города выделены денежные средства в общей сумме 241 666 руб., копию муниципального контракта прилагали судебному приставу-исполнителю.

31.05.2022 в ходе исполнения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем было достоверно установлено, что Администрацией г.Шахты требования исполнительного документа были выполнены в полном объеме. Факт выполнения требований исполнительного документа подтверждается актом, составленным непосредственно после обследования территории муниципального общественного кладбища, который подписан взыскателем – представителем прокуратуры г.Шахты.

31.05.2022 исполнительное производство окончено на основании пп.1 ч.1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве.

В принятом 22.05.2023 постановлении об отмене постановления об окончании исполнительного производства старшим судебным приставом не приведены мотивы, на основании которых возникла необходимость возобновления исполнительного производства, не указаны действия, которые следует совершить судебному приставу-исполнителю для исполнений требований исполнительного документа и применения мер принудительного исполнения.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным постановление от 22.05.2023 старшего судебного пристава ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 об отмене окончания (прекращения) в рамках исполнительного производства №-ИП от 08.06.2017.

Представитель Администрации г.Шахты - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, требования административного иска просила удовлетворить.

Начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, ГУФССП России по Ростовской области, Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо – прокурор г.Шахты в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ГУ ФССП России по Ростовской области.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, предоставленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 121 Закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорено в суде.

Право обжалования сторонами исполнительного производства решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Задачами исполнительного производства согласно статье 2 Закона "Об исполнительном производстве" являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 4 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Вступившим в законную силу решением Шахтинского городского суда по делу №2-3412/2016 обязана Администрация города Шахты Ростовской области в срок до 01.12.2017 устранить в отношении кладбища в поселке шахты «20 лет РККА» нарушения п.п. 2.7., 2.9., 6.4., 6.6., 6.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84, а именно: разработать и утвердить проект устройства кладбища, в соответствии с которым обустроить подъездные пути и автостоянки; организовать зеленую защиту по периметру кладбища, произвести благоустройство территории; построить общественный туалет; определить зоны зеленых насаждений, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Судом 28.11.2016 прокурору г.Шахты выдан исполнительный документ ФС № 013170033, который был предъявлен в ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области.

На основании вышеуказанного исполнительного производства ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области 08.06.2017 возбуждено исполнительное производство №-ИП, в 2022 году указанному исполнительному производству был присвоен номер №-ИП.

31.05.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО3 в присутствии помощника прокурора г.Шахты Овчаренко и заместителя главы Администрации г.Шахты Лебединского составлен акт о том, что в ходе проведения исполнительных действий установлено исполнение требований исполнительного документа ФС № 013170033 по гражданскому делу №2-3410/2016.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО3 от 31.05.2022 исполнительное производство №-ИП окончено в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

03.05.2023 заместителем прокурора г. Шахты в ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области направлен протест на постановление об окончании исполнительного производства №-ИП с указанием на то, что на территории кладбища не установлены контейнерные площадки для накопления ТКО, оборудованные в соответствии с п.п.6.6, 6.7. СанПиН 2.1.2882-11 (действовавшим до 01.03.2021). Аналогичным образом закреплены требования к контейнерным площадкам в п.3,65 СанПиН 2.1.3684-21, действующим с 01.03.2021; кроме того, в адрес Управления Роспотребнадзора по Ростовской области представлено экспертное заключение на проект санитарно-защитных зон кладбища по адресу: Ростовская область, г.Шахты, бывший поселок 20 лет РККА и при оценке представленных материалов для кладбищ установлено, что представленные экспертные заключения по проектам санитарно-защитных зон не отражали перечень информации, имеющей важное значение при оценке проекта на соответствие требованиям санитарного законодательства, регулирующего вопрос санитарно-защитных зон, в связи с чем, отклонены от согласования. Поэтому требования исполнительного документа выполнены должником не в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

22.05.2023 врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1 вынесено постановление об отмене постановления от 31.05.2022 об окончании исполнительного производства №-ИП, данное исполнительное производство возобновлено с новым номером №-ИП, которое передано для исполнения в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области, 08.06.2023 указанное исполнительное производство принято к своему исполнению судебным приставом –исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО4, исполнительному производству присвоен №-ИП от 08.06.2017.

Таким образом установлено, что основанием для отмены постановления об окончании исполнительного производства №-ИП явилось удовлетворение протеста заместителя прокурора г.Шахты, который затронул права и законные интересы сторон исполнительного производства, в том числе и должника Администрации г. Шахты.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд полагает в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с отсутствием необходимой совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения требований Администрации г. Шахты о признании незаконным постановления от 22.05.2023 об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства №-ИП (№-ИП) кладбище в поселке 20 лет РККА.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 60, 61 КАС РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации г.Шахты о признании незаконным постановления от 22.05.2023 об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства №-ИП (№-ИП) кладбище в поселке 20 лет РККА - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 18.08.2023.

Судья: