Решение по делу № 2А-5589/2023 от 20.11.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Каирсапиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа во включении в региональный реестр пострадавших граждан и возложении обязанности включить в региональный реестр пострадавших граждан,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее по тексту – Министерство ЖКХ) о признании незаконным отказа во включении в региональный реестр пострадавших граждан и возложении обязанности включить в региональный реестр пострадавших граждан.

Требования мотивированы тем, что 16 октября 2015 года между ФИО1 (Продавцом) и ООО «Мега-Строй» (Покупателем) был заключен договор купли-продажи стройматериалов на сумму <данные изъяты> рублей, которые согласно акту приема-передачи ООО «Мега-Строй» приняло от ФИО1 16 октября 2015 года, оплату стоимости строительных материалов ООО «Мега-Строй» должно было произвести до 30 декабря 2015 года.

28 ноября 2016 года между сторонами было подписано дополнительное соглашение к договору купли-продажи строительных материалов о том, что оплата за приобретенные стройматериалы идет в зачет суммы стоимости имущества как внесенные денежные средства по договору займа между ФИО1 и ООО «Мега-Строй» заключенного 10 октября 2016 года.

30 сентября 2016 года между ФИО2 и ООО «Мега-Строй» заключен договор купли-продажи стройматериалов, на общую стоимость <данные изъяты> рублей, которые ООО «Мега-Строй» принялр 30 сентября 2016 года и должно было произвести расчет до 30 декабря 2016 года.

10 октября 2016 года между ФИО2 и ООО «Мега-Строй» заключен договор займа №Д-44,35/II, по условиям которого ФИО1 передал на условиях возврата ООО «Мега-Строй» денежную сумму в размере <данные изъяты> рублей, срок возврата займа до 31 декабря 2018 года.

30 ноября 2016 года между сторонами заключено дополнительное соглашение № 1 к договору займа №Д-44,35/II от 10 октября 2016 года, согласно которому размер займа увеличился до <данные изъяты> блей, возврат займа должен быть осуществлен до 31 декабря 2018 года путем предоставления однокомнатной квартиры на втором этаже блок-секции «Ж» площадью 48,59 кв.м, (с учетом лоджии), общая строительная площадь 44,35 кв.м, в многоэтажном жилом доме по адресу: <адрес>, исходя из стоимости <данные изъяты> рублей за I квадратный метр.

До настоящего времени многоквартирный жилой дом не построен, квартира ФИО1 застройщиком не передана.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 03 октября 2023 года прекращено производство по делу №57А-3078/2020 о признании должника – ООО «Мега-Строй» несостоятельным (банкротом) в связи с тем, что у должника отсутствует имущество и денежные средства, за счет которого могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве, а также в связи с отсутствием у суда доказательств финансовой возможности кредиторов оплатить непогашенные расходы за счет средств и имущества должника.

В связи с этим административный истец обратился в Министерство ЖКХ с заявлением о включении его в реестр пострадавших граждан. Уведомлением Министерства ЖКХ № 23994 от 13 октября 2023 года ФИО1 отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан в связи с тем, что статус заявителя не соответствует требованиям, ч.1.2 ст.5.1 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите прав на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области», а именно возникновение у гражданина права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее –договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 16 октября 2015 года между ФИО1 и ООО «Мега-Строй» заключен договор купли-продажи строительных материалов на сумму <данные изъяты> рублей, оплату стоимости которых ООО «Мега-Строй» должно было произвести до 30 декабря 2015 года (л.д.16).

Факт исполнения ФИО1 своих обязательств в виде передачи ООО «Мега-Строй» строительных материалов на сумму <данные изъяты> рублей по договору купли-продажи от 16 октября 2015 года подтверждается актом приема-передачи строительных материалов на сумму <данные изъяты> рублей ООО «Мега-Строй» от 16 октября 2015 года (дл.д.12).

30 сентября 2016 года между ФИО2 и ООО «Мега-Строй» заключен договор купли-продажи стройматериалов на общую стоимость <данные изъяты> рублей, оплату стоимости которых ООО «Мега-Строй» должно было произвести до 30 декабря 2016 года (л.д.17).

Факт исполнения ФИО1 своих обязательств в виде передачи ООО «Мега-Строй» строительных материалов на сумму <данные изъяты> рублей по договору купли-продажи от 30 сентября 2016 года подтверждается актом приема-передачи строительных материалов на сумму <данные изъяты> рублей ООО «Мега-Строй» от 30 сентября 2016 года (л.д.13).

28 ноября 2016 года между ФИО2 и ООО «Мега-Строй» заключено дополнительное соглашение к договору купли-продажи строительных материалов от 16 октября 2015 года о том, что оплата за приобретенные стройматериалы осуществляется путем зачета суммы стоимости имущества как внесенные денежные средства по договору займа между ФИО1 и ООО «Мега-Строй», заключенного 10 октября 2016 года (л.д.20).

30 ноября 2016 года между сторонами заключено дополнительное соглашение № 1 к договору займа №Д-44,35/II от 10 октября 2016 года, согласно которому возврат займа в сумме <данные изъяты> рублей, должен быть осуществлен до 31 декабри 2018 года путем предоставления однокомнатной квартиры на втором этаже блок-секции «Ж» площадью 48,59 кв.м, (с учетом лоджии), общая строительная площадь 44,35 кв.м, в многоэтажном жилом доме по адресу: г. Энгельс, <...>, исходя из стоимости <данные изъяты> рублей за 1 квадратный метр (л.д. 19).

01 декабря 2016 года между ФИО2 и ООО «Мега-Строй» заключен договор долевого участия в строительстве жилого дома № 105, согласно которому ООО «Мега-Строй» обязуется предать ФИО2 объект долевого строительства однокомнатную квартиру на втором этаже блок-секции «Ж» кирпичного жилого дома по адресу: <адрес>, строительный № 105, проектная площадь 48,59 кв.м, (с учетом лоджии), общая строительная площадь без учета лоджии 44,35 кв.м, жилая площадь 21,19 кв.м. цена договора 980000 рублей (л.д.14).

В судебном заседании также установлено, что до настоящего времени многоквартирный жилой дом не построен, квартира ФИО1 застройщиком не передана.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 03 октября 2023 года прекращено производство по делу №57А-3078/2020 о признании должника ООО «Мега-Строй» несостоятельным (банкротом) в связи с тем, что у должника отсутствует имущество и денежные средства, за счет которого могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве, а также в связи с отсутствием у суда доказательств финансовой возможности кредиторов оплатить расходы, непогашенные за счет средств и имущества должника.

Согласно ответу на судебный запрос конкурсного управляющего ООО «Мега-Строй» ФИО3 от 27 ноября 2023 года, выплата денежных средств в рамках конкурсного производства в деле о банкротстве ООО «Мега-Строй» ФИО2 не производилась.

В связи с этим административный истец обратился в Министерство ЖКХ с заявлением о включении его в реестр пострадавших граждан.

Распоряжением Министерства ЖКХ от 10 октября 2023 года № 1355-Р ФИО2 отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан в связи с тем, что статус заявителя не соответствует требованиям, ч.1.2 ст.5.1 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите прав на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области», а именно возникновение у гражданина права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее–договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим административным иском.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Кроме того, защита права на жилище граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области, пострадавших от действий (бездействия) строительных организаций, осуществляется в соответствии с положениями Закона Саратовской области от 02.08.2012 N 122-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области" (далее Закон).

В силу ч.ч. 1, 1.1 ст. 5.1 Закона в соответствии с федеральным законодательством для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории области, включенных в единый реестр проблемных объектов, указанный в статье 23.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - единый реестр проблемных объектов), а также для строительства многоквартирных домов на территории области, в отношении которых граждане включены в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - федеральный реестр пострадавших граждан), Губернатор области утверждает соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

В целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенных прав на жилище участников строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии со статьей 5.2 настоящего Закона уполномоченный орган в порядке, определенном Правительством области, ведет реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи (далее - региональный реестр пострадавших граждан).

Согласно ч. 1.2 ст. 5.1 Закона в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин);

одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям:

а) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором, или приостановлено на срок более девяти месяцев со дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором;

б) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, что препятствует вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок жилое помещение в многоквартирном доме не будет передано пострадавшему гражданину;

в) признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома;

г) установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения;

д) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.

Правила формирования и ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области (далее - региональный реестр пострадавших граждан), в целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенного права на жилище физических лиц, имеющих к застройщику требование о передаче жилого помещения или денежное требование определяются Положением о порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области (далее Положение), утвержденным Постановление Правительства Саратовской области от 31.07.2019 N 539-П "О порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области.

Согласно п.п. 7, 8 названного Положения, решение о включении, об отказе во включении, о внесении изменений в региональный реестр пострадавших граждан принимается уполномоченным органом по результатам рассмотрения письменного заявления гражданина по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

Для принятия решения о включении в региональный реестр пострадавших граждан необходим:

1) документ, удостоверяющий личность;

2) договор, подтверждающий возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и лицом, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину;

3) платежные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим гражданином полностью обязательств по договору;

4) вступивший в законную силу судебный акт о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику многоквартирного дома в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (при наличии);

5) выписка из реестра требований кредиторов, содержащая информацию о том, что требование заявителя в размере денежных средств, оплаченных застройщику, включенное в реестр требований кредиторов недобросовестного застройщика в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) недобросовестного застройщика, не удовлетворено по причине недостаточности имущества должника (при наличии);

6) документ, подтверждающий погашение требований заявителя, включенных в реестр требований о передаче жилых помещений в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) недобросовестного застройщика, в соответствующей части путем передачи недостроенного многоквартирного дома жилищно-строительному кооперативу (при наличии);

7) документ, подтверждающий право собственности заявителя на долю в многоквартирном доме, строительство которого не завершено, зарегистрированного органом, осуществляющим государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав (при наличии);

8) судебное решение, устанавливающее факт нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения (при наличии).

В силу п. 14 Положения заявитель не подлежит включению в региональный реестр пострадавших граждан при наличии одного из следующих условий:

1) статус заявителя не соответствует требованиям части 1.2 статьи 5.1 Закона;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов из числа предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 8 настоящего Положения.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение по настоящему делу, являются исполнение административным истцом обязанности подтвердить фактические данные, которые Закон и Положение связывают с основаниями для включения в региональный реестр пострадавших граждан, и представить документы, подтверждающие соответствие административного истца обозначенным названными нормативными правовыми актами критериям.

Анализируя приведенные правовые нормы и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 полностью соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, установленным Законом, и при подаче заявления о включении в региональный реестр пострадавших граждан представил административному ответчику все необходимые документы, подтверждающие его статус, перечисленные Положением.

В частности, из представленных материалов следует, что денежные средства административного истца были привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности; ФИО1 надлежащим образом полностью исполнил обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором.

Также судом установлено, что в рамках дела о банкротстве застройщика ООО «Мега-Строй» выплата денежных средств <данные изъяты> не производилась, жилое помещение не передавалось.

Суд не соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что статус ФИО1 не соответствует требованиям, ч.1.2 ст.5.1 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите прав на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области», поскольку сведения о том, что ФИО1 договоры с ООО «Мега-Строй» заключались и долевое участие в строительстве многоквартирного жилого дома осуществлялось в рамках осуществления предпринимательской деятельности с целью извлечения коммерческой выгоды отсутствуют.

Доказательств наличия иных оснований для отказа во включении ФИО1 в региональный реестр пострадавших граждан административным ответчиком суду не представлено.

Из представленных административными истцом документов усматривается наличие фактических обстоятельств, установленных федеральным законодательством в качестве критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан.

Таким образом, отказ Министерства ЖКХ во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан является незаконным.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № 1355-р от 10 октября 2023 года в части отказа во включении ФИО1 в региональный реестр пострадавших граждан незаконным.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить ФИО1 в региональный реестр пострадавших граждан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.

Срок составления мотивированного решения – 30 ноября 2023 года.

Судья Ю.В. Медная