Решение по делу № 2А-704/2023 от 27.03.2023

<данные изъяты> Дело №2а-704/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года <адрес>

Волоколамский городской суд <адрес> в составе:Председательствующего судьи Козловой Е.П.

При секретаре судебного заседания Елиновой А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску М.З.С. к администрации <адрес> городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

Установил:

Административный истец М.З.С. обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес> городского округа <адрес>, в котором просит признать решение № от 02.02.2023г. об отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды под огородничество без проведения торгов незаконным, обязать заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> без проведения торгов под огородничество, мотивируя свои требования тем, что она обратилась 15.01.23г. в администрацию <адрес> городского округа с заявлением о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв. м, местоположение: <адрес>, для ведения огородничества. Решением администрации <адрес> городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов. Основанием для отказа, согласно тексту решения, послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах города, в территориальной зоне Ж-2 - зоне застройки индивидуальными домами и согласно утверждённым Правилам землепользования и застройки территории <адрес> городского округа и генеральному плану <адрес> городского округа предоставление земельного участка под огород в указанной территориальной зоне невозможно. Данным отказом нарушено право истца на владение и пользование испрашиваемым земельным участком в пределах правового регулирования спорных правоотношений. Считает данный отказ административного ответчика незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в силу нижеследующего. Истец М.З.С. является действующим арендатором земельного участка по договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Право аренды испрашиваемого земельного участка без проведения торгов было предоставлено истцу в связи с наследованием права аренды по закону. Свидетельство о праве на наследство по закону <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии п.1 ст.12 постановления главы <адрес> городского округа <адрес> «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории части территории <адрес> городского округа <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки или объекты капитального строительства, расположенные на территории городского округа, виды разрешённого использования, предельные минимальные и или максимальные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. В статье 34 Постановления главы <адрес> городского округа <адрес> «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории части территории <адрес> городского округа <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены градостроительные регламенты для жилых зон и в таблице «Основные виды разрешённого использования для зоны Ж-2» огородничество разрешено как основной вид разрешённого использования. Следовательно, расположение испрашиваемого земельного участка в черте города, в этой территориальной зоне и его использование под огород не противоречит действующему законодательству. При этом каких-либо мероприятий, предусмотренных ч.1 ст.26 Градостроительного кодекса РФ, а именно: решение о резервировании, об изъятии земель для муниципальных нужд, создание объектов местного значения, по испрашиваемому земельному участку не проводилось. Необходимо отметить, что на дату обращения истца с требованием заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка каких-либо требований от арендодателя не было заявлено. В досудебном порядке истец к ответчику об урегулировании настоящего спора не обращался. Жалоба в порядке подчинённости по настоящему спору не подавалась.

Административный истец М.З.С. о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещена, в судебное заседание не явилась. Представитель административного истца по доверенности М.Е.М. заявленные административным истцом административные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик администрация <адрес> городского округа <адрес>, представитель по доверенности К.А.М., возражал против удовлетворения заявленных административным истцом административных исковых требований.

Заслушав представителя административного истца по доверенности М.Е.М., представителя административного ответчика по доверенности К.А.М., исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом <адрес> и М.М.В. был заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым последнему предоставлен в аренду земельный участок площадью 800 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, примыкающий к земельному участку №, под огород, на основании Постановления главы <адрес> № от 09.06.2000г., сроком на 20 лет.

М.М.В. умер ДД.ММ.ГГГГ. Наследником к его имуществу являлась супруга – М.З.С., которой нотариусом <адрес> нотариального округа <адрес> М.А.В. ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о праве на наследство по закону, в соответствии с которым к ней перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между комитетом по управлению имуществом <адрес> и М.М.В., площадью 800 кв.м, кадастровый №, местоположение: <адрес>, находящегося на землях населенных пунктов, предоставленный под огород.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> муниципального района <адрес> и М.З.С. заключен договор аренды земельного указанного участка № на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ М.З.С. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 800 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «под огород», расположенного по адресу: <адрес>.

Решением администрации <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № М.З.С. отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». В качестве основания для отказа указано, что земельный участок, испрашиваемый для ведения огородничества, расположен в границах города, поселка городского типа, поселка, рабочего поселка. В качестве разъяснения причины отказа указано, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах <адрес>, в территориальной зоне Ж-2 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки территории <адрес> городского округа и Генеральному плану <адрес> городского округа предоставление земельного участка под огород в указанной территориальной зоне невозможно.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

При отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент истечения срока действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ), если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора (пункт 1).

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2).

Согласно пункту 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются в том числе к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до ДД.ММ.ГГГГ не требовалось проведения торгов. Если после ДД.ММ.ГГГГ арендатор продолжил пользование таким земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

После истечения срока договора аренды М.З.С. продолжает пользоваться земельным участком и вносит арендную плату по этому договору, что подтверждается справкой об отсутствии финансовой задолженности, выданной администрацией <адрес> городского округа <адрес> по март 2023 года включительно, напротив имеет место переплата по договору. При этом в адрес арендатора арендодателем не направлялись уведомления о расторжении договора.

Кроме того, оспариваемое решение не содержит обоснование невозможности предоставления земельного участка административному истцу со ссылкой на нормы закона в связи с несоответствием документов по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации или по иным основаниям.

Отсутствие указание на нормы закона лишает возможности, как административного истца, так и суд уяснить основание отказа и проверить таковое.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию <адрес> городского округа подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав М.З.С. путем повторного рассмотрения ее заявления в соответствии с требованиями закона, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе М.З.С. в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию <адрес> городского округа <адрес> рассмотреть заявление № М.З.С. о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в установленном законом порядке.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию <адрес> городского округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить <адрес> городскому суду <адрес>, административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд <адрес>.

Председательствующий судья: подпись Козлова Е.П.

<данные изъяты>