Решение по делу № 2А-3138/2025 от 26.08.2025 - об оспаривании бездействия, выраженного в уклонении от принятия решения в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

УИД 32RS0027-01-2025-003688-43

Дело № 2а-3138/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Степониной С.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного ответчика УМВД России по Брянской области ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Консепсьон Батиста Умберто Антонио к УМВД России по Брянской области, врио заместителя начальника по вопросам миграции УМВД России по Брянской области ФИО3 об оспаривании бездействия, выраженного в уклонении от принятия решения в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является гражданином Республики Куба, 17.03.2025 направил в УМВД России по Брянской области заявление о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, ссылаясь на то, что состоит в браке с гражданской Российской Федерации Х. и имеет с ней общего ребенка ФИО.

27.03.2025 из УМВД России по Брянской области поступил ответ, содержащий ссылки на нормативные документы, от принятия решения по существу заявления административный ответчик уклонился. Бездействие, выраженное в отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, нарушает права административного истца на проживание с семьей.

На основании изложенного, ФИО4 просит суд признать незаконным решение УМВД России по Брянской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации; обязать административного ответчика рассмотреть заявление о выдаче разрешения на временное проживание и выдать такое разрешение.

В ходе рассмотрения спора определениями суда ненадлежащий административный ответчик Управление по вопросам миграции УМВД России по Брянской области заменен на надлежащего - УМВД России по Брянской области, в качестве административного ответчика привлечен врио заместителя начальника по вопросам миграции УМВД России по Брянской области ФИО3.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении спора в его отсутствие.

В судебное заседание не явился административный ответчик врио заместителя начальника по вопросам миграции УМВД России по Брянской области ФИО3, о времени и месте разбирательства дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Брянской области по доверенности ФИО2 административный иск не признала, пояснила, что ФИО4 в установленном порядке с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации в УМВД России по Брянской области не обращался. Обращение поступило в электронном виде, было рассмотрено, заявителю направлен ответ с разъяснением необходимости личного присутствия в органе миграционного учета при обращении по вопросу выдачи разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. Право на получение такого разрешения не оспаривала, поскольку административный истец имеет общего ребенка с гражданкой Российской Федерации.

Выслушав доводы участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, оспариваемое бездействие, выраженное в уклонении от выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации, является длящимся, настоящий административный иск направлен в суд 18.05.2025, таким образом, трехмесячный срок обращения за судебной защитой не пропущен.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2, 55).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между иностранными гражданами и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статья 4 Федерального закона № 115-ФЗ).

Согласно пп.4 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину состоящему не менее трех лет до дня обращения с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, либо состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, с которым имеется общий ребенок, рожденный (усыновленный) в таком браке, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Консепсьон Батиста Умберто Антонио является гражданином Кубинской Республики, с <дата> состоит в браке с гражданкой Российской Федерации Х. (свидетельство о заключении брака №... от <дата>).

У супругов имеется общий ребенок – ФИО, <дата> рождения, что подтверждается свидетельством о рождении №... от <дата>.

Имя намерение получить разрешение на временное проживание в Российской Федерации по основанию, предусмотренному пп.4 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФИО4 24.03.2025 направил в УВМ УМВД России по Брянской области обращение в электронной форме, приложив нему пакет документов.

Ответом врио заместителя начальника по вопросам миграции УМВД России по Брянской области ФИО3 от 27.03.2025 №3/257708414404 ФИО4 проинформирован о перечне документов, предусмотренных Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России №407 от 08.06.2020, а также о необходимости личного обращения в подразделение территориального органа МВД России по месту постановки на миграционный учет.

Из основания административного иска следует, что ФИО4 оспаривает бездействие УМВД России по Брянской области, выраженное в уклонении от принятия решения в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Разрешая спор, суд учитывает, что Приказом МВД России от 8 июня 2020 года N 407 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 86 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является подача заявителем заявления на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции либо поступление такого заявления из дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации (приложения N 1 и N 2 к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов.

При наличии оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении N 8 к Административному регламенту), подтверждающая отказ в приеме заявления к рассмотрению (пункт 88).

Основания для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, перечислены в пункте 45 Административного регламента.

Из пункта 82.1 Административного регламента следует, что иностранный граждан, состоящий в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, обращается с заявлением о предоставлении государственной услуги в подразделение по вопросам миграции по месту жительства супруга (супруги).

Пунктом 101 Административного регламента установлено, что способом фиксации результата административной процедуры является регистрация заявления либо выдача справки (рекомендуемый образец приведен в приложении N 8 к Административному регламенту), подтверждающей отказ в приеме заявления к рассмотрению.

Поскольку ФИО4 в нарушение п. 86 Административного регламента не обращался непосредственно в подразделение по вопросам миграции с заявлением на бумажном носителе, при этом его электронное обращение было направлено не из дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, оснований для начала административной процедуры по оформлению разрешения на временное проживание в Российской Федерации у административного ответчика не имелось.

Доказательств личного обращения административного истца в орган миграционного учета в материалы дела не представлено.

Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Обращение ФИО4 от 24.03.2025 рассмотрено в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", 30-дневный срок направления ответа заявителю соблюден.

В ответе административному истцу разъяснены положения административного регламента, перечень документов, порядок обращения в орган миграционного учета. Кроме того, информация по вопросам предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации размещена в открытом доступе на официальном сайте УМВД России по Брянской области https://32.мвд.рф, где подробно изложена последовательность действий заявителя, указаны сроки предоставления государственной услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Между тем, совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Учитывая, что административный истец в установленном порядке не обращался в УМВД России по Брянской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, решение об отказе в выдаче такого разрешения не принималось, суд приходит к выводу, совокупность условий для признания незаконными оспариваемого бездействия отсутствует, а административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Консепсьон Батиста Умберто Антонио к УМВД России по Брянской области, врио заместителя начальника по вопросам миграции УМВД России по Брянской области ФИО3 об оспаривании бездействия, выраженного в уклонении от принятия решения в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 26 августа 2025 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 сентября 2025 года