Дело № 2а-3371/2022

Поступило 26.05.2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2022 года город Новосибирск

Кировский районный суд г.Новосибирска в составе:

председательствующего судьи: Романашенко Т.О.,

при секретаре Ильиных В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Кировского района г. Новосибирска в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о понуждении к устранению нарушений требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о понуждении к устранению нарушений требований законодательства. В обоснование заявленных исковых требований указано, что проверкой, проведенной 06.05.2022 г. прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожной инспекции и организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, выявлены следующие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании дорог: в районе ул. Д. Шмонина, 6а (по ул. В. Шевелева), ул. Аникина 25а, ул. Мира, 71, ул. Мира от дома № 52 до ул. Ватутина, ул. Бурденко, 17, ул. Вертковская, 55, ул. Вертковская, 29/1 к. 1 (по ул. Станиславского), по ул. Бронная в районе ООТ «Прокопьевская», ООТ «2 Бронный переулок», по ул. Виктора Уса от дома № 1/2 до № 15 имеется повреждения проезжей части (выбоины, ямы) в нарушение п. 5.2., п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома № 1/1 по ул. А. ФИО1 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019; ООТ «А. ФИО1» обустроена с нарушением требований ГОСТ (отсутствует павильон, посадочная площадка размещена в один уровень с остановочной площадкой, отсутствует разметка 1.17.1) в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007. Данные неудовлетворительные дорожные условия значительно затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, тем самым создается угроза безопасности жизни и здоровья людей.

На основании изложенного, с учетом уточненного иска, административный истец просит суд обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в районе ул. Д. Шмонина, 6а (по ул. В. Шевелева), ул. Аникина 25а, ул. Мира, 71, ул. Мира от дома № 52 до ул. Ватутина, ул. Бурденко, 17, ул. Вертковская, 55, ул. Вертковская, 29/1 к1 (по ул. Станиславского), по ул. Бронная в районе ООТ «Прокопьевская», ООТ «2 Бронный переулок», по ул. Виктора Уса от дома № 1/2 до № 15 принять меры к устранению повреждения проезжей части (выбоины, ямы) в соответствии с п. 5.2., п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома № 1/1 по ул. А.ФИО1 принять меры к установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью в соответствии с п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019; принять меры по установке павильона, принять меры к возвышению посадочной площадки над остановочной, организовать нанесение разметки 1.17.1 на ООТ «А. ФИО1» в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кировского района г. Новосибирска Руденко А.Я. требования административного иска поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, направил в суд возражения относительно заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – МБУ «Городской центр организации дорожного движения» о дате, месте и времени судебного разбирательства извещались надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - МКУ «Дорожно-эксплуатационное учреждение № 4» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Помимо этого, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения. При этом, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 г. № 654 учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии города Новосибирска - департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Согласно указанному Положению, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска. Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В силу пункта 5 части 4 статьи 42 Устава г. Новосибирска, принятому решением городского Совета г. Новосибирска от 27.06.2007 № 616 в целях решения вопросов местного значения мэрия города Новосибирска, в том числе осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Устава г. Новосибирска к вопросам местного значения г. Новосибирска относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности решением городского Совета г. Новосибирска от 27 июня 2007 г. № 654 учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии г. Новосибирска - департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

Таким образом, обязанность по финансированию содержания и ремонта указанных автомобильных дорог возложена на Мэрию г. Новосибирска в лице Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, который должен необходимым образом организовать работу по обеспечению безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что 06.05.2022 г. прокуратурой Кировского района г. Новосибирска с привлечением специалиста - сотрудника отдела ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании дорог.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения: в районе ул. Д. Шмонина, 6а (по ул. В. Шевелева), ул. Аникина 25а, ул. Мира, 71, ул. Мира от дома № 52 до ул. Ватутина, ул. Бурденко, 17, ул. Вертковская, 55, ул. Вертковская, 29/1 к. 1 (по ул. Станиславского), по ул. Бронная в районе ООТ «Прокопьевская», ООТ «2 Бронный переулок», по ул. Виктора Уса от дома № 1/2 до № 15 имеется повреждения проезжей части (выбоины, ямы) в нарушение п. 5.2., п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома № 1/1 по ул. А. ФИО1 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019; ООТ «А. ФИО1» обустроена с нарушением требований ГОСТ (отсутствует павильон, посадочная площадка размещена в один уровень с остановочной площадкой, отсутствует разметка 1.17.1) в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Указанные нарушения подтверждены фототаблицей (л.д. 9-22).

Согласно ответа МБУ г. Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения» от 17.06.2022 года № 12-01/02890 установлено, что дублирующие знаки 5.19.1. «Пешеходный переход» над проезжей частью на нерегулируемой пешеходном переходе в районе дома 1/1 по ул. Александра ФИО1 не установлены. На ООТ «Александра ФИО1» павильон не установлен, посадочная площадка отсутствует, дорожная разметка 1.17.1. не нанесена.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах от 1; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии с п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 1.22 ПОСТАНОВЛЕНИЯ от 23 октября 1993 г. N 1090 «ПРАВИЛА ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (утверждены Постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090) «Пешеходный переход». Пешеходный переход, обозначенный знаками 5.19.1,5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2. «Пешеходный переход» - участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1,5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу. При отсутствии разметки ширина пешеходного перехода определяется расстоянием между знаками 5.19.1 и 5.19.2.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела, в районе ул. Д. Шмонина, 6а (по ул. В. Шевелева), ул. Аникина 25а, ул. Мира, 71, ул. Мира от дома № 52 до ул. Ватутина, ул. Бурденко, 17, ул. Вертковская, 55, ул. Вертковская, 29/1 к1 (по ул. Станиславского), по ул. Бронная в районе ООТ «Прокопьевская», ООТ «2 Бронный переулок», по ул. Виктора Уса от дома № 1/2 до № 15 имеются повреждения проезжей части (выбоины, ямы); на нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома № 1/1 по ул. А. ФИО1 не установлены дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью в соответствии с п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019; на ООТ «А. ФИО1» не установлен павильон, не установлено возвышение посадочной площадки над остановочной, отсутствует разметка 1.17.1 в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Каких-либо доказательств выполнения работ по устранению выявленных нарушений административным ответчиком не представлено в материалы дела.

Таким образом, выявленные прокурором нарушения департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска требований законодательства в области безопасности дорожного движения нашли свое подтверждение по представленным материалам дела. Заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района г.Новосибирска в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска о понуждении к устранению нарушений требований законодательства удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в районе ул. Д. Шмонина, 6а (по ул. В. Шевелева), ул. Аникина 25а, ул. Мира, 71, ул. Мира от дома № 52 до ул. Ватутина, ул. Бурденко, 17, ул. Вертковская, 55, ул. Вертковская, 29/1 к1 (по ул. Станиславского), по ул. Бронная в районе ООТ «Прокопьевская», ООТ «2 Бронный переулок», по ул. Виктора Уса от дома № 1/2 до № 15 принять меры к устранению повреждения проезжей части (выбоины, ямы) в соответствии с п. 5.2., п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома № 1/1 по ул. А.ФИО1 принять меры к установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью в соответствии с п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019; принять меры по установке павильона, принять меры к возвышению посадочной площадки над остановочной, организовать нанесение разметки 1.17.1 на ООТ «А. ФИО1» в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2022 г.

Председательствующий – подпись

Копия верна:

На 19.09.2022 года решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-3371/2022 в Кировском районном суде г. Новосибирска (УИД 54RS0005-01-2022-003225-60).

Судья -