Решение по делу № 2А-1703/2023 от 17.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не информировании о комплектовании учетного дела и его движении, отказа в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты в 2022 году на приобретение жилого помещения, разъяснения о невозможности предоставления жилищной субсидии, возложении обязанности.

Дело № 2а-1703/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 апреля 2023 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Харченко В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Министерству строительства Хабаровского края, администрации г. Хабаровска, Федеральному казенному учреждению «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в не информировании о комплектовании учетного дела и его движении, отказа в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты в 2022 году на приобретение жилого помещения, разъяснения о невозможности предоставления жилищной субсидии, возложении обязанности,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к министерству строительства <адрес>, администрации <адрес>, ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в не информировании о комплектовании учетного дела и его движении, отказа в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году на приобретение жилого помещения, разъяснения о невозможности предоставления жилищной субсидии, возложении обязанности. В обоснование заявленных административных исковых требований указав, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», бабушка административного истца ФИО18, инвалид 1 группы, составом семьи один человек, принята на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № сын ФИО15 (отце административного истца) – ФИО4 и ее внук (административный истец) признаны членами семьи ФИО19 ввиду чего, последняя на учете по обеспечению жильем состояла составом семьи из трех человек. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> №, ФИО16 признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, составом семьи один человек, как выехавшую из районов Крайнего Севера и приравненных в ним местностей. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> №, ФИО14 составом семьи один человек снята с учета, в связи со смертью. В соответствии с п. 2 указанного постановления, на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья члена семьи ФИО13 оставлен ФИО4, составом семьи два человека с учетом даты постановки на учет ФИО17 и очередности предоставления жилищной субсидии. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> № «О снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ФИО4 составом семьи один человек снят с учета, в связи с изменением условий (улучшением жилищных условий путем приобретения в долевую собственность жилого помещения), в результате чего отпали основания для признания указанного лица имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета. Этим же постановлением принято решение об оставлении административного истца ФИО4, как члена семьи ФИО4, на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, составом семьи один человек. Таким образом, административный истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время составом семьи один человек состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при неизменности условий постановки на учет и с сохранением категории очередности. Административный истец жилым помещением по настоящее время не обеспечен, государственный жилищный сертификат ему не предоставлен. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом направлены обращения в адрес административных ответчиков с просьбой сообщить актуальные сведения о движении учетного дела и принять меры к оформлению и выдаче государственного жилищного сертификата, дающего право на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ году. На указанные обращения были даны ответы, в которых администрация <адрес> сообщила, что учетное дело ДД.ММ.ГГГГ было направлено в министерство строительства <адрес> и до настоящего времени не возвращено. Министерством строительства <адрес> сообщено, что в сводном краевом списке граждан – получателей государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в ДД.ММ.ГГГГ году, ФИО4 значится под номером 12. Учетное дело ДД.ММ.ГГГГ возвращено администрации <адрес> с разъяснением о невозможности предоставления жилищной субсидии, основанными на позиции ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» о том, что сохранение даты постановки на учет и очередности за иным членом семьи в случае утраты наследником оснований, дающих ему право на получение социальной выплаты, Законом 125-ФЗ не предусмотрено. Исходя из имеющейся ссылки на разъяснения ФКУ следует, что отказ административному истцу в предоставлении жилищной субсидии связывается с утратой оснований для получения социальной выплаты отцом административного истца ФИО4, членом семьи которого, как наследника является административный истец. Кроме того, в ответе содержится информация о том, что разъяснения ФКУ были получены после направления министерством строительства <адрес> запроса с целью уточнения вопроса правомерности сохранения очередности за ФИО4 после утраты наследником очередности ФИО4 оснований, дающих ему право на получение социальной выплаты. Из этого же ответа министерства строительства края следует, что в учетном деле отсутствует предусмотренная Законом 125-ФЗ нотариальная доверенность от имени административного истца о согласии с тем, что право на получение жилищной субсидии после смерти ФИО29 сохраняется за отцом административного истца ФИО4 Несмотря на возвращение учетного дела, администрация <адрес>, являясь органом, ответственным за формирование учетных дел, а значит за уведомление заинтересованных лиц о их движении, проявляет бездействие, так как никакой информации в адрес административного истца не предоставляет. Считает приведенную позицию министерства строительства края, основанную на разъяснениях ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» противоречащей содержанию Закона 125-ФЗ, положения которого не подлежат расширительному толкованию и не содержат отсылок на нормы наследственного права, которые подлежали бы применению в отношении лиц, состоящих в очереди для получения социальной выплаты для приобретения жилья, в случае утраты одним из них такого права по любому основанию. До утраты отцом административного истца ФИО4 права на получение государственного жилищного сертификата в рамках указанной Программы, административный истец наряду с ним, на равных условиях, еще до смерти бабушки ФИО12 в составе ее семьи, был поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, поскольку Законом 125-ФЗ не предусмотрено деление состоящих в очереди лиц на наследодателей и наследников. Кроме того, административный истец и его отец ФИО4 являлись наследниками ФИО10 и оставление в очереди отца административного истца после смерти бабушки, равно как и административного истца, не связано с правом наследования, не применимым в данном случае к правоотношениям, связанным с предоставлением жилищной субсидии административному истцу, как гражданину, в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и поставленному на соответствующий учет. По смыслу статьи 1 Закона 125-ФЗ нотариально удостоверенная доверенность, предусмотрена только в случае одновременного нахождения на учете более одного совершеннолетнего члена семьи, поскольку необходима для определения непосредственного получателя жилищной субсидии при наступлении такого права (подошедшей очередности), и в случае единоличного нахождения на учете необходимость в наличии такой доверенности отсутствует. Ранее такая доверенность административным истцом не оформлялась, так как до выбытия из очередников отца административного истца, очередь не позволяла претендовать на получение государственного жилищного сертификата, а значит выдача такой доверенности была неактуальна, то есть не вызывалась правовой необходимостью. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> в лице Управления жилищного фонда и приватизации жилья, выраженное в отсутствии надлежащего информирования ФИО4 о комплектовании учетного дела и его движении; признать незаконным отказ министерства строительства <адрес> в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты в 2022 году на приобретение жилого помещения ФИО4; признать незаконными разъяснения ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о невозможности предоставления жилищной субсидии ФИО4, ввиду утраты оснований для получения социальной выплаты его отцом ФИО4, членом семьи которого, как наследника, является административный истец; обязать администрацию <адрес> направить, а министерство строительства <адрес> принять к производству учетное дело ФИО4 и ввиду наступившей очередности оформить на имя ФИО4, как участника ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ году.

В ходе судебного разбирательства представителем административного истца уточнены административные исковые требования в части выдачи государственного жилищного сертификата в ДД.ММ.ГГГГ году, в остальной части требования оставлены без изменения.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно указав, что административный истец имеет самостоятельное право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения как член семьи ФИО11., снятие с учета его отца ФИО4 не влияет на его право быть обеспеченным жилым помещением. Поскольку на основании ответа ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» административному истцу отказано в предоставлении государственного жилищного сертификата, полагает, что данным ответом нарушаются права административного истца на получение государственного жилищного сертификата и обеспечение жилым помещением.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, согласно которым ФИО4 обратился в администрацию города ДД.ММ.ГГГГ за предоставлением информации о движении его учетного дела. ДД.ММ.ГГГГ управлением жилищного фонда и приватизации жилья администрации <адрес> был дан ответ о том, что его учетное дело было направлено в министерство строительства <адрес> и до настоящего времени не возвращено. Согласно ответу управления жилищного фонда и приватизации жилья от ДД.ММ.ГГГГ № и приложению к нему, письмо министерства строительства <адрес> о возвращении учетного дела ФИО4 было получено администрацией города ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штемпель. После ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 с заявлением о предоставлении информации о движении учетного дела не обращался. Учитывая, что действующим законодательством на администрацию города не возложена обязанность уведомлять граждан о движении их учетных дел, полагают что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика министерства строительства <адрес> ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, согласно которым ФИО4 претендует на получение жилищной субсидии в рамках реализации Федерального закона № 125-ФЗ после смерти своей бабушки ФИО20, состоявшей на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в администрации <адрес>. ФИО30 была принята на учет ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 1 человек, проживала в жилом помещении по адресу <адрес>, принадлежащем на праве собственности ее сыну ФИО4 и невестке ФИО5 в равных долях. Судебным решением по иску ФИО21 были признаны членами ее семьи ФИО4 и ФИО4. Несмотря на то, что ФИО4 владел ? доли в квартире, площадью 58,2 кв.м., находящейся за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – в <адрес>, он был поставлен на учет как член семьи ФИО31 вместе и административным истцом. ФИО32 умерла в 2014 году. В 2015 году ФИО4 совместно с супругой приобрел за пределами Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, квартиру в <адрес>, общей площадью 44,5 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступило заявление ФИО4 о снятии с учета ФИО33 и оставлении на учете его с составом семьи два человека. В заявлении отсутствуют данные о личности заявителя. Отец и сын имеют одинаковые инициалы В.В. Однако администрация <адрес> поставила на учет как получателя жилищной субсидии после смерти ФИО22 ФИО4, с учетом даты постановки на учет и очередности ФИО35 учитывая имеющиеся в собственности ФИО4 квартиры, отсутствие данных о заявителе в заявлении, отсутствие доверенности, оставление его на учете после смерти ФИО34 полагают незаконным. Данный вывод отражен в возражениях ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. ФИО4 постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был снят с учета в соответствии с подпунктом «и» пункта 21 Положения, в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ. Поскольку ФИО4 и ФИО4 с точки зрения Федерального закона № 125-ФЗ являются одной семьей, ФИО4, как и его отец, являются обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, следовательно ФИО4 не имеет право на получение жилищной субсидии. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный ответчик ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на административный иск.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований на основании следующего.

В силу абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

В соответствии с абз. 1 ст. 4 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Порядок регистрации и постановки на учет граждан, имеющих право на получение указанных субсидий, установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (далее - Положение).

Согласно п. 2 и 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Как установлено п. 25 Положения, утвержденные в соответствии с п. 24 Положения списки граждан являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья (п. 25 Положения).

В силу п. 7 Положения контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Подпунктом "г" п. 21 Положения предусмотрено, что в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями <адрес> по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями <адрес> по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО43 инвалид 1 группы, составом семьи один человек, принята на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО36, инвалид 1 группы, составом семьи один человек, признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, как выехавшая из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО4, действующего в своих интересах и в интересах ФИО37, ФИО4 к администрации <адрес> о признании членом семьи. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признаны членами семьи ФИО38, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО39, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла, о чем отделом ЗАГС <адрес> составлена актовая запись о смерти №.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО41, составом семьи один человек, снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в соответствии с пп. «з» п. 21 Положения «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи со смертью. На учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья оставлен член семьи ФИО42 ФИО4, составом семьи два человека с учетом даты постановки на учет ФИО40 и очередности предоставления жилищной субсидии.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО4, составом семьи один человек, снять с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в соответствии с пп. «б», «и» п. 21 Положения «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи изменением условий, в результате чего исчезли основания для признания ФИО4 имеющим право на получением социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета. На учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья члена семьи ФИО4 оставлен ФИО4, составом семьи один человек.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в министерство строительства <адрес> с заявлением о предоставлении информации: о порядковом номере в очереди граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; поступало ли в 2022 году учетное дело в министерство; имеются ли недостатки, допущенные при формировании учетного дела; когда состоится заседание ведомственной комиссии министерства по распределению средств, выделенных на 2022 год для оформления и выдачи ГЖС.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении информации: имеются ли недостатки, связанные с формированием учетного дела; если имеются, в чем они выражаются; направлено ли учетное дело в министерство строительства <адрес> для решения вопроса о предоставлении в 2022 году государственного жилищного сертификата; поступали ли из министерства строительства <адрес> замечания к формированию учетного дела.

На указанное обращение ДД.ММ.ГГГГ Управлением жилищного фонда и приватизации жилья администрации <адрес> предоставлен ответ, в котором сообщено, что учетное дело, как состоящего на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей направлено в министерство строительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. до настоящего времени учетное дело в адрес администрации <адрес> не возвращено.

ДД.ММ.ГГГГ министерством строительства <адрес> рассмотрено обращение ФИО4 и предоставлен ответ, согласно которому в сводном краевом списке граждан – получателей государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в ДД.ММ.ГГГГ году, утвержденном министерством строительства края ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 значится под номером 12. Учетное дело ФИО4, претендующего на получение социальной выплаты в 2022 году, с целью проверки ДД.ММ.ГГГГ предоставлено администрацией <адрес> в министерство строительства края. ДД.ММ.ГГГГ учетное дело возвращено в администрацию <адрес> на доработку. ДД.ММ.ГГГГ учетное дело повторно представлено в министерство строительства края. В ходе проверки учетного дела установлено, что нотариальная доверенность от ФИО4 о согласии с тем, что право на получение жилищной субсидии после смерти ФИО28 сохраняется за его отцом ФИО4, в учетном деле не представлена. Вместе с тем, не смотря на отсутствие доверенности от ФИО4, право на получение жилищной субсидии сохранено за ФИО4 составом семьи 2 человека (включая ФИО4). Решением администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 снимается с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из северных районов, в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение социальной выплаты в соответствии со статьей 1 Закона 125-ФЗ (в связи с приобретением жилого помещения за пределами северных районов). Решением администрации <адрес> право на получение жилищной субсидии сохранено за ФИО4. С целью уточнения вопроса правомерности сохранения очередности ФИО4 после утраты наследником очередности ФИО4 оснований, дающих ему право на получение социальной выплаты, министерством строительства края направлен запрос в ФКУ «Объединенная дирекция оп реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России, являющегося ответственным исполнителем по реализации программы переселения граждан из северных районов. В соответствии с разъяснениями, представленными ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России, сохранение даты постановки на учет и очередности за иным членом семьи в случае утраты наследником оснований, дающих ему право на получение социальной выплаты, Законом 125-ФЗ не предусмотрено. В связи с приобретением жилого помещения за пределами северных районом исчезли основания для признания ФИО4 имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета. Принимая во внимание, что ФИО4 является членом семьи наследника, рассмотреть вопрос о предоставлении ему жилищной субсидии на приобретение жилого помещения в рамках Закона 125-ФЗ, по мнению ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя Росси, не представляется возможным. ДД.ММ.ГГГГ учетное дело ФИО4 с разъяснениями о невозможности предоставления жилищной субсидии направлено в администрацию <адрес>. Очередная комиссия министерства строительства <адрес> по выдаче государственных жилищных сертификатов в ДД.ММ.ГГГГ году состоится во II квартале текущего года.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным отказа министерства строительства <адрес> в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, а также о возложении обязанности на администрацию <адрес> передать, и на министерство строительства <адрес> принять учетное дело ФИО4 и оформить государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ году, суд исходит из следующего.

В силу абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

В соответствии с п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, применительно к условиям основного мероприятия - выдаче жилищной субсидии, подтверждаемой государственным сертификатом, членами семьи гражданина, выезжающего (выехавшего) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, являющегося участником основного мероприятия, признаются следующие граждане: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи предоставление жилищной субсидии и расчет ее размера для граждан, унаследовавших право на получение жилищной субсидии, должны осуществляться, исходя из состава семьи умершего гражданина, выехавшей (выезжающей) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на дату его смерти.

В соответствии с пп. «б», «и» пункта 21 Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: выезда на место жительства в другой субъект Российской Федерации - для граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; утраты ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо со статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО4, ФИО4, ФИО6 были в установленном порядке вселены собственниками жилого помещения в <адрес> в <адрес>, проживают в указанном жилом помещении совместно одной семьей, ведут общее хозяйство.

Таким образом, на дату смерти ФИО27 административный истец и его отец ФИО4 в установленном Федеральным законом № 125-ФЗ порядке были признаны членами семьи ФИО26

Вместе с тем, обеспечение жилым помещением посредством предоставления социальной субсидии на приобретение жилого помещения, должно осуществляться на основании нуждаемости ФИО4 и ФИО4 в обеспечении жилым помещением за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Так, согласно сведений из единого государственного реестра недвижимости, ФИО4 является собственником ? доли в <адрес> в <адрес>, общей площадью 58,2 кв.м. с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Хабаровской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальном жилищном фонде городского округа «<адрес>», установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров и менее общей площади жилого помещения на 1 человека для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

На момент смерти ФИО44 ФИО4 являлся собственником ? доли жилого помещения по адресу <адрес>, общей площадью 58,2 кв.м., соответственно доля в праве собственности равнялась 29,1 кв.м., при этом превышала учетную норму для определения нуждаемости в улучшении жилищных условий на двух человек на 5,1 кв.м. (29,1-24=5,1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 приобретена в собственность ? доли в <адрес> по ул. <адрес> в <адрес>, общей площадью 44,5 кв.м., что также свидетельствует об отсутствии нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Согласно сведений о регистрации, ФИО4 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в <адрес>.

Согласно сведений о регистрации, административный истец ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу <адрес>, площадью 59,4 кв.м., в указанном жилом помещении зарегистрировано четыре человека, что также свидетельствует об отсутствии нуждаемости административного истца в предоставлении жилого помещения для улучшения жилищных условий, поскольку площадь приходящая на одного человека составляет 14,85 кв.м., что превышает учетную норму для признания нуждающимся.

Учитывая, что административный истец ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ изменил место жительства, суд приходит к выводу, что с указанного времени перестал быть членом семьи умершей ФИО25 а также ФИО4, с которыми проживал в одном жилом помещении и вел совместное хозяйство.

Таким образом, на момент принятия решения администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО24 с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, ФИО4 и ФИО4, были обеспечены жилым помещениям за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и не являлись членами одной семьи.

При этом, при принятии администрацией <адрес> решения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО23 и ФИО4 с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии и оставлении на учете ФИО4, вопрос об изменении места жительства административного истца, прекращения ведения совместно проживания с ФИО4 (отцом), нуждаемость в улучшении жилищных условий не проверен.

Учитывая, что члены семьи умершего гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, имеют право на получение жилищной субсидии совместно, но не каждый в отдельности, суд приходит к выводу, что улучшение жилищных условий одним из членов семьи, являлось основанием для снятия с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, всех членов семьи, включая административного истца ФИО4.

Таким образом, оснований для признания отказа министерства строительства <адрес> в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, а также о возложении обязанности на администрацию <адрес> передать, и на министерство строительства <адрес> принять учетное дело ФИО4 и оформить государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в 2023 году, у суда не имеется.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным разъяснения ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о невозможности предоставления жилищной субсидии ФИО4, ввиду утраты оснований для получения социальной выплаты его отцом ФИО4, членом семьи которого, как наследника, является административный истец, суд исходит из следующего.

ДД.ММ.ГГГГ министерство строительства <адрес> обратилось с запросом в ФКУ «Объединенная дирекция по реализации инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о предоставлении разъяснений о правомерности действий администрации <адрес> по переводу очереди с основного заявителя (являющегося наследником очереди) после утраты им оснований, дающих ему право на получение социальной выплаты на члена его семьи.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Объединенная дирекция по реализации инвестиционных программ» Минстроя России в ответ на запрос министерства строительства <адрес> сообщило, что сохранение даты постановки на учет и очередности за иным членом семьи в случае утраты наследником оснований, дающих ему право на получение социальной выплаты, законом не предусмотрено. Учитывая, изложенное, в связи с приобретением (строительством) наследником жилья в других субъектах Российской Федерации исчезли основания для признания его имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета. Принимая во внимание, что ФИО4 является членом семьи наследника, рассмотреть вопрос о предоставлении ему жилищной субсидии на приобретение жилого помещения в рамках Закона, по мнению Учреждения, не представляется возможным. Одновременно сообщено, что разъяснения Учреждения по вопросам применения законодательства Российской Федерации не содержат правовых норм и не являются нормативным правовым актом. Данные пояснения носят информационно-разъяснительных характер и не препятствуют органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться нормами законодательства Российской Федерации в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в настоящем письме.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, могут быть оспорены решения органа государственной власти, которыми нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Разъяснение ФКУ «Объединенная дирекция по реализации инвестиционных программ» Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленные по запросу министерства строительства <адрес> и принятые им во внимание при принятии решения об отказе в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения ФИО4, не является решением органа государственной власти, которым нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, носит рекомендательный характер и не обязательно к применению органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем, не может оспариваться в порядке главы 22 КАС РФ.

Тот факт, что оспариваемое разъяснение учтено министерством строительства <адрес> при принятии решения об отказе в предоставлении социальной выплаты, не может расцениваться как самостоятельное основание для обращения в суд с требованием о признании разъяснения незаконным.

Учитывая изложенное суд не находит оснований для признания незаконным разъяснения ФКУ «Объединенная дирекция по реализации инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд удовлетворяет такое административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Требование административного истца о признании незаконным бездействия администрации <адрес> в лице Управления жилищного фонда и приватизации жилья, выраженное в отсутствии надлежащего информирования ФИО4 о комплектовании учетного дела, суд находит не подлежащим удовлетворению, поскольку обязанность такого информирования законодательно не закреплена.

В соответствии с п. 6 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) обязаны обеспечить путем размещения в доступных местах или на официальных сайтах указанных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии) свободный доступ к следующим сведениям о гражданах, включенных в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья:

а) фамилия, имя и отчество;

б) количественный состав семьи;

в) очередность предоставления социальной выплаты для категории, к которой относится гражданин в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";

г) дата постановки на учет в качестве имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья с учетом положений части второй статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";

д) наименование муниципального образования, в котором гражданин состоит на учете в качестве имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья (при размещении указанных сведений органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, информация об очередности административного истца является общедоступной, и он имел возможность с ней ознакомиться.

В соответствии с п. 19 указанного Положения, органы местного самоуправления, наделенные согласно пункту 3 настоящего Положения соответствующими полномочиями, ежегодно утверждают указанные в пункте 17 настоящего Положения списки и до 1 февраля направляют их заверенные копии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не содержит обязанности предоставлять информацию состоящему на соответствующем учете лицу информации о формировании учетного дела и его движении.

При этом, по заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией <адрес> была предоставлена информация в полном объеме по всем вопросам содержащимся в заявлении.

Учитывая, что оспариваемые решения, приняты в соответствии с требованиями закона, со стороны административных ответчиков не допущено незаконного бездействия, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО4 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Министерству строительства <адрес>, администрации <адрес>, Федеральному казенному учреждению «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в не информировании о комплектовании учетного дела и его движении, отказа в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты в 2022 году на приобретение жилого помещения, разъяснения о невозможности предоставления жилищной субсидии, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 03.05.2022.