РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 октября 2022 года город Москва
Тверской районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре Степановой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4042/2022 по иску ФИО1 к Генеральной прокуратуре РФ о признании незаконными распоряжения, решения, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Генеральной прокуратуре РФ о признании незаконными приложения к распоряжению Генерального прокурора РФ от 27 сентября 2021 года № 213р/10 в части даты принятия на учет, решения жилищной комиссии от 18 февраля 2022 года, обязании устранить допущенные нарушения.
Требования мотивированы тем, что в августе 1999 года являясь сотрудником прокуратуры г.Москвы она была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, с которого не снималась. На протяжении 23 лет она не может реализовать свое право на улучшение жилищных условий, при этом, апелляционным определением Московского городского суда от 03 марта 2022 года за ней признано право на предоставление занимаемого служебного жилого помещения по адресу: <...> в собственность с учетом права на дополнительную площадь. Распоряжением Генерального прокурора РФ от 27 сентября 2021 года № 213р/10 она повторно принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 28 мая 2021 года. Между тем, дата принятия на учет является не обоснованной, противоречит материалам жилищного дела. Не согласившись с вышеуказанным решением жилищной комиссии, она подала жалобу в Генеральную прокуратуру РФ. Решением той же жилищной комиссии от 18 февраля 2022 года ее жалоба была оставлена без удовлетворения, при этом, при рассмотрении жалобы Генеральной прокуратуры РФ допущено нарушение, которое выразилось в том, что жилищная комиссия самостоятельно рассмотрела жалобу на ее же решение, что является недопустимым.
Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, доводы искового заявления поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на иск.
Третье лицо ФИО3 в судебное заседание явился, просил иск удовлетворить.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав истца, суд, приходит к следующим выводам.
Жилищное обеспечение прокуроров осуществляется в рамках Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", как до, так и после вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие Федеральным законом от 29.12.2004 N 188-ФЗ.
Согласно п. 4 ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции, действующей до вступления в силу изменений внесенных Федеральным законом от 31.12.2017 N 429-ФЗ "О внесении изменений в Закон о прокуратуре" и Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации", обеспечение прокуроров жилыми помещениями осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурору служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 145-ФЗ)
Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признаются прокуроры, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что ФИО1 работала в органах прокуратуры г. Москвы с 1990 года по 2016 год.
Приказом прокурора г.Москвы от 08 апреля 2016 года N 265 л/оп истец освобождена от занимаемой должности и уволена из органов прокуратуры г. Москвы 29 апреля 2016 года по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.
В августе 1999 года являясь сотрудником прокуратуры г.Москвы истец была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решением жилищной комиссии прокуратуры г. Москвы от 05 февраля 2013 года истцу с сыном на основании договора найма от 01.04.2013 N 26 было предоставлено служебное жилое помещение общей площадью 49,6 кв. м, расположенное по адресу: <...>.
12 августа 2015 года истец обратилась в жилищную комиссию прокуратуры г. Москвы с заявлением о внесении предложения Генеральному прокурору Российской Федерации о наличии оснований для предоставления занимаемого ей служебного жилого помещения в собственность в соответствии с пунктом 13 Временного положения о предоставлении прокурорам жилых помещений, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12 ноября 2014 года.
Решением жилищной комиссией прокуратуры г. Москвы от 20 августа 2015 года заявление истца удовлетворено, в связи с чем соответствующие материалы направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
16 декабря 2016 года жилищной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации принято решение об отложении принятия решения по заявлению ФИО1 до правового урегулирования вопроса передачи в собственность жилого помещения, превышающего установленные п. 15 Временного положения нормы предоставления прокурору жилого помещения в собственность.
11 февраля 2020 года ФИО1 направила в жилищную комиссию прокуратуры г. Москвы заявление о признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления занимаемого служебного жилого помещения в собственность, согласии на оплату превышающей размер общей площади жилого помещения площади, а также документы, предусмотренные приложением 2 к Положению о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность)", утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2018 N 624 "О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями".
17 мая 2021 года жилищной комиссией прокуратуры г.Москвы принято решение о направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов для признания нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единой социальной выплаты (жилого помещения в собственность) и о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого помещения в собственность.
Федеральным законом от 31.12.2017 N 429-ФЗ "О внесении изменений в Закон о прокуратуре" и Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации" п. 4 ст. 44 Закона о прокуратуре признан утратившим силу, введена статья 44.1.
В силу пункта 1 статьи 44.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в действующей редакции) определено, что обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата).
Вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных настоящей статьей оснований и условий ее получения на основании обращения либо с согласия заявителя могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации (пункт 2).
Согласно пункту 3 названной нормы единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры.
В соответствии с п. 25 указанной статьи приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2018 N 624 "О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями" утверждено положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в п. 17 той же статьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) (далее - Положение).
Передача занимаемых жилых помещений в собственность прокурорам и гражданам возможна при наличии условий и оснований, предусмотренных в названной статье, в том числе нуждаемости в жилых помещениях, которая определяется исходя из положений п. 4 - 6 ст. 44.1 Закона о прокуратуре (п. 3, 17 ст. 44.1 Закона о прокуратуре).
Согласно пункту 1.3 названного Положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), единовременная социальная выплата предоставляется или занимаемое жилое помещение передается в собственность прокурорам один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации.
Таким образом, с момента введения ст. 44.1 в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", социальные гарантии сотрудника прокуратуры были расширены, поскольку наравне с правом на получение занимаемого служебного жилого помещения в собственность в установленном законом порядке возникло самостоятельное право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что усматривается из п. 2.10 Положения о предоставлении служебных жилых помещений прокурорам и работникам, замещающим в научных и образовательных организациях прокуратуры Российской Федерации должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.
В силу пп. «6» п. 2.9 Положения о предоставлении служебных жилых помещений прокурорам и работникам, замещающим в научных и образовательных организациях прокуратуры Российской Федерации должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, прокурорский работник снимается с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях по личному заявлению, подаваемому председателю жилищной комиссии по месту службы, а также в случае получения единовременной социальной выплаты (занимаемого жилого помещения в собственность) по месту службы.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 03 марта 2022 года отменено решение Тверского районного суда г.Москвы от 04 октября 2021 года, которым отказано в удовлетворении иска ФИО1 к Генеральной прокуратуре РФ, Прокуратуре г. Москвы о восстановлении жилищных прав, по делу постановлено новое решение о частичном удовлетворении исковых требований, за ФИО1 признано право на предоставление занимаемого служебного жилого помещения по адресу: <...> в собственность с учетом права на дополнительную площадь в размере 20 кв. м.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 61 данного кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Судом также установлено, что решением жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 04 августа 2021 года ФИО1 признана нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений в соответствии с пп. «б» п. 2.2 (2.10) Положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", принята на учет с 28 мая 2021 года в соответствии с п. 2.5 Положения.
27 сентября 2021 года Генеральным прокурором РФ принято распоряжение № 213р/10, согласно которому прокуроры приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений по списку согласно приложению к настоящему распоряжению.
Согласно приложению к распоряжению Генерального прокурора РФ от 27 сентября 2021 года № 213р/10 ФИО1 принята на учет в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений 28 мая 2021 года на основании пп. «б» п. 2.2 (2.10) Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
Не согласившись с решением жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 04 августа 2021 года ФИО1 обжаловала данное решение.
По результатам рассмотрения жалобы ФИО1 на решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 04 августа 2021 года, жилищная комиссия Генеральной прокуратуры РФ 18 февраля 2022 года приняла решение об отказе в удовлетворении жалобы.
Обращаясь в суд с настоящим иском ФИО1 указывает на то, что дата постановки ее на учет в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений 28 мая 2021 года не соответствует требованиям закона, материалам жилищного дела, кроме того, ее жалоба на решение жилищной комиссией рассмотрена той же жилищной комиссией, что является недопустимым.
В соответствии с п. 2.10 Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" датой принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях является дата подачи прокурорами (гражданами) заявления по месту службы (последнему месту службы) прокуроров, на основании которого было принято решение о признании их нуждающимися в жилых помещениях. При этом заявление считается поданным со дня его принятия жилищной комиссией по месту службы (последнему месту службы) прокурора вместе со всеми необходимыми документами.
Из содержания апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 03 марта 2022 года следует, что после подачи 11 февраля 2020 года истцом заявления с приложением, в том числе документов, предусмотренных приложением 2 к Положению о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, ФИО1 27 марта 2020 года был направлен мотивированный ответ, в котором ей было разъяснено, что документы представлены не в полном объеме, при этом, 19 января 2021 года по результатам рассмотрения обращений ФИО1 ей был дан ответ о том, что представленные документы требуют проверки, при этом, 17 мая 2021 года жилищной комиссией был рассмотрен вопрос о направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов для признания нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единой социальной выплаты (жилого помещения в собственность) и о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого помещения в собственность.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь приведенными нормами права, дав оценку представленным в материалы дела доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Генерального прокурора РФ от 27 сентября 2021 года № 213р/10 в части даты постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений нельзя признать законным, поскольку дата постановки истца на учет определена вопреки положениям п. 2.10 Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", не является датой подачи документов в полном объеме по месту службы, указанная дата также не соответствует п. 2.2 Положения о предоставлении служебных жилых помещений прокурорам и работникам, замещающим в научных и образовательных организациях прокуратуры Российской Федерации должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.
Приказом Генпрокуратуры России от 19.11.2018 N 770 (ред. от 25.10.2021) утверждено Типовое положение о жилищной комиссии прокуратуры субъекта Российской Федерации, приравненной к ней специализированной прокуратуры.
Согласно п. 6.7.3 Типового положения решение жилищной комиссии может быть обжаловано руководителю органа прокуратуры.
При таких обстоятельствах, поскольку по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 на решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 04 августа 2021 года, жилищная комиссия Генеральной прокуратуры РФ решение которой обжаловалось 18 февраля 2022 года приняла решение об отказе в удовлетворении жалобы, оспариваемое истцом решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 18 февраля 2022 года нельзя признать законным, так как жилищная комиссия не наделана правом рассмотрения жалоб на принятые ей решения.
Оснований для удовлетворения требования истца об обязании жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ принять меры к оформлению документов для передачи служебного жилого помещения в собственность с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 03 марта 2022 года суд не усматривает, поскольку данной требование фактически направлено на понуждение к исполнению иного судебного акта, который подлежит самостоятельному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Генеральной прокуратуре РФ о признании незаконными распоряжения, решения, обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.
Признать незаконным приложение к распоряжению Генерального прокурора РФ от 27 сентября 2021 года № 213р/10 в части даты постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений.
Признать незаконным решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 18 февраля 2022 года.
Обязать Генеральную прокуратуру РФ устранить допущенные нарушения.
В удовлетворении остальной части требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд города Москвы.
Судья Утешев С.В.
Решение изготовлено в окончательной форме 20.10.2022.