Дело № 2а-3130/2022
УИД 33RS0002-01-2022-004221-84
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Владимир 9 ноября 2022 года
Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего Крыжановского К.С.,
при секретаре Шумилиной А.К.,
с участием административного истца помощника прокурора
<...> ФИО2,
с участием представителя административного ответчика
ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <...> к ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» об обязании оборудовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги,
установил:
Прокурор <...>, действующий в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд <...> с административным иском к ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» об обязании оборудовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги от <...> по ул. <...> до выезда из <...> в сторону мкр. Юрьевец+100 м. в соответствии с п. 4.1.1 ГОСТ 52766-2007.
В обоснование административного иска указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что автомобильная дорога Р-132 «Золотое кольцо», западное соединение с М-7 «Волга», участок км 0 +000 – км 20 + 725 в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» на праве оперативного управления закреплена за ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства». Основным видом деятельности Учреждения является управлением имуществом, находящимся в государственной собственности. В нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги от <...> по ул. <...> до выезда из <...> в сторону мкр. Юрьевец+100 м. отсутствует стационарное электрическое освещение, что в том числе способствовало дорожно-транспортному происшествию (наезд на пешехода), произошедшему ДД.ММ.ГГГГ, в результате которого погиб человек. По факту выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города начальнику ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» внесено представление, которое рассмотрено, при этом в настоящее время нарушения фактически не устранены.
В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры <...> ФИО3, действующий на основании доверенности, административный иск поддержал по изложенным в нем доводам.
Представитель административного ответчика ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» ФИО4, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, представила письменные возражения, в которых указала, что Управление является федеральным казенным учреждением, которое в своей деятельности строго руководствуется действующим законодательством, в том числе Бюджетным кодексом РФ, в котором закреплено положение о том, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Учреждение, являясь подведомственной организацией Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации, выступает как непосредственный исполнитель мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###, и как государственный заказчик дорожных работ по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Для реализации мероприятия по оборудованию стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь Хрустальный - Рязань - ФИО1 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль, западное соединение с М-7 «Волга» от <...> про ул. <...> до выезда из <...> в сторону мкр. Юрьевец + 100 м в соответствии с п. 4.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, названный объект должен быть включен в федеральную адресную инвестиционную программу. Учреждением было направлено в адрес Федерального дорожного агентства письмо ### от ДД.ММ.ГГГГ о включении объекта в Программу работ 2022-2024гг. по установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения вновь начинаемого объекта «Установка стационарного электрического освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках, кольцевых пересечениях и локальных пересечениях и примыканиях на участках км 12 - км 13, км 18 - км 20 автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь Хрустальный - Рязань - ФИО1 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль, западное соединение с М-7 «Волга», <...>» с реализацией в 2022 году. В случае доведения финансирования главным распорядителем бюджетных средств вышеуказанные работы будут выполнены в соответствии с регламентированными сроками проведения процедур, в том числе по разработке и утверждению проектно-сметной документации, проведению процедуры закупки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях определения исполнителя работ и заключения государственного контракта на реализацию объекта с установленными проектной документацией сроками исполнения. Таким образом, Учреждением проведены все необходимые и зависящие от него соответствующие конкретные действия (меры) в пределах его компетенций и полномочий для реализации указанного мероприятия по организации в соответствии с проектом организации дорожного движения стационарного электрического освещения на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь Хрустальный - Рязань - ФИО1 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль, западное соединение с М-7 «Волга» от <...> про ул. <...> до выезда из <...> в сторону мкр. Юрьевец + 100 м. Дополнительно указала, что ответчик заключает государственный контракт на осуществление работ, главным распорядителем денежных средств является ФДА "Росавтодор". С учетом сложившейся ситуации в стране, неизвестно, когда будет доведено финансирование. Для установки освещения необходимо: составление проектно-сметной документации, проведение государственной экспертизы и осуществление ремонтных работ. Заявленный прокурором срок исполнения решения суда в один год – минимален.
Представители заинтересованных лиц УГИБДД УМВД России по Владимирской области, ФДА "Росавтодор", извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
На основании ч. 2 ст. 289 КАС РФ, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц, учитывая, что их неявка в судебное заседание, надлежащим образом извещавшихся о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пп. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги являются объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя, кроме прочего, элементы обустройства автомобильных дорог.
К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
В силу ч. 8 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу п. 12 распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ» «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ ###-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) применяется на обязательной основе.
ГОСТ Р 52766-2007 распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.
Пунктом 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Судом установлено, что прокуратурой <...> проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги от <...> по ул. <...> до выезда из <...> в сторону мкр. Юрьевец+100 м. отсутствует стационарное электрическое освещение, что в том числе, способствовало дорожно-транспортному происшествию (наезд на пешехода), произошедшему ДД.ММ.ГГГГ, в результате которого погиб человек.
<...> агентства» внесено представление.
По результатам рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора <...> направлены сведения, согласно которым ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород направлено в адрес Федерального дорожного агентства письмо ### от ДД.ММ.ГГГГ о включении объекта в Программу работ 2022-2024гг. по установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения вновь начинаемого объекта «Установка стационарного электрического освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках, кольцевых пересечениях и локальных пересечениях и примыканиях на участках км 12 - км 13, км 18 - км 20 автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь Хрустальный - Рязань - ФИО1 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль, западное соединение с М-7 «Волга», <...>» с реализацией в 2022 году. В случае доведения финансировании главным распорядителем бюджетных средств вышеуказанные требования будут выполнены. В целях обеспечения безопасности дорожного движения Учреждением осуществлены все возможные зависящие от него конкретные действия (меры) в переделах его компетенций и полномочий, подтверждающие намерение в добровольном порядке осуществить установку стационарного электрического освещения.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» автомобильная дорога Р-132 «Золотое кольцо», западное соединение с М-7 «Волга», участок км 0+000 - км 20+725 на праве оперативного управления закреплена за ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства», что подтверждается распоряжением ФДА «Росавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ ###-р.
Устав ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» утвержден в целях проведения мероприятий по повышению эффективности деятельности подведомственных Федеральному дорожному агентству федеральных казенных учреждений, осуществляющих дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог.
П.п. 1.2, 1.3 Устава предусмотрено, что Учреждение является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральное дорожное агентство.
Целями деятельности ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» являются: обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства (п.п. 3.1.2, 3.1.3 Устава).
Предметом деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления (п. 3.2.1 Устава).
Таким образом, в силу вышеназванных положений ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства», являясь подведомственной организацией Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации, которое в свою очередь является распорядителем денежных средств, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела, выступает как непосредственный исполнитель мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###, и как государственный заказчик дорожных работ по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.
При изложенных обстоятельствах, обязанность по оборудованию стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги, в силу приведенных положений, должна быть возложена на ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства».
Довод административного ответчика об отсутствии необходимого финансирования работ по содержанию дорог не освобождает ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» от исполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.
Поскольку до настоящего времени нарушения не устранены, а также учитывая, что административным ответчиком не обеспечивается безопасность дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц - граждан на безопасное передвижение по указанному выше участку автомобильной дороги, суд полагает исковые требования прокурора <...> подлежащими удовлетворению.
По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Организация и обеспечение указанных выше требований предусматривает выделение из федерального бюджета денежных средств на указанные цели, а также требует соблюдения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и временных затрат, связанных с непосредственным производством необходимых работ.
С учетом изложенного, суд признает необходимым установить ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Нов<...> дорожного агентства» срок для организации оборудования стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги от <...> по ул. <...> до выезда из <...> в сторону мкр. Юрьевец+100 м. в соответствии с п. 4.1.1 ГОСТ 52766-2007 в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора <...> к ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Нов<...> дорожного агентства» об обязании оборудовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги удовлетворить.
Обязать ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» в течение одного года с момента вступления решения в законную силу оборудовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги от <...> по ул. <...> до выезда из <...> в сторону мкр. Юрьевец+100 м. в соответствии с п. 4.1.1 ГОСТ 52766-2007.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий К.С. Крыжановский
Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ