УИД: 40RS0№-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Паршиной Р.Н.,

при секретаре Никеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге

03 мая 2023 года

административное дело № 2а-1-59/2023 по административному иску ФИО1 к Администрации МР «Ферзиковский район», Администрации СП «Деревня Бронцы» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

18.03.2022 ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, просил признать незаконным решение администрации МО «Ферзиковский район» об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду для целей индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 470 кв.м с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>; обязать ответчика устранить нарушение его прав и рассмотреть его заявление повторно.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО СП «Деревня Бронцы».

17.03.2023 г. ФИО1 требования уточнил, просил признать незаконными действия администрации МО МР Ферзиковский район об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства площадью 470 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, состоящего из земельного участка площадью 286кв.м. и земельного участка площадью 184 кв.м. Обязать ответчика произвести предварительное согласование предоставления в аренду земельного участка площадью 286 кв.м, в границах координат характерных точек: точка 1 Х421846.31 У1340082.43, точка 2 X 421835.67 У1340097.05, точка 3 Х421828.66 У1340091.44, точка 4X421843.62 У 1340072.17,точка 1, и земельного участка площадью 184 кв.м, в границах координат характерных точек: точка 5 Х421880.73 У1340076.68, точка 6 Х421886.22 У1340083.59, точка 7 Х421881.29 У1340087.85, точка 8 Х421878.53 У1340087.28, точка 9 Х421872.28 У 1340094.89, точка 10 Х421862.55 У 1340086.86" точка 11 Х421856.87 У 1340082.39,точка 12 Х421863.92 У1340074.44, точка 13 Х421869.10 У1340079.33, точка 14 Х421876.79 У1340080.08,точка 5.

Административный истец в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации МО «Ферзиковский район» по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации МО СП «Деревня Бронцы» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ документами, в соответствии с которыми осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являются: либо проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, либо проектная документация лесных участков, либо утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ предусматривает, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Нормы главы V.4 ЗК РФ являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 ЗК РФ и подлежат применению в рассматриваемом деле.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании п.п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Из материалов дела следует, что 07.02.2022 г. ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Ферзиковский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для целей индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 470 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в н.<адрес>.

Письмом администрации МР «Ферзиковский район» от 28.02.2022 № А-89/02-22 административному истцу на основании п. 8 ст. 39.15, п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации отказано.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, требований к образуемым земельным участкам (пункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Так же, согласно утвержденными на территории сельского поселения «Деревня Бронцы» правилами землепользования и застройки, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в территориальной зоне - зоне С-1 - Зоне сельскохозяйственного использования. Градостроительным регламентом в данной зоне не предусмотрено образование земельного участка с таким видом разрешенного использования как «для индивидуального жилищного строительства».

Кроме того, по информации от 10.02.2022г №73 предоставленной Главой администрации сельского поселения «Деревня Бронцы», на испрашиваемом для предварительного согласования предоставления земельном участке имеются строения, сооружения.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 обратился в Калужский областной суд с административным исковым заявлением к администрации МО СП «Деревня Бронцы» об оспаривании нормативного правового акта представительского органа муниципального образования, а именно о признании недействительными утвержденные сельской Думой МО д. Бронцы Ферзиковского района 30.03.2018 г. «Правила землепользования и застройки…» в части установления ими на территории н.п. «Зверохозяйства» зоны сельхозназначения.

20 января 2023 года Калужским областным судом по административному исковому заявлению ФИО1 к Сельской Думе сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области, утвержденных решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области № 2 от 01 февраля 2010 года в редакции решения № 85 от 30 марта 2018 года принято решение, которым постановлено: административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области, утвержденных решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области № 2 от 01 февраля 2010 года, в редакции решения Сельской Думы сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области № 85 от 30 марта 2018 года, удовлетворить.

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области, утвержденные решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области № 2 от 01 февраля 2010 года, в редакции решения Сельской Думы сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области № 85 от 30 марта 2018 года, в части отображения на карте градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территории д. Зверохозяйство сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области, являющейся приложением № 1.12 к указанным Правилам землепользования и застройки, зоны сельскохозяйственных угодий, охватывающей земельный участок, площадью 470 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, состоящий из земельного участка, площадью 286 кв.м, в границах координат характерных точек: точка 1 Х421846.31 У1340082.43, точка 2 Х421835.67 У1340097.05, точка 3

Х421828.66 У1340091.44, точка 4X421843.62 У1340072.17, точка 1, и земельного участка, площадью 184 кв.м, в границах координат характерных точек: точка 5 Х421880.73 У1340076.68, точка 6 Х421886.22 У1340083.59, точка 7 Х421881.29 У1340087.85, точка 8 Х421878.53 У1340087.28, точка 9 Х421872.28 У1340094.89, точка 10 Х421862.55 У 1340086.86, точка 11 Х421856.87 У 1340082.39, точка 12 Х421863.92 У 1340074.44, точка 13 Х421869.10 У1340079.33, точка 14 Х421876.79 У 1340080.08, точка 5.

Взыскать с Сельской Думы сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области в пользу ФИО1 расходы по оплате юридических услуг в размере 17000 рублей, почтовые расходы в сумме 678 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Сообщение о принятии указанного решения суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании Сельской Думы муниципального образования Сельское поселение «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области и на официальном сайте в сети Интернет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанное решение вступило в законную силу.

Таким образом, исходя из материалов дела, представленной истцом схемы усматривается, что испрашиваемый земельный участок истцом, состоящий из двух земельных участков, расположен в зоне с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В связи тем, что испрашиваемый истцом земельный участок, располагается в границах зоны населенного пункта.

Поскольку решением Калужского областного суда от 20 января 2023 года правила землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области, утвержденные решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области № 2 от 01 февраля 2010 года, в редакции решения Сельской Думы сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области № 85 от 30 марта 2018 года, в части отображения на карте градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территории д. Зверохозяйство сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области, являющейся приложением № 1.12 к указанным Правилам землепользования и застройки, зоны сельскохозяйственных угодий, охватывающей земельный участок, площадью 470 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, состоящий из земельного участка, площадью 286 кв.м., признаны недействующими, в связи с чем суд приходит к выводу, что у административного ответчика не имелось оснований для отказа в удовлетворении поданного истцом заявления.

При этом, суд исходит из того, что доказательств того, что предварительное согласие на предоставление испрашиваемого истцом земельного участка в аренду приведет к нарушению прав третьих лиц административным ответчиком не представлено.

Кроме того, данные о том, что на испрашиваемом земельном участке находятся какие либо строения или сооружения принадлежащие третьим лицам, административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, по указанным в оспариваемом решении основаниям, отказ истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду для целей индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 470 кв.м с кадастровым номером №, расположенного в н.<адрес>, является необоснованным.

Иных нарушений, помимо указанных в оспариваемом отказе, ответчиком не приведено. Материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств подтверждающих доводы административного ответчика, в связи с чем суд приходит к выводу, об удовлетворении требований ФИО1 к администрации МР «Ферзиковский район».

В части требований к администрации СП «Деревня Бронцы» суд отказывает, в связи с тем, что нарушений прав административного истца действиями ответчика не установлено.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 470 кв.м., расположенного в н\п Зверохозяйство.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования истца удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от 28 февраля 2022 года администрации МР ««Ферзиковский район» об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства площадью 470 кв.м.

Обязать администрацию МР ««Ферзиковский район» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 07.02.2022 года о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 470 кв.м., расположенного в н\п Зверохозяйство.

В удовлетворении требований к Администрации СП «Деревня Бронцы» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

Председательствующий: Р.Н.Паршина

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.