Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июля 2025 года г. Истра Московская область
Истринский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.В.
при секретаре Шевченко Е.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности произвести действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец, обратился в суд к Администрации муниципального округа Истра Московской области, в связи с принятием решения от ДД.ММ.ГГГГ № P№ об отказе в предоставлении государственной услуги, просит признать решение незаконным и отменить его, обязать административного ответчика направить в адрес административного истца три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи.
В обосновании исковых требований административный истец указал, что ему на праве аренды принадлежит смежный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3 792 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г.Истра, м-н «Полево», категория земель – земли населенных пунктов, ВРИ – коммунальное обслуживание. Право аренды Истца на земельный участок подтверждается соответствующей записью регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. На данном земельном участке расположены принадлежащие административному истцу на праве собственности нежилые здания:
- 2-х этажное нежилое здание (мастерская), общей площадью 473,2 кв.м, с кад.№;
- 2-х этажное нежилое административное здание, общей площадью 100,4 кв.м, с кад.№.
Право собственности на нежилые строения возникло у административного истца на основании вступившего в законную силу решения Истринского городского суда по делу №, которым было установлено, что возведенные объекты соответствует целевому назначению земельного участка и установленным строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, не создают угрозы жизни и здоровью граждан, а также не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.
Реализуя свое право на приобретение находящегося в аренде земельного участка в собственность без проведения торгов, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ посредством портала госуслуг обратилась в Администрацию муниципального округа Истра за предоставлением соответствующей государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов». На приобретение находящегося земельного участка в аренде до ДД.ММ.ГГГГ распространялись льготные условия выкупа земли. Собственник строений мог оформить в собственность участок под своими строениями по цене 3% от его кадастровой стоимости.
Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № P№ предоставлении государственной услуги было отказано. В качестве оснований для отказа администрация указала следующее: 13.2.4. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В качестве разъяснений причин отказа в предоставлении услуги указано: Отсутствует подтверждение использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Не предоставлен доступ к объектам капитального строительства, расположенным в пределах испрашиваемого земельного участка. Назначение объектов не соответствует виду разрешенного использования.
Ссылаясь в качестве правового обоснования на ст. 39.17 Земельного кодекса и п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец ФИО2 просит признать незаконным решение Администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № P№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату безпроведения торгов». Возложить на Администрацию муниципального округа <адрес> обязанность в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда направить в адрес ФИО2 три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.
Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО2 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3 792 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, м-н «Полево», категория земель – земли населенных пунктов, ВРИ – коммунальное обслуживание, что подтверждается выпиской из ЕГРН, запись о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке с кадастровым номером № площадью 3 792 кв. м, по адресу: <адрес>, м-н «Полево», расположены принадлежащие административному истцу на праве собственности нежилые здания:
- 2-х этажное нежилое здание (мастерская), общей площадью 473,2 кв.м, с кад.№;
- 2-х этажное нежилое административное здание, общей площадью 100,4 кв.м, с кад.№.
Решением Истринского городского суда по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом признано право собственности на вышеуказанные нежилые помещения и установлено, что возведенные объекты соответствует целевому назначению земельного участка и установленным строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, не создают угрозы жизни и здоровью граждан, а также не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.
ДД.ММ.ГГГГ посредством портала госуслуг ФИО2 обратилась в Администрацию муниципального округа Истра за предоставлением соответствующей государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № P№ в предоставлении государственной услуги было отказано. В качестве оснований для отказа администрация указала: 13.2.4. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В качестве разъяснений причин отказа в предоставлении услуги указано: Отсутствует подтверждение использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Не предоставлен доступ к объектам капитального строительства, расположенным в пределах испрашиваемого земельного участка. Назначение объектов не соответствует виду разрешенного использования. Иных доказательств своих доводов административным ответчиком Администрации муниципального округа Истра Московской области не предоставлено.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 31.07.2025) № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В силу части 4 статьи 3.3. Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 Земельного кодекса РФ (статья 39.2 Земельного кодекса РФ).
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.
Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11).
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.
В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.
Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3, статье 39.20 Земельного кодекса РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.
В связи с чем, оспариваемое решение Администрации муниципального округа Истра Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы ФИО2, подлежит признанию недействительным.
На основании ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Признавая незаконным отказ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», суд не вправе удовлетворить заявленные требования, поскольку данные полномочия относятся к ведению органов местного самоуправления.
В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд считает возможным возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 – удовлетворить частично.
Признать незаконным Решение Администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № P№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Возложить на Администрацию муниципального округа Истра Московской области обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ
В удовлетворении административных требований о возложении обязанности Администрации муниципального округа Истра Московской области в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда направить в адрес ФИО2 три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 08.09.2025 г.
Судья: Н.В. Иванова