Решение по делу № 2А-181/2023 от 25.08.2023

Дело №2а-181/2023

УИД 55RS0025-01-2023-000159-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Одесское 25 августа 2023 года

Одесский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тарновского А.В.

при секретаре судебного заседания Семеновой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Одесского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов расположенных на земельных участках в селах: Желанное, Орехово, Побочино, деревнях: Генераловка, Песчанка, Сарат, Тишанка Одесского района Омской области и обязывании ликвидировать несанкционированные свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Одесского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Одесский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к Администрации Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов расположенных на земельных участках в селах: Желанное, Орехово, Побочино, деревнях: Генераловка, Песчанка, Сарат, Тишанка Одесского района Омской области и обязывании ликвидировать несанкционированные свалки отходов, указав, что прокуратурой Одесского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой в деятельности Администрации Одесского муниципального района Омской области выявлены нарушения.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в соответствии с Приложением №8 (адресный перечень несанкционированных мест размещения расходов) к Территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 6.05.2020 №39 на территории Одесского муниципального района имеются следующие несанкционированные места накопления отходов:

- в селе Желанное установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Участок находится примерно в 350 м от ориентира по направлению на северо-восток. Адрес ориентира: <адрес>. Кадастровый номер – №.

- в деревне Генераловка установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Участок находится примерно в 1000 м от ориентира по направлению на северо-восток. Адрес ориентира: <адрес>. Кадастровый номер – №.

- в деревне Песчанка установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на северо-запад. Адрес ориентира: <адрес> Кадастровый номер – №.

- в деревне Сарат установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Участок находится примерно в 600 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: <адрес> Кадастровый номер – №.

- в деревне Тишанка установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Участок находится примерно в 100 м от

ориентира по направлению на запад. Адрес ориентира: <адрес>. Кадастровый номер – №.

- в селе Побочино установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Ориентир – населенный пункт. Участок находится примерно в 150 м от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: <адрес>. Кадастровый номер – №.

Государственная собственность на земельные участки не разграничена.

На основании сведений в ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на указанные земельные участки отсутствуют.

Вместе с тем, меры по ликвидации несанкционированных свалок Администрацией Одесского муниципального района Омской области не принимаются.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации Одесского муниципального района Омской области вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер по устранению предпринято не было.

Наличие свалок на вышеуказанных земельных участках в границах муниципального образования создает угрозу компонентам окружающей среды, жизни или здоровью человека, а также возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, чем нарушается конституционное право жителей поселения на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Выявленные в ходе проверки нарушения затрагивают права и законные интересы значительного числа граждан на благоприятную окружающую среду, точную численность и персональный состав которых установить невозможно.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Одесского муниципального района Омской области по непринятию мер направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов:

- в деревне Тишанка установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на запад. Адрес ориентира: <адрес>. Кадастровый номер – №.

- в селе Орехово установлено относительно ориентира расположенного за пределами

участка. Ориентир – населенный пункт. Участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на юго-запад. Адрес ориентира: <адрес>. Кадастровый номер – №.

- в селе Побочино установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Участок находится примерно в 150 м от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: <адрес>. Кадастровый номер – №.

Обязать Администрацию Одесского муниципального района Омской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов:

- в селе Побочино, установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Участок находится примерно в 150 м от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: <адрес>. Кадастровый номер – № в течение двух лет со вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Одесского района Омской области Арсений Ю.А. поддержала административное исковое заявление в полном объёме по указанным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от него в суд не поступало.

Суд считает неявку в судебное заседание представителя административного ответчика Администрации Одесского муниципального района Омской области неуважительной и считает возможным в соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации гласит, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическим веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производствами и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно пункту 5.4 статьи 6.1 Закона Омской области от 27.12.2006 №842-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Омской области» к полномочиям исполнительного органа государственной власти Омской области, уполномоченного в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами в сфере обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия Минфина России закреплены в Положении о Министерстве финансов Российской Федерации утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №329.

С учетом изложенного привлечение Минфина России в качестве заинтересованного лица по данному делу необоснованно, поскольку принятое по делу решение не сможет повлиять на права и обязанности Минфина России по отношению к одной из сторон.

Просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Минфина России.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало. Предоставил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации меры по недопущению загрязнения земельных участков, а соответственно и обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возложена на собственников (пользователей) земельных участков. Следовательно, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации обязанность по ликвидации спорной свалки лежит на администрации. Меры по ликвидации несанкционированной свалки администрацией до настоящего времени не приняты.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало. Предоставил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что соответствии с приложением № 8 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов по главным распорядителям средств областного бюджета, разделам и подразделам и целевым статьям (государственным программам Омской области и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов квалификации расходов бюджетов» к Закону Омской области от 22 декабря 2022 года №2537-ОЗ « Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» Министерство природных ресурсов и экологии Омской области включено в перечень главных распорядителей средств областного бюджета.

Согласно подпункту 9 пункта 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области утвержденному Указом Губернатора Омской области от 24 января 2011 года №8 Минприроды является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обращения с отходами производства и потребления. На Минприроды возложены функции по проведению на территории Омской области государственной политики в сфере обращения с отходами производства и потребления. Просит исключить Министерство из числа лиц участвующих в деле.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в судебном заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом предоставил суду отзыв, в котором указал, что в соответствии с земельным законодательством обязанность по предотвращению загрязнения земель лежит, прежде всего, на органе местного самоуправления муниципального района, как на органе, уполномоченном распоряжаться неразграниченными земельными участками. Администрация Одесского муниципального района Омской области как орган уполномоченный распоряжаться неразграниченными земельными участками должен самостоятельно определять способы и порядок очистки земельных участков от мусора. Просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Филиала Управления Роспотребнадзора в Русско-Полянском районе Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, предоставил суду заявление, в котором указал, что исковое заявление поддерживает в полном объёме, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом предоставил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом предоставил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом предоставил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

Суд считает неявку в судебное заседание представителей заинтересованных лиц: Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства финансов Омской области, Министерства финансов Российской Федерации, Администрации Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области неуважительной и считает возможным в соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора Одесского района Омской области и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения

обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации определено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 8 Федерального закона от 24.07.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статья 10 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" гласит, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.51 указанного Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Так, согласно ст.24.6 Закона N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (далее - Закон N89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22).

В силу п.1 ст.13.4 Закона N89-ФЗ допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п.4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии со ст.1 Закона N89-ФЗ отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Пунктом 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Пунктом 18 Правил N1156 обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Подпунктом 2 п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ определено, что на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 N 2611 вопрос о возложении обязанности по устранению захламления на расположенных на территории муниципальных образований земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

В соответствии с приложением № «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов по главным распорядителям средств областного бюджета, разделам и подразделам и целевым статьям (государственным программам Омской области и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов квалификации расходов бюджетов» к Закону Омской области от 22 декабря 2022 года №2537-ОЗ « Об областном бюджете на 2023 года и на плановый период 2024 и 2025 годов» Министерство природных ресурсов и экологии Омской области включено в перечень главных распорядителей средств областного бюджета.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в соответствии с Приложением №8 (адресный перечень несанкционированных мест размещения расходов) к Территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 6.05.2020 №39 на территории Одесского муниципального района имеются следующие несанкционированные места накопления отходов:

- в селе Орехово установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на юго-запад. Адрес ориентира: <адрес>. Кадастровый номер – №. - в селе Побочино, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Участок находится примерно в 150 м от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: <адрес>. Кадастровый номер – №.

Государственная собственность на указанные земельные участки не разграничена.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1662092 кв.м., местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Участок находится примерно в 0,1 м от ориентира по направлению на юго-запад. Адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного землепользования: для размещения твердых и жидких бытовых отходов. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.11-12).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7797 кв.м., местоположение: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного землепользования: для размещения твердых и жидких бытовых отходов. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.13-14).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 6109 кв.м., местоположение: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.15-16).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7735 кв.м., местоположение: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.17-18).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4838 кв.м., местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д.Генераловка. Участок находится примерно в 1,0 км от ориентира по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного землепользования: для размещения свалки. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.19-20).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№ земельный участок с кадастровым номером № площадью 31465 кв.м., местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 0,35 км. от ориентира по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного землепользования: для размещения твердых и жидких бытовых отходов. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.21-22).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес> земельный участок с кадастровым номером №, площадью 75740 кв.м., местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 0.15 км от ориентира по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного землепользования: для твердых и жидких бытовых отходов. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.23-24).

Меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов расположенных на земельных участках в селах: Желанное, Орехово, Побочино, деревнях: Генераловка, Песчанка, Сарат, Тишанка Одесского района Омской области Администрацией Одесского муниципального района Омской области не принимаются.

По факту выявленных нарушений в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления прокурором Одесского района Омской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации Одесского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами (л.д.37-41).

Согласно ответа Администрации Одесского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ в собственности Администрации Одесского муниципального района Омской области отсутствуют специально оборудованные сооружения предназначенные для размещения отходов (объект размещения отходов), а имеется только земельный участок земельный участок с кадастровым номером № на котором расположена ПВН ТКО и разрешенный вид использования которого предусматривает размещение твердых и жидких бытовых отходов. В действиях должностных лиц Администрации Одесского муниципального района Омской области нарушений не установлено (л.д.42-43).

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени несанкционированные свалки отходов расположенных на земельных участках в селах: Желанное, Орехово, Побочино, деревнях: Генераловка, Песчанка, Сарат, Тишанка Одесского района Омской области не ликвидированы.

Судом установлено, что согласно п.16 ч.1 ст.4 Устава Одесского муниципального района Омской области принятого Решением Совета депутатов муниципального образования «Одесский район» от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения Одесского муниципального района Омской области относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (л.д.31-36).

Судом установлено, что бюджет Одесского муниципального района Омской области за ДД.ММ.ГГГГ исполнен по доходам в сумме <данные изъяты> или 98,9 процента от плановых назначений, по расходам в сумме <данные изъяты> или 98,9 процента от плановых назначений с превышением доходов на расходами (профицитом) <данные изъяты>.

Плановые назначение бюджета Одесского муниципального района Омской области за ДД.ММ.ГГГГ с учётом изменений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сформированы по доходам в объёме <данные изъяты>, по расходам в объёме <данные изъяты> с превышением расхода над доходами (дефицитом) <данные изъяты>

Размер финансовых средств требуемых для ликвидации несанкционированных свалок отходов в селах: Желанное, Орехово, Побочино, деревнях: Генераловка, Песчанка, Сарат, Тишанка Одесского района Омской области не просчитывался.

Ориентировочная стоимость рекультивации мест несанкционированного размещения отходов расположенных на территории Одесского муниципального района Омской области составляет <данные изъяты> (приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.106).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29.01.2019 N 258-О действующее правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. «Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст согласно которому такие свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Установленные в ходе прокурорской проверки обстоятельства размещения несанкционированных свалок отходов в селах: Желанное, Орехово, Побочино, деревнях: Генераловка, Песчанка, Сарат, Тишанка Одесского района Омской области на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, административным ответчиком не оспорены.

Факт несанкционированного размещения несанкционированных свалок отходов расположенных на земельных участках в селах: Желанное, Орехово, Побочино, деревнях: Генераловка, Песчанка, Сарат, Тишанка Одесского района Омской области третьими лицами в ходе рассмотрения дела не установлен. Меры для ликвидации указанных несанкционированных свалок отходов Администрацией Одесского муниципального района Омской области не принимаются.

При изложенных выше обстоятельствах, учитывая, что в ходе рассмотрения дела собственники отходов не установлены, при этом несанкционированные свалки отходов образовались на неразграниченных земельных участках в селах: Желанное, Орехово, Побочино, деревнях: Генераловка, Песчанка, Сарат, Тишанка Одесского района Омской области, полномочия собственника, в отношении которых осуществляются органами местного самоуправления, в связи, с чем обязанность по ликвидации данных несанкционированных свалок подлежит возложению на Администрацию Одесского муниципального района Омской области.

Вместе с тем, следует учитывать, что Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П положения ст.33 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п.18 ч.1, ч.ч.3 и 4 ст.14 и п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст.10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", п.1 ст.22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. п. 1 и 2 ст.13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и п.п.16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

- на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом РФ исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

- на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов РФ в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта РФ о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

- притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Указанным Постановлением Конституционный Суд РФ обязал законодателя определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок.

Признать положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом России.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ сведения об юридическом лице Администрации Одесского муниципального района Омской области внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-30).

Таким образом, в силу положений изложенного выше законодательства Российской Федерации» на Администрацию Одесского муниципального района Омской области возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок расположенных на территориях в границах Одесского муниципального района Омской области.

Согласно информации № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Одесского муниципального района Омской области представленной в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области судебные решения в отношении несанкционированных объектов размещения коммунальных отходов расположенных на территории Одесского муниципального района Омской области не выносились (л.д.117).

Согласно приказа Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № « О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №» внесены в приложение Территориальная схема обращения с отходами производства и потребления в Омской области» к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении территориальной схемы и обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области» следующие изменения:

Согласно Приложения № к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приложения № к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области – Сводный перечень мест несанкционированного размещения отходов - Одесский муниципальный район, площадь кадастровых участков 56,7 га, площадь отходов 60,4 га, ориентировочный объём отходов куб.м. 529 505,3, ориентировочная стоимость рекультивации рублей- <данные изъяты> (л.д.107-110).

Доводы представителя заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации о привлечении Министерства финансов Российской Федерации в качестве заинтересованного лица по данному делу необоснованно, суд считает несостоятельными и не имеющими существенного значения для дела, поскольку принятое по делу решение не может повлиять на права и обязанности Министерства финансов Российской Федерации по отношению к одной из сторон.

Доводы представителя заинтересованного лица Министерства финансов Омской области об исключении Министерства из числа лиц участвующих в деле суд считает несостоятельными, поскольку выделением денежных средств из бюджета Омской области Министерству природных ресурсов и экологии Омской области для ликвидации несанкционированных свалок занимается Министерство финансов Омской области.

Суд, исследовав представленные прокурором Одесского района Омской области доказательства и проанализировав правовые нормы действующего законодательства, считает, что Администрация Одесского муниципального района Омской области бездействует по соблюдению законодательства в области ликвидации несанкционированных свалок отходов расположенных на земельных участках в селах: Желанное, Орехово, Побочино, деревнях: Генераловка, Песчанка, Сарат, Тишанка Одесского района Омской области, что влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду обитания, может повлечь загрязнение окружающей среды, в том числе земель, отходами.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд считает, что прокурор Одесского района Омской области законно и обоснованно предъявил административный иск в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Одесского муниципального района Омской области с указанными требованиями.

В силу описанных выше обстоятельств настоящего дела и положений указанных норм законодательства, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что, поскольку указанное бездействие Администрации Одесского муниципального района Омской области влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, а организация деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Одесского муниципального района Омской области относится к вопросам местного значения и полномочиям администрации, которая мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов расположенных на земельных участках в селах: Желанное, Орехово, Побочино, деревнях: Генераловка, Песчанка, Сарат, Тишанка Одесского района Омской области не принимает, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурора.

Суд считает необходимым установить срок Администрации Одесского муниципального района Омской области на ликвидацию несанкционированных свалок отходов:

Разрешая в соответствии со ст.114 КАС РФ вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из положений подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, в соответствии с которым органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом административный ответчик Администрация Одесского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Одесского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов расположенных на земельных участках в селах: Желанное, Орехово, Побочино, деревнях: Генераловка, Песчанка, Сарат, Тишанка Одесского района Омской области и обязывании ликвидировать несанкционированные свалки отходов удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации Одесского муниципального района Омской области по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов:

- в селе Желанное, установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Участок находится примерно в 350 м от ориентира по направлению на северо-восток. Адрес ориентира: <адрес>. Кадастровый номер – №

- в деревне Генераловка, установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Участок находится примерно в 1000 м от ориентира по направлению на северо-восток. Адрес ориентира: <адрес>. Кадастровый номер – №

- в деревне Песчанка, установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на северо-запад. Адрес ориентира: <адрес>. Кадастровый номер – №.

- в деревне Сарат, установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Участок находится примерно в 600 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: <адрес>. Кадастровый номер – №.

- в деревне Тишанка, установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на запад. Адрес ориентира: <адрес>. Кадастровый номер – №.

- в селе Орехово, установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на юго-запад. Адрес ориентира: <адрес>. Кадастровый номер – №.

- в селе Желанное, установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Участок находится примерно в 350 м от ориентира по направлению на северо-восток. Адрес ориентира: Омская область, Одесский район, с. Желанное. Кадастровый номер – №.

- в селе Орехово, установлено относительно ориентира расположенного за пределами

- в селе Побочино, установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир – населенный пункт. Участок находится примерно в 150 м от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: <адрес>, кадастровый номер – №, в течение двух лет со дня получения из бюджета Омской области соответствующей субсидии на ликвидацию несанкционированной свалки отходов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Омского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Судья А.В. Тарновский

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Тарновский