Дело №а-1186/2022

54RS0№-97

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации 18 января 2023 года <адрес> Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Александровой Е.А., при секретаре Отт Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ф БД к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по <адрес> о признании незаконным решения по выделению квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

УСТАНОВИЛ:

Ф БД обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение комиссии ГУ МВД России по <адрес> по выделению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации об отказе в выделении Ф БД квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, возложить на комиссию ГУ МВД России по <адрес> по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации обязанность повторно рассмотреть заявку Ф БД от ДД.ММ.ГГГГ о выделении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации.

В обосновании иска указывает, что административный истец соответствует тем критерием, которые позволяют выделить иностранному гражданину квоту на выдачу РВП в Российской Федерации, а оспариваемое решение является немотивированным, причины отказа в выделении квоты не содержит.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения. Кроме этого указал, что ранее заявленное ходатайство о привлечении переводчика, не поддерживает, поскольку административный истец не намерена принимать личное участие в судебном заседании.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по НСО ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Судебным разбирательством установлено и материалами дела подтверждается, что Ф БД, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданкой США.

Ф БД проживает на территории Российской Федерации в <адрес> с 2019 г. на основании действующей визы (дата выдачи и продления визы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Зарегистрирована и проживает в <адрес> по адресу: <адрес>202.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время трудоустроена в ООО «БигЭпплСкул» на должности преподавателя английского языка на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-3524/2022, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, требования Ф БД об оспаривании решения ГУ МВД России по <адрес> были удовлетворены частично.

Решение ГУ МВД России по <адрес> по выделению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в выделении Ф БД квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации признано незаконным.

На комиссию ГУ МВД России по <адрес> по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации возложена обязанность повторно рассмотреть заявку Ф БД от ДД.ММ.ГГГГ о выделении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 12-15).

По результатам повторного рассмотрения заявки, согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Ф БД было отказано в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации (л.д.16).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан (абзац 1 пункта 2).

Абзац 2 пункта 2 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ предусматривает, что Правила определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва, порядок распределения указанной квоты соответствующими комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2345 утверждены Правила определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва; а также Правила распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации.

Указанными Правилами установлен порядок распределения квот комиссиями по распределению квоты, формируемыми в субъектах Российской Федерации (пункт 1).

В пункте 4 Правил распределения квоты указано, что Комиссия при принятии решения руководствуется следующими критериями оценки иностранного гражданина:

а) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации трудовой деятельности на территории субъекта Российской Федерации не менее 6 месяцев в совокупности в каждом году в течение 3 лет, предшествующих году, на который Правительством Российской Федерации утверждена квота. При этом в указанный период в отношении таких иностранных граждан работодателем должны быть начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах страховые взносы не уплачиваются;

б) обучение не менее одного года по очной или очно-заочной форме в государственной образовательной организации высшего образования, государственной профессиональной образовательной организации или государственной научной организации, расположенных на территории Российской Федерации, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам;

в) наличие (отсутствие) специальности (профессии), востребованной на рынке труда в субъекте Российской Федерации, и опыта работы по такой специальности (профессии);

г) наличие (отсутствие) законного источника средств к существованию;

д) наличие (отсутствие) образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве и признанных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности указанных образования и (или) квалификации, и законодательством Российской Федерации;

е) наличие (отсутствие) родственников из числа граждан Российской Федерации или иностранных граждан, постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации (полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, двоюродные братья и сестры, дяди, тети);

ж) наличие (отсутствие) жилого помещения на праве собственности в субъекте Российской Федерации;

з) наличие (отсутствие) непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

и) привлечение (непривлечение) в течение года к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленного протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ГУ МВД России по <адрес> по выделению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ МВД России по <адрес> следует, что по итогам заседания комиссии и рассмотрении заявок-анкет комиссия решила в отношении Ф БД – отказано единогласно, указаны подпункты пункта 4 Правил (критерии оценки) – в, д, е, ж.

Из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ГУ МВД России по <адрес> по выделению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации следует, что комиссия решила гражданке США Ф БД отказать единогласно в выделении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, по подпунктам «в», «д», «е», «ж» пункта Правил.

Между тем, суд не может согласиться с оспариваемым решением, в связи со следующим.

При принятии решения Комиссия руководствуется критериями оценки иностранного гражданина в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2345.

Критерии оценки Комиссией иностранного гражданина отражены в пункте 4 Правил распределения квоты и приведены выше.

Судом из представленных в материалы дела доказательств осуществления административным истцом трудовой деятельности на территории <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ) с уплатой страховых взносов, наличие образования (получено за границей), стажа преподавательской работы по специальность преподаватель английского языка – 5 лет, наличие законного источника средств к существованию (заработная плата, сбережения), регистрация в <адрес>, а также в отсутствие сведений в отношении административного истца о наличии непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами и привлечении в течение года к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, не усматривается несоответствие заявителя (административного истца) вышеприведенным Критериям.

Суд приходит к выводу, что решение органа государственной власти, затрагивающее права иностранного гражданина должно содержать мотивы его принятия, обратное нарушает принципы как национального, так международного законодательства, что недопустимо исходя из характера возникшего правоотношения и его субъектного состава.

Ссылка в решении на подпункты пункта 4 Правил (критерии оценки) – в, д, е, ж, не подтверждает мотивы принятия решения об отказе.

В частности, невозможно оценить решение комиссии по критериям подпункта «в» - наличие (отсутствие) специальности (профессии), востребованной на рынке труда в субъекте Российской Федерации, и опыта работы по такой специальности (профессии) и подпункта «д» - наличие (отсутствие) образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве и признанных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности указанных образования и (или) квалификации, и законодательством Российской Федерации.

Решение комиссии, направленное административному истцу в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит мотивов отказа и обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, не содержит сведений о том, какими именно критериями, перечисленными в пункте 4 Правил распределения квоты, руководствовалась Комиссия, отказывая истцу в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в связи с чем создает правовую неопределенность и допускает возможность произвольного принятия решения публичным органом, которое имеет для иностранных граждан соответствующие последствия, что не отвечает принципу справедливости.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе.

Несоблюдение критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В связи с вышеизложенным, сопоставив в судебном заседании пояснения сторон с представленными в материалы дела доказательствами, с учетом отсутствия мотивированного отказа Комиссии, с учетом личности истца, в предоставлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного истца о признании незаконным оспариваемого Решения.

В качестве способа восстановления нарушенного права, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления.

Срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

Руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Ф БД – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение комиссии ГУ МВД России по <адрес> по выделению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации об отказе в выделении Ф БД квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Возложить на комиссию ГУ МВД России по <адрес> по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации обязанность повторно рассмотреть заявку Ф БД от ДД.ММ.ГГГГ о выделении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Александрова Е.А.