Дело № 2-215/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Краснотуранск 31 августа 2022 года

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи: А.А. Швайгерта

при секретаре: А.С. Шаленко

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» Красноярского края о признании незаконным отказа в назначении мер социальной поддержки и обязывании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» Красноярского края (далее по тексту КГКУ «УСЗН» Красноярского края) с требованиями о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 мер социальной поддержки - возмещении расходов в форме денежных выплат в размере 100 % оплаты жилой площади, отопления и освещения и обязывании ответчика назначить истице меры социальной поддержки в виде - возмещения расходов в форме денежных выплат в размере 100 % оплаты жилой площади, отопления и освещения с 11 марта 2022 г.

Иск предъявлен в Краснотуранский районный суд Красноярского края по месту расположения территориального отделения Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» Красноярского края по Краснотуранскому району.

Требования мотивированы тем, что истец является педагогическим работником - пенсионером. Истец является педагогическим работником - пенсионером. Для педагогических работников краевых государственных и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельской местности, установлены меры социальной поддержки в форме денежных выплат в размере 100 % оплаты жилой площади, отопления (приобретения и доставки твердого топлива при наличии печного отопления) и освещения. Будучи педагогом она (истец) с 15.08.1983 отработала учителем физики в сельской местности более 10 лет. Ей (истцу) с 25.05.2010 установлена страховая пенсия по старости в соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ». 11.03.2022 она (истец) обратилась в Территориальное отделение КГКУ «Управление социальной защиты населения» Красноярского края с заявлением в предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг как пенсионеру из числа бывших педагогических работников приживших в сельской местности. Ответом Территориального отделения КГКУ «Управление социальной защиты населения» Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано, а именно ФИО1 мера социальной поддержки путем денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением, как педагогу-пенсионеру, проживающей в поселке городского типа, отработавшей до выхода на пенсию вобразовательных организациях и имеющей стаж по основному месту работы в образовательной организации в сельской местности не менее 10 лет, на основании поступившего от нее заявления от 11.03.2022 года в Управление социальной защиты,

предоставлена не была. Оспариваемое решение было принято на основании того, что последним местом работы истца до выхода на пенсию было образовательная организация, находящаяся не в сельском населенном пункте, городском поселке.

Тот факт, что она (ФИО1) вышла на пенсию из учреждения, не относящемуся к сельской местности - не может явиться основанием для лишения ее права на получение указанных льгот в настоящее время. Она (ФИО1) проживает по адресу: <адрес>, несет обязанность по оплате услуг, имеет педагогический стаж более 37 лет. При этом субъект РФ не наделен полномочием снижать объем полагающихся педагогическим работникам указанных мер социальной поддержки, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, предусмотренный Федеральным законодательством.

От представителя ответчика КГКУ «УСЗ» Красноярского края, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40) ФИО2 в суд поступили возражения относительно заявленных исковых требований, в удовлетворении которых она просит отказать по тем основаниям, что ФИО3 обратилась в ТО КГКУ «УСЗН» по Краснотуранскому району 11.03.2022г. с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством как педагогу-пенсионеру. На момент рассмотрения заявления и документов представленных заявителем действующим нормативноправовым актом устанавливающим размер, порядок и условия предоставления мер социальной поддержки путем компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (далее - компенсации) педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, городских поселках (поселках городского типа) Красноярского края является Закон Красноярского края от 10.06,2010 г. № (в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ №) «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в сельских населенных пунктах, городских поселках (поселках городского типа)». На день подачи заявления истец является пенсионером, пенсия установлена с 25.05.2010 г., что также соответствует условиям Закона края от ДД.ММ.ГГГГ №, но пенсия назначена в период, когда истец осуществляла трудовую педагогическую деятельность в МБОУ «Средняя образовательная школа №», находящегося в г. Норильске Красноярского края, что не соответствует условиям Закона края от 10.06.2010г. №, так как Законом установлено, что последним местом работы педагогического работника до выхода на пенсию была образовательная организация в сельском населенном пункте, городском поселке (поселке городского типа). Таким образом истец вышла на пенсию, работая в образовательном учреждении расположенном не в сельском населенном пункте, городском поселке (поселке городского типа). Установив, что заявитель не соответствует всем условиям установленных действующим законодательством, ответчиком принято решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения в связи с отсутствием права на получение компенсаций на день принятия уполномоченной организацией решения (л.д. 42-44).

От представителя третьего лица Министерство Финансов Красноярского края, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 123) ФИО4 в суд поступили возражения относительно заявленных исковых требований, в удовлетворении которых она просит отказать по тем основаниям, что 01.01.2016 условия для получения мер социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения были дополнены условием, согласно которому последним местом работы педагогического работника-пенсионера до выхода на пенсию должна быть образовательная организация в сельском населенном пункте, городском поселке (поселке городского типа). В силу статьи 4 Закона края № предоставление мер социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения носит заявительный характер, что предусматривает обращение гражданина в уполномоченное учреждение с соответствующими заявлением и документами. Как следует из копий документов, представленных к копии искового заявления, Истец обратилась за предоставлением мер социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения 11.03.2022. Соответственно в отношении условий, предъявляемых к педагогическим работникам-пенсионерам, распространяется условие о том, что последним местом работы педагогического работника-пенсионера до выхода на пенсию должна быть образовательная организация в сельском населенном пункте, городском поселке (поселке городского типа). Из представленной копии трудовой книжки к копии искового заявления следует, что последним местом работы Истца до выхода на пенсию являлась образовательная организация в городе Норильске.

Кроме того, как следует из копии удостоверения №, выданного Управлением социальной политики Администрации города Норильска 01.06.2017, Истице присвоена категория «Ветеран труда края», на основании которой она вправе претендовать на меры социальной поддержки, установленные статьей 4 Закона Красноярского края № «О мерах социальной поддержки ветеранов» (далее - Закон края №). В силу абзаца первого статьи 7 Закона края № лицам, имеющим право на предоставление одинаковых мер социальной поддержки по Закону края № и иному нормативному правовому акту, предоставляются меры социальной поддержки по Закону края № или иному нормативному правовому акту по их выбору, за исключением лиц, одновременно имеющих право на ежемесячные денежные выплаты, установленные подпунктом "ж" пункта 1 статьи 4 Закона края № и пунктом 1 статьи 20 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке граждан, проживающих в <...>».

Таким образом, если Истец является получателем мер социальной поддержки в соответствии с Законом края №, она не вправе быть получателем аналогичных мер социальной поддержки в соответствии с Законом края № (л.д. 120-122).

От представителя третьего лица Министерство социальной политики Красноярского края, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 132) ФИО5 в суд поступили возражения относительно заявленных исковых требований, в удовлетворении которых она просит отказать по тем основаниям, что В соответствии с представленными ФИО1 в территориальное отделение УСЗН по Краснотуранскому району документами последним местом работы последней на дату выхода на пенсию (25.05.2010) было МОУ «СОШ №» г. Норильска. Поскольку последним местом работы ФИО1 до выхода на пенсию была образовательная организация, расположенная в г. Норильске (не в сельском населенном пункте), право на получение мер социальной поддержки, как пенсионеру из числа

бывших педагогических работников в сельской местности, у нее отсутствует. Это связано также с тем, что мерами социальной поддержки в период работы в МОУ «С ОШ № 34» г. Норильска ФИО1 не пользовалась, поскольку право на их получение у нее отсутствовало (л.д. 124-127).

Стороны и третьи лица были извещены о времени и месте рассмотрения дела по существу по правилам ст. 113 ГПК РФ. В судебное заседание не прибыли. От истца в суд поступило заявление о рассмотрении дела без её участия, на заявленные требованиях настаивает. От представителей ответчика и третьих лиц в суд поступили заявления, в которых они просят дело.рассмотреть без их участия и отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Суд учитывает п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». Из п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует то, что каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических прав лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55. Закона Российской Федерации «Об образовании» (далее - Федеральный закон №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, вступившая в силу с ДД.ММ.ГГГГ), в абзац третий пункта 5 статьи 55 Закона «Об образовании» внесены Изменения и он изложен в редакции, согласно которой следует, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В статье 3 Федерального закона № (согласно вышеуказанной редакции от ДД.ММ.ГГГГ) предусматривалось, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,

принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона «Об образовании» (в редакции Федерального закона № 439-ФЗ), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу Федерального закона №

Законодателем в пункте 5 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», в редакции действовавшей до 01.06.2010, предусматривалось предоставление педагогическим работникам субсидий в размере 100 % стоимости освещения и теплоснабжения (отопления), в том числе приобретения и доставки твердого топлива при наличии печного отопления, в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления.

Законом Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», действующим с 09.03.2008 (далее - <адрес> №) и постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилойплощади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Красноярского края» (далее - Порядок), установлен Порядок, в соответствии с пунктом 2" которого предусмотрено возмещение расходов, связанных с предоставлением меры социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам производится министерством жилищно- коммунального хозяйства Красноярского края наймодателям жилых помещений, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, указанным в пункте 1 статьи 1 Закона края №, в безналичной форме путем ежеквартального перечисления денежных средств на расчетный счет получателя средств, открытый в кредитном учреждении.

Законом Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в сельских населенных пунктах, городских поселках (поселках городского типа)» (далее - Закон края №), вступившим в силу 01.07.2010, Закон края № признан утратившим силу и был установлен новый порядок реализации права педагогических работников образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) путем предоставления им денежных выплат органом местного самоуправления ежемесячно с перечислением на счета в российских кредитных организациях или через отделения федеральной почтовой связи.

Законом Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Законы края "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" и "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения"

была введена новая категория лиц, получающих меры социальной поддержки согласно статьи 2 Закону края № (в редакции, действовавшей до 01.01.2016) - педагогические работники, вышедшие на пенсию и проживающие в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа), общий стаж по основному месту работы которых в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных организациях в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет.

Из системного толкования вышеуказанных норм права в их взаимосвязи следует, что законодателем было установлено, что для получения мер социальной поддержки пенсионеру из числа педагогических работников до 01.01.2016 необходимо было одновременно соответствовать следующим условиям:

иметь общий стаж не менее 10 лет по основному месту работы в должности педагогического работника в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных организациях в сельской местности;

являться гражданином, вышедшим на пенсию (без дополнительного предъявления требований к последнему месту работы до выхода на пенсию);

проживать в сельской местности, городском поселке (поселке городского типа). Законом края от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в Закон края №, согласно которым с 01.01.2016 согласно абзацу второму пункта «а» статьи 2 правом на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в сельских населенных пунктах, городских поселках (поселках городского типа) обладает педагогический работник, а именно пенсионер, являвшийся педагогическим работником, проживающийв сельском населенном пункте, городском поселке (поселке городского типа), последним местом работы которого до выхода на пенсию была образовательная организация в сельском населенном пункте, городском поселке (поселке городского типа), имеющий общий стаж по основному месту работы в образовательных организациях в сельском населенном пункте, городском поселке (поселке городского типа), за исключением федеральных государственных образовательных организаций, не менее 10 лет.

Таким образом, законодателем при издании вышеуказанных нормативноправовых актов было установлено, что право на получение мер социальной поддержки с 01.01.2016 появилось у пенсионеров из числа бывших педагогических работников не только краевых государственных или муниципальных образовательных организаций, но и ведомственных образовательных организаций (за исключением федеральных государственных образовательных организаций), до 01.01.2016 у которых такое право отсутствовало. При этом, согласно внесенным изменениям с 01.01.2016 г. условия для получения мер социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения были дополнены условием, согласно которому последним местом работы педагогического работника-пенсионера до выхода на пенсию должна быть образовательная организация в сельском населенном пункте, городском поселке (поселке городского типа).

Судом установлено, что истец (ФИО1) с 15.08.1983 г. по 11.03.2002 г. работала педагогом в сельской местности, а именно в общеобразовательных учреждениях находящихся в селах Краснотуранского района Красноярского края и Имеет за указанный период общий стаж работы в образовательной организации, расположенной в сельском населенном пункте 18 лет 6 месяцев 27 дней. С 18.03.2002 г. по 31.08.2017,г. работала в общеобразовательных учреждениях расположенных в городе

Норильск Красноярского края. С 01.09.2017 г. по 27.08.2018 г. работала в общеобразовательном учебном заведении, расположенным в г. Красноярск. С 31.08.2018 г. по настоящее время работает в общеобразовательном учреждении, расположенном в городе Норильск Красноярского края, что следует как из пояснений сторон (их представителей, в том числе и письменных) так и исследованных в судебном заседании копий трудовой книжки серии № на имя ФИО1 (истец) (л.д. 14- 17, 115-118) и копии справки № выданной 11.03.2022 г. директором МБОУ «Гимназия №» города Норильск Красноярского края (л.д. 108).

Судом также установлено, что с 25.05.2010 г., то есть в период, когда истец осуществляла трудовую деятельность в качестве педагога в общеобразовательных учреждениях расположенных в городе Норильске Красноярского края, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № ей была назначена страховая пенсия по старости, что следует из исследованной в судебномзаседании копии удостоверения № (л.д. 109) и не оспаривается сторонами.

Судом также установлено, что при назначении истцу пенсии 25.05.2010 г. мерами социальной поддержки ФИО1 не пользовалась, что не оспаривается сторонами. При этом суд также принимает во внимание то, что в указанную дату истец осуществляла свою трудовую деятельность в МОУ «СОШ №» города Норильска Красноярского края, а как следствие, право у истца на меры социальной поддержки, предусмотренные вышеуказанным законодательством, 25.02.2010 г. не возникли.

ФИО1 (истец) 11.03.2022 г. обратилась в Территориальный отдел КГКУ «УСЗН» Красноярского края по Краснотуранскому району с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством как педагогу-пенсионеру. В соответствии с представленными ФИО1 (истец) в ТО УСЗН по Краснотуранскому району документами, последним местом работы истца на дату выхода на пенсию 25.05.2010 было МОУ «СОШ №» города Норильска. 17.03.2022 г. начальником ТО УСЗН по Краснотуранскому району заявителю (ФИО1) был дан письменный ответ № в котором было указано, что у заявителя (ФИО1) отсутствует право на получение мер социальнойподдержки на оплату жилых помещений, отопления и освещения в соответствии с Законом Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием следующих мотивов принятия оспариваемого решения: поскольку последним местом работы ФИО1 до выхода на пенсию была образовательная организация, расположенная в г. Норильске (не в сельском населенном пункте), право на получение мер социальной поддержки, как пенсионеру из числа бывших педагогических работников в сельской местности, у неё отсутствует. Это связано также с тем, что мерами социальной поддержки в период работы в МОУ «СОШ №» г. Норильска ФИО1 не пользовалась, поскольку право на их получение у неё отсутствовало, что не оспаривается сторонами и следует из исследованных судом копий заявления ФИО1 (л.д. 104-105), справки № (л.д. 108), пенсионного удостоверения (л.д. 109), трудовой книжки на имя ФИО1 (л.д. 115-118) и письменного ответа № (л.д. 102).

Из системного толкования вышеуказанных норм права в их взаимосвязи, а также исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к мнению о несостоятельности заявленных исковых требований так, как на момент назначения ФИО1 (истец) пенсии за выслугу лет как педагогическому работнику с 25.05.2010, а также на момент подачи истцом 11.03.2022 г. ответчику заявления и документов для предоставления ей (ФИО1) мер социальной поддержки в соответствии с положениями Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №,

ФИО1 (истец) осуществляла педагогическую деятельность (трудовую) в общеобразовательных учреждениях, расположенных в городе Норильск Красноярского края, тогда как действующими вышеуказанными нормативно-правовыми актами, устанавливающими размер, порядок и условия предоставления мер социальной поддержки путем компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций, обязательными условиями получения такой поддержки, являлось и является работа и проживание заявителя (претендента) в сельских населенных пунктах или городских поселках (поселках городского типа).

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)» устанавливается, что за руководящими и педагогическими работниками просвещения и другими специалистами народного образования, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Иное толкование вышеуказанных норм права истцом, является неверным.

На основании вышеизложенного суд приходит к мнению об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

При этом, суд считает необходимым разъяснить, что истец не лишена возможности реализовать свое право на предъявление исковых требований в ином порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» Красноярского края о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 мер социальной поддержки - возмещении расходов в форме денежных выплат в размере 100 % оплаты жилой площади, отопления и освещения и обязывании назначить ФИО1 меры социальной поддержки в виде - возмещения расходов в форме денежных выплат в размере 100 % оплаты жилой площади, отопления и освещения с 11 марта 2022 г., отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд, через Краснотуранский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: судья А.А. Швайгерт