Решение по делу № 2А-280/2023 от 26.12.2023

Дело №2а-280/2023

УИД 57RS0003-01-2023-000326-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года п. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Летова Е.Н.,

с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О.,

при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В., действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Глазуновского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Глазуновская средняя общеобразовательная школа о понуждении обеспечения работ по ремонту кровельного покрытия и помещения спортивного зала,

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Глазуновский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Глазуновского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Глазуновская средняя общеобразовательная школа (далее по тексту МБОУ Глазуновская СОШ) о понуждении обеспечения работ по ремонту кровельного покрытия и помещения спортивного зала.

В обоснование указал, что прокуратурой Глазуновского района в ноябре 2023 года проведена проверка исполнения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, обеспечении безопасности зданий и сооружений образовательных организаций, в ходе которой выявлены нарушения в МБОУ Глазуновская СОШ и было установлено, что по причине значительного физического износа кровельного покрытия протекает крыша, на потолке в помещении спортивного зала имеются следы намокания и протечек, происходит разрушение потолочного покрытия, отслаивание лакокрасочного покрытия; в углах на потолке и стенах имеются следы намокания и поражения грибком. В результате несоответствия здания и помещений образовательной организации техническим регламентам безопасности, СанПиН грубо нарушаются права несовершеннолетних учащихся, а также работников образовательной организации на безопасные условия пребывания в образовательной организации, воспитания и обучения, что создает угрозу их жизни и здоровью. Обязанности по финансированию работ по ремонту кровельного покрытия здания, а также потолка в помещении спортивного зала МБОУ Глазуновская СОШ, возложены на учредителя образовательной организации и публичного собственника муниципального имущества – администрацию Глазуновского района. Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении администрацией района и МБОУ Глазуновская СОШ обязанностей по своевременному ремонту и надлежащему содержанию помещений муниципальной образовательной организации, что влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов детей на создание благоприятных и безопасных условий обучения. Учитывая вышеизложенное, просит суд обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по ремонту кровельного покрытия здания МБОУ Глазуновская СОШ и помещения спортивного зала внутри здания МБОУ Глазуновская СОШ; обязать МБОУ Глазуновская СОШ в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования обеспечить проведение работ по ремонту кровельного покрытия здания МБОУ Глазуновская СОШ и помещения спортивного зала внутри здания МБОУ Глазуновская СОШ.

В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Потапенко М.О. требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующий по доверенности, не явился. О дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. В суд от него поступило письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, последствия разъяснены и понятны. Одновременно просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика директор МБОУ Глазуновская СОШ ФИО2 не явилась. О дате и времени рассмотрения извещена надлежащим образом. В суд от нее поступило письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, последствия разъяснены и понятны. Одновременно просила суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав доводы помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О., огласив заявления представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1, 4, 5, 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Закон № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20).

Пунктом 1.1. СП 2.4.3648-20 установлено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке.

В силу п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2120 «Об осуществлении замены и (или) восстановления отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения при проведении текущего ремонта зданий, сооружений» при проведении текущего ремонта может осуществляться замена и (или) восстановление: кровли, в том числе их части, если это не влечет изменение характеристик здания, сооружения, предусмотренных утвержденной проектной документацией, и (или) не влияет на конструктивную надежность и безопасность здания, сооружения; подвесных потолков; напольных покрытий; участков стен в отдельных помещениях при промерзании, намокании (протечках); поверхности стен и потолков внутри здания, сооружения, если это не влечет изменение характеристик здания, сооружения, предусмотренных утвержденной проектной документацией.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В ст. 7 Федерального закона № 384-ФЗ указано, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с ч. 6, ч. 8.1. ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений.

В силу ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Прокуратурой Глазуновского района в ноябре 2023 года проведена проверка проведена проверка исполнения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, обеспечении безопасности зданий и сооружений образовательных организаций, в ходе которой выявлены нарушения в МБОУ Глазуновская СОШ.

Согласно акта проверки (осмотра) МБОУ Глазуновская СОШ от 20.11.2023 в нарушение ст. 7 Федерального закона №384-ФЗ, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 в здании МБОУ Глазуновская СОШ по причине значительного физического износа кровельного покрытия протекает крыша, в связи с чем на потолке в помещении спортивного зала имеются следы намокания и протечек, происходит разрушение потолочного покрытия, отслаивание лакокрасочного покрытия; в углах на потолке и стенах имеются следы намокания и поражения грибком (л.д.18), что также подтверждается фотоматериалами (л.д.19-27).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено несоответствие здания и помещений образовательной организации МБОУ Глазуновская СОШ техническим регламентам безопасности, СанПиН грубо нарушаются права несовершеннолетних учащихся, а также работников образовательной организации на безопасные условия пребывания в образовательной организации, воспитания и обучения, что создает угрозу их жизни и здоровью.

В соответствии с п. 1.5 Устава МБОУ Глазуновская СОШ учредителем образовательного учреждения является Глазуновский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация Глазуновского района в лице управления образования администрации Глазуновского района. Полномочия собственника имущества выполняет отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Глазуновского района. Согласно п. 5.4 Устава МБОУ Глазуновская СОШ источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе средства, выделяемые целевым назначением из бюджетов Орловской области и Глазуновского района и целевые субсидии на основании утвержденного учредителем муниципального задания или в соответствии с областными программами и муниципальными ведомственными программами (л.д. <№>).

Согласно ч. 6 ст. 9.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, обязанности по финансированию работ по текущему ремонту помещений МБОУ Глазуновская СОШ в возложены на учредителя образовательной организации и публичного собственника муниципального имущества – администрацию Глазуновского района в лице управления образования администрации Глазуновского района.

Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении администрацией района и МБОУ Глазуновская СОШ обязанностей по финансированию и своевременному ремонту и надлежащему содержанию помещений муниципальной образовательной организации, что влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов детей на создание благоприятных и безопасных условий обучения.

Учитывая, что признание представителями административных ответчиков иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

принять признание иска представителями административных ответчиков администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующим по доверенности, и директором муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Глазуновская средняя общеобразовательная школа ФИО2

Административные исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области (<№>), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Глазуновская средняя общеобразовательная школа (<№>) о понуждении обеспечения работ по ремонту кровельного покрытия и помещения спортивного зала, удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области (<№>), в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по ремонту кровельного покрытия здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Глазуновская средняя общеобразовательная школа и помещения спортивного зала внутри здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Глазуновская средняя общеобразовательная школа.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» (<№>), в течение 3 (трех) месяцев со дня выделения финансирования обеспечить проведение работ по ремонту кровельного покрытия здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Глазуновская средняя общеобразовательная школа и помещения спортивного зала внутри здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Глазуновская средняя общеобразовательная школа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен и подписан 26 декабря 2023 года.

Председательствующий Е.Н. Летов.