Решение по делу № 2А-820/2023 от 22.05.2023 - о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка.

Дело № 2а-820/2023

УИД: 61RS0033-01-2023-000663-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тулаевой О.В., при секретаре Заболотней Я.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Зерноградского района Ростовской области, МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась с настоящим исков в суд, указав в его обоснование следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом Администрации Зерноградского района и ФИО1 заключен договор аренды №, предмет аренды – земельный участок с №, площадь <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, 0,465 км на юг от южной окраины. Участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Срок договора аренды 3 года: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После истечения срока договора аренды ФИО1 продолжила использовать земельный участок и вносить арендную плату. В январе 2023 года ФИО1 обратилась в <адрес> с заявлением о заключении нового договора аренды (дополнительного соглашения). Ей отказано в заключении нового договора аренды, так как заявление об увеличении срока действия договора подано по истечении срока действия договора.

С указанным отказом ФИО1 не согласна и просит суд: признать незаконным отказ Администрации Зерноградского района о заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка с КН №, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать <адрес> заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с КН №.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебное заседание административный ответчик Администрация Зерноградского района Ростовской области своего представителя не направила, извещена надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» не явился, просил суд рассмотреть дело без его участия, разрешение требований иска оставил на усмотрение суда.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) допускает обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено следующее.

26.03.2015 между Комитетом по управлению имуществом Администрации Зерноградского района и ФИО1 заключен договор аренды №, предмет договора – земельный участок с №, площадь <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, 0,465 км на юг от южной окраины. Срок договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-14).

После окончания срока договора аренды ФИО1 продолжает использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, вносит арендные платежи (л.д. 10-11). Доказательств обратного у суда не имеется.

В настоящее время земельный участок обременен арендой в пользу ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Зерноградского района с заявлением о продлении договора аренды на новый срок.

Администрацией Зерноградского района в письме от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в продлении договора аренды на новый срок в связи с тем, что такое заявление подано по истечении срока договора аренды (л.д. 9).

Пунктом 3 ст. 3 ЗК РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ст. 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 1 марта 2015 г., прямо не исключено применение положении п. 2 ст.621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в ст. 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В частности, к таким исключениям, в соответствии с подпунктом 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ заключение договора аренды без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Если после 1 марта 2015 г. арендатор продолжает пользование земельным участком сельскохозяйственного назначения, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражении со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется правило, предусмотренное в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020).

Поскольку по истечении указанного в договоре аренды срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении и ФИО1 продолжила использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением без возражений со стороны арендодателя, суд приходит к выводу о том, что, в соответствии с положениями п. 2 ст. 621 ГК РФ, действие данного договора возобновлено на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административными ответчиками не доказано соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, действия или бездействия, не доказана законность принятого решения об отказе в заключении (продлении) договора аренды на новый срок.

Суд приходит к выводу, что отказ Администрации Зерноградского района ФИО1 в заключении на новый срок договора аренды земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес>, 0,465 км на юг от южной окраины, является незаконным, чем ФИО1 созданы препятствия в осуществлении прав и законных интересов в сфере землепользования, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск ФИО1.

Признать незаконным отказ Администрации Зерноградского района, изложенный в письме от 20.01.2023№, в заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка с КН №, площадь <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, 0,465 км на юг от южной его окраины.

Обязать Администрацию Зерноградского района заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с КН №, площадь 5000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, 0,465 км на юг от южной его окраины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Тулаева

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2023.