Дело № 2а-1404/2025 23RS0013-01-2025-002524-40

Строка статотчета: 3.022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 28 ноября 2025 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Хайрутдиновой О.С.,

при секретаре судебного заседания Селимовой Т.В.

с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района Долженко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в части непринятия мер по принятию положения о муниципальном контроле в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий,

установил:

Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в части непринятия мер по принятию положения о муниципальном контроле в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий и просит признать незаконным бездействие администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района в части непринятия мер по принятию положения о муниципальном контроле в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Гирейского городского поселения Гулькевичского района. Обязать администрацию Гирейского городского поселения Гулькевичского района разработать и принять положение о муниципальном контроле в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Гирейского городского поселения Гулькевичского района, опубликовать в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснования иска указано, что прокуратурой района проверена деятельность администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района (далее - администрация) в части соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях, законодательства о муниципальном контроле, в ходе которой установлено следующее. Так, согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Из совокупности статей 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух и др. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Исходя из содержания ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее -Закон № 248-ФЗ). Согласно ст. 1 Закона № 248-ФЗ муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Вид регионального государственного контроля (надзора), вид муниципального контроля подлежат осуществлению при наличии в границах субъекта Российской Федерации, границах муниципального образования объектов соответствующего вида контроля. Федеральный закон от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № ЗЗ-ФЗ) устанавливает отдельный вид муниципального контроля, а именно, согласно ст. 33 Закона № ЗЗ-ФЗ государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляются посредством муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положениями, утверждаемыми представительными органами муниципальных образований. Предметом муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий являются: соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на особо охраняемых природных территориях местного значения обязательных требований, установленных Законом № ЗЗ-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативным*: правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, касающихся режима особо охраняемой природной территории; особого правового режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, режима охранных зон особо охраняемых природных территорий. В соответствии с ст. 3 Закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории (перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования); разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности; организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности; осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий. Установлено, что на территории Гирейского городского поселения расположена особо охраняемая природная территория - природная рекреационная зона «Парк «Сахарный» (утв. Постановлением администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района от 12.01.2022 № 3). В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:06:0402006:264 (ООПТ «Парк «Сахарный») допущено разжигание костра, сжигание отходов (бутылки, отходы потребления, ветки). Орган местного самоуправления не принял меры по привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности, нарушения не устранены. Прокуратурой района ранее вносилось представление (23.06.2025 № Прдр-20030023-286-25/-20030023) в адрес администрации об устранении нарушений действующего законодательства и необходимости принятия положения о муниципальном контроле в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий. Администрация поселения рассмотрев представление направила ответ о том, что замечания учтены и приняты к сведению, будет подготовлен и направлен проект нормативноправового акта. Вместе с тем, по настоящее время, соответствующее положение не принято и не опубликовано в надлежащем порядке, что не соответствует нормам действующего законодательства, влечет нарушение норм законодательства об особо охраняемых природных территориях. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Непринятие положения о муниципальном контроле в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Гирейского городского поселения Гулькевичского района, и не осуществления надлежащего муниципального контроля нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, сохранение особо охраняемой природной территории в надлежащем состоянии.

Представитель административного истца- старший помощник прокурора Гулькевичского района Долженко Н.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Гирейского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился. В заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствии, при вынесении решения полностью полагается на усмотрение суда.

Суд, изучив материалы дела, находит, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Из совокупности статей 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух и др. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Исходя из содержания ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее -Закон № 248-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона № 248-ФЗ муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Вид регионального государственного контроля (надзора), вид муниципального контроля подлежат осуществлению при наличии в границах субъекта Российской Федерации, границах муниципального образования объектов соответствующего вида контроля.

Федеральный закон от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № ЗЗ-ФЗ) устанавливает отдельный вид муниципального контроля, а именно, согласно ст. 33 Закона № ЗЗ-ФЗ государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляются посредством муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положениями, утверждаемыми представительными органами муниципальных образований.

Предметом муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий являются: соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на особо охраняемых природных территориях местного значения обязательных требований, установленных Законом № ЗЗ-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативным*: правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, касающихся режима особо охраняемой природной территории; особого правового режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ст. 3 Закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории (перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования); разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности; организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности; осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

Прокуратурой района проверена деятельность администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района в части соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях, законодательства о муниципальном контроле.

Установлено, что на территории Гирейского городского поселения расположена особо охраняемая природная территория - природная рекреационная зона «Парк «Сахарный» (утв. Постановлением администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района от 12.01.2022 № 3).

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:06:0402006:264 (ООПТ «Парк «Сахарный») допущено разжигание костра, сжигание отходов (бутылки, отходы потребления, ветки). Орган местного самоуправления не принял меры по привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности, нарушения не устранены.

Прокуратурой района ранее вносилось представление (23.06.2025 № Прдр-20030023-286-25/-20030023) в адрес администрации об устранении нарушений действующего законодательства и необходимости принятия положения о муниципальном контроле в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий. Администрация поселения рассмотрев представление направила ответ о том, что замечания учтены и приняты к сведению, будет подготовлен и направлен проект нормативноправового акта. Вместе с тем, по настоящее время, соответствующее положение не принято и не опубликовано в надлежащем порядке, что не соответствует нормам действующего законодательства, влечет нарушение норм законодательства об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает заявленные требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению, и считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района в части непринятия мер по принятию положения о муниципальном контроле в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Гирейского городского поселения Гулькевичского района. Обязать администрацию Гирейского городского поселения Гулькевичского района разработать и принять положение о муниципальном контроле в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Гирейского городского поселения Гулькевичского района, опубликовать в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в части непринятия мер по принятию положения о муниципальном контроле в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района в части непринятия мер по принятию положения о муниципальном контроле в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Гирейского городского поселения Гулькевичского района.

Обязать администрацию Гирейского городского поселения Гулькевичского района разработать и принять положение о муниципальном контроле в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Гирейского городского поселения Гулькевичского района, опубликовать в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 28 ноября 2025 года.

Судья Гулькевичского

районного суда О.С.Хайрутдинова

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2025 года.