Дело №2а-168/2025

УИД 26RS0027-01-2025-000198-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года с. Новоселицкое

Новоселицкий районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Сапронова М.В.,

при секретаре судебного заседания Волковой О.Н.,

с участием: представителя административного истца Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора – помощника прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Карталиева И.А., по поручению,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда Ставропольского края административное дело по административному иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию места накопления отходов, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Новоселицкий районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию места накопления отходов, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ, п. 5 Правил N 2314, п. 23, 25 Требований N 399 администрацией Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории муниципалитета не организована, в связи с чем сбор, транспортировка и дальнейшая утилизация отходов I и II классов опасности в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории Новоселицкого муниципального округа не осуществляется.

В судебном заседании помощник прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Карталиев И.А. доводы административного иска поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился. В суд от представителя административного ответчика ФИО1, по доверенности поступил отзыв, в котором административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора признает в полном объеме, просит принять признание иска, последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, разъяснены и понятны.

Представители заинтересованных лиц Северо-Кавказского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерства природных ресурсов и окружающей среды Ставропольского края, ФГУП "ФЭО", будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель ФГУП "ФЭО" ФИО4 направила суду письменные пояснения, в которых указала, что форма договора на оказание услуг между отходообразователями и федеральным оператором утверждена Постановлением Правительства РФ от 24.10.2019 N 1363 "Об утверждении формы типового договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности". Прием отходов для целей транспортирования производится в сроки, указанные в согласованной федеральным оператором заявке, которая является приложением к договору. Просит рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица ФГУП "ФЭО".

В соответствии со ст.150 КАС РФ, с учётом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края не организована деятельность по сбору отходов I и II классов опасности, в связи с чем сбор, транспортировка и дальнейшая утилизация отходов I и II классов опасности на территории Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края не осуществляется.

На основании п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 4.1 Закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 14.11.2019 N 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", являющееся предприятием Госкорпорации "Росатом", определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

В 2020 году ФГУП "РосРАО" переименовано в Федеральное государственное предприятие "Федеральный экологический оператор" (ФГУП "ФЭО").

На основании требований ч. 1 ст. 14.4 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Требования Закона N 89-ФЗ не распространяются на действия физических лиц, несмотря на то, что отходы I и II классов опасности образуются у населения (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы).

В силу положений ст. ст. 14.2 - 14.4 Закона N 89-ФЗ у населения отсутствуют обязательства перед федеральным оператором, поскольку граждане не являются поставщиками информации об образующихся отходах I и II классов опасности, а также не обязаны координировать свои действия в отношении отходов I и II классов опасности с федеральной схемой обращения с указанными отходами и не обязаны заключать договор с федеральным оператором на обращение с отходами I и II классов опасности и оплачивать его услуги. На физических лиц не распространяются требования о порядке складирования отходов I и II классов опасности.

Согласно п. 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 N 2314 (далее - Правила N 2314) накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Приказом Минприроды России от 11.06.2021 N 399 утверждены требования при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности (далее - Требования N 399), п. п. 23, 25 которых установлено, что отходы батарей и аккумуляторов подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы батарей и аккумуляторов с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Граждане имеют право передавать отходы батарей и аккумуляторов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим прием отходов от граждан с целью их накопления и последующей передачи на обработку и (или) утилизацию юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что население, как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Таким образом, не смотря на то, что орган местного самоуправления не является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении, отнесен, в том числе, к названному органу (п. 5 Правил N 2314).

Региональным оператором по обращению с отходами производства и потребления, обслуживающим Новоселицкий муниципальный округ Ставропольского края, является ООО "Экострой".

Согласно ответу №6508 от 25.10.2024 генерального директора ООО "Экострой" ФИО2, ООО "Экострой" договоры на обращение с отходами I и II классов опасности с ФГУП «ФЭО», не заключало. В федеральной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности ООО «Экострой» не зарегистрировано. Деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности ООО "Экострой" не осуществляет.

Таким образом, деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края должна быть организована органом местного самоуправления.

Согласно информации администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края №5342 от 24.09.2024, №1554 от 20.03.2025 места накопления отходов I и II классов опасности на территории Новоселицкого муниципального округа отсутствуют, договор между администрацией округа и ФГУП "ФЭО" не заключен, администрация Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в ГИС учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

29.10.2024 в целях устранения выявленных нарушений закона главе Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу главы администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края договор между администрацией округа и ФГУП "ФЭО" не заключен в связи с тем, что в полномочия органов местного самоуправления не входят мероприятия по сбору отходов I и II классов опасности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости устранения выявленных в ходе проверки нарушений, что будет заключаться в организации администрацией Новоселицкого муниципального округа места накопления отходов I и II классов опасности на территории Новоселицкого муниципального округа, заключении договора с ФГУП "ФЭО" на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Учитывая, что суд признает бездействие Администрации незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы граждан, суд возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов граждан путем создания мест накопления отходов I и II классов опасности на территории Новоселицкого муниципального округа, заключения договора с Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный экологический оператор" на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Административным ответчиком надлежащих мер по исполнению требований законодательства не принималось, что суд расценивает как неправомерное бездействие, которое влечет возложение на него определенных обязанностей, поскольку в связи с неисполнением закона создается угроза нарушения прав и свобод граждан.

Указанное выше бездействие Администрации нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей 11 Закона N 7-ФЗ, права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством Федерации, является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 174 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора (ИНН <***>, ОГРН <***>) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края выразившееся в непринятии мер, направленных на заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный экологический оператор" на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Возложить на администрацию Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края место накопления отходов I и II классов опасности.

Возложить на администрацию Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный экологический оператор" на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 23.04.2025 года.

Судья М.В. Сапронов