№ 2а-268(1)/2023

64RS0028-01-2023-000365-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Остапенко Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Волковой О.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску главного государственного санитарного врача Ивантеевского, Перелюбского, Пугачевского, Краснопартизанского муниципальных районов Саратовской области – начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО1 к администрации Краснореченского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

главный государственный санитарный врач Ивантеевского, Перелюбского, Пугачевского, Краснопартизанского муниципальных районов Саратовской области – начальник Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО1 (далее – санитарный врач ФИО1) обратился в суд к администрации Краснореченского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства. В обоснование иска указал, что в состав Краснореченского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области входят следующие населенные пункты: <Данные изъяты>. Административный ответчик организует подачу воды населению Краснореченского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области для питьевых и хозяйственно-бытовых целей из источника водоснабжения по адресу: <Данные изъяты> в отсутствие проекта зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов для питьевого водоснабжения, что является нарушением законодательства, направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду и создает реальную угрозу ухудшения качества подаваемой питьевой воды и санитарно-эпидемиологической обстановки. На основании изложенного, санитарный врач ФИО1 просил признать незаконным бездействие администрации Краснореченского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по получению санитарно-эпидемиологических заключений на источники водоснабжения по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны в отношении источников водоснабжения, обязать прекратить нарушение требований санитарного законодательства, а также обязать данную администрацию в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда: разработать проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения Краснореченского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения данного муниципального образования; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов питьевого водоснабжения: подземный источник центрального водоснабжения – артезианская скважина (<Данные изъяты>).

Административный истец государственный санитарный врач Ивантеевского, Перелюбского, Пугачевского, Краснопартизанского муниципальных районов Саратовской области – начальник Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО1 суд не явился, просил о рассмотрении заявления в его отсутствие (л.д. 42).

Административный ответчик администрация Краснореченского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещен, в суд не явился. Глава администрации ФИО2 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. В письменном заявлении от 20.04.2023 указал, что с исковыми требованиями согласна. Просит установить срок на устранение недостатков 1 год (л.д.45).

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 6.5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно п. 1 вышеуказанного Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

В силу п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 N 750 (ред. от 02.07.2013) «Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области» территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

На основании п. 1 Положения о Северо-Восточном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области», утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 03.06.2014 № 109, Северо-Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области и осуществляет свою деятельность на административных территориях Ивантеевского, Перелюбского, Пугачевского, Краснопартизанского муниципальных районов Саратовской области, ЗАТО «Михайловский» (л.д. 16-23).

Главным государственным санитарным врачом Ивантеевского, Перелюбского, Пугачевского, Краснопартизанского муниципальных районов Саратовской области – начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в Пугачевском районе является ФИО1 (л.д. 18).

Статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4 предусмотрено, что зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены

На основании п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

На основании п. 11, 12 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 N 747, результатами предоставления государственной услуги являются выдача санитарно-эпидемиологического заключения. Результат предоставления государственной услуги оформляется в виде электронного документа.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации ( часть 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ).

Частью 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Законом Саратовской области от 30.09.2014 N 108-ЗСО (ред. от 29.09.2021) «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 14 ст. 3 Устава Краснореченского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области с изменениями и дополнениями, внесенными решениями Совета Краснореченского муниципального образования, к вопросам местного значения муниципального образования относятся организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 22-28).

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости правообладателем источника водоснабжения (кадастровый номер <Данные изъяты>) по адресу: <Данные изъяты> (л.д. 30-32).

Согласно техническому паспорту, вышеуказанный объект: подземный источник центрального водоснабжения – артезианская скважина (<Данные изъяты>) поставлен на технический учет (л.д. 34-37).

Таким образом, материалами дела подтверждается факт того, что администрация Краснореченского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, к чьей компетенции относится организация в границах поселения водоснабжения населения, нарушает законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части требования составления проекта зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов для питьевого водоснабжения.

Администрацией Краснореченского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области иск признан (л.д. 45).

В силу изложенного, с учетом признания исковых требований административным ответчиком, иск государственного санитарного врача Ивантеевского, Перелюбского, Пугачевского, Краснопартизанского муниципальных районов Саратовской области – начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО1 суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По правилам ст. 204 ГПК РФ суд вправе устанавливать срок исполнения судебного решения.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по настоящему иску – 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, полагая данный срок разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснореченского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по получению санитарно-эпидемиологических заключений на источники водоснабжения, по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны на водный объект для питьевого водоснабжения: подземный источник центрального водоснабжения – артезианская скважина <Данные изъяты>).

Обязать администрацию Краснореченского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, разработать проект зон санитарной охраны на водный объект для питьевого водоснабжения: подземный источник центрального водоснабжения – артезианская скважина <Данные изъяты>).

Обязать администрацию Краснореченского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны на водный объект для питьевого водоснабжения: подземный источник центрального водоснабжения – артезианская скважина (<Данные изъяты>).

Обязать администрацию Краснореченского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта для питьевого водоснабжения: подземный источник центрального водоснабжения – артезианская скважина (<Данные изъяты>).

Администрации Краснореченского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 26 апреля 2023 г.

Судья