Дело <номер>

УИД: <номер>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 июня 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Воропаева Д.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным акта визуального обследования жилого помещения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к администрации Благовещенского района Амурской области.

В обоснование иска указал, что он является собственником дома <адрес>. Указанное жильё пострадало в результате проходящих весной-летом 2021 года по территории Амурской области комплексов длящихся опасных неблагоприятных метеорологических явлений (осадков различной интенсивности, подъёмов уровня воды на реках Амурской области) (далее – ЧС 2021 года) и было признано подлежащим капитальному ремонту. На основании уведомления Министерства социальной защиты населения Амурской области о предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФИО1 получена часть выплаты на проведение капитального ремонта за повреждение дома в результате ЧС 2021 года.

С целью получения оставшейся части выплаты за проведение капитального ремонта за повреждение дома в результате ЧС 2021 года ФИО1 обратился в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением об организации обследования проведённого капитального ремонта <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование по итогам которого административному истцу выдан акт визуального обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, содержащий сведения о проведении ФИО1 капитального ремонта названного жилого помещения не в полном объёме. Вместе с тем, указанный акт предоставлен ФИО1 с нарушением установленного срока, а информация о проведении капитального ремонта жилого помещения административного истца не в полном объёме не соответствует действительности.

Полагая незаконным названный акт визуального обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ и указывая, что данный акт нарушает право административного истца на получение оставшейся части мер социальной поддержки, ФИО1 просил признать незаконным и отменить акт визуального обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Благовещенского района Амурской области предоставить ФИО1 акт обследования жилого помещения и решение межведомственной комиссии органа местного самоуправления о проведении капитального ремонта повреждённого жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>.

В письменных возражениях на административное исковое заявление администрация Благовещенского района Амурской области с административным иском не согласилась, ссылаясь на перечень повреждений принадлежащего административному истцу жилого помещения и сопоставляя их с перечнем проведённых работ, указала, что капитальный ремонт был проведён собственником повреждённого жилого помещения не в полном объёме. Просила в административном иске отказать полностью.

Письменных возражений относительно заявленных требований не поступило.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объёме. На вопросы суда пояснил, что жилое помещение по адресу: <адрес>, представляет собой каркасный дом, в основном состоящий из утеплителя. Уровень воды, попавшей в спорное жилое помещение, составил около 60 см, в ходе визуального обследования были выявлены повреждения утеплителя, следы биологического поражения (плесени). Жилое помещение административного истца изнутри было отделано стеновыми панелями, на которых были выявлены следы биологического поражения. Информацией о том, почему в акт визуального обследования попала информация о локальных разрушениях отмостки дома, ФИО1 не располагает, поскольку отмостка <адрес> выполнена из бордюрного камня, после того, как эта отмостка была помыта, каких-либо повреждений на камне обнаружено не было. Отмостка дома была грязной, но повреждений не имела. Обжаловать акт визуального обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФИО1 не посчитал нужным, поскольку этот акт на тот момент каких-либо прав административного истца не нарушал. Произведённый административным истцом ремонт в полной мере устранил последствия произошедшего наводнения. В ходе визуального осмотра, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ никто из членов комиссии не довёл до сведения ФИО1 информацию о том, какие ещё работы необходимо произвести для того, чтобы капитальный ремонт считался выполненным в полном объёме, документы о проведённом ремонте не истребовали. Со слов представителей администрации Благовещенского района Амурской области, ФИО1 должен был полностью сорвать утеплитель и приобрести новый, а простое удаление следов биологического поражения не могло свидетельствовать о проведении административным истцом ремонта в полном объёме.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, ФИО1 является собственником <адрес>. Указанное жилое помещение было повреждено в результате ЧС 2021 года.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание, и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок предоставления выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения установлен разделом 3 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утверждённых Постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596 (далее – Правила предоставления выплат).

В соответствии с подпунктом 1 п. 3.14 Правил предоставления выплат средства выплаты на капитальный ремонт жилого помещения перечисляются министерством в течение 20 рабочих дней со дня поступления в министерство заявления о перечислении части средств выплаты на капитальный ремонт жилого помещения и сведений об открытии специального счета, указанных в п. 3.9 названных Правил в размере 50% выплаты на капитальный ремонт жилого помещения на счёт заявителя, указанный в заявлении о перечислении части средств выплаты на капитальный ремонт жилого помещения.

Из содержания административного искового заявления, а также объяснений сторон усматривается, что 50% выплаты на капитальный ремонт жилого помещения по адресу: <адрес> было перечислено на счёт ФИО1

Тем самым предметом спора по настоящему административному делу является соблюдение администрацией Благовещенского района Амурской области требований Правил предоставления выплат в связи с обращением ФИО1 о проведении обследования <адрес> в целях получения оставшихся 50% выплаты на капитальный ремонт указанного жилого помещения.

Как предусмотрено п. 3.15 Правил предоставления выплат, в связи с проведением капитального ремонта заявитель (представитель) подает в государственное казённое учреждение Управление социальной защиты населения (далее – ГКУ УСЗН) заявление о перечислении части выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, находящейся на специальном счете, на счёт заявителя с указанием реквизитов счёта, открытого в кредитной организации.

По собственной инициативе заявителем (представителем) в дополнение к заявлению, указанному в абз. 1 данного пункта, в ГКУ УСЗН могут быть поданы копии акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии, созданной органом местного самоуправления, о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания и решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47), оформленных в связи с проведением капитального ремонта. Копии документов, предусмотренные данным пунктом, подаются вместе с их оригиналами для сверки или заверенными в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

Специальных норм, предусматривающих порядок получения акта обследования жилого помещения в связи с осуществлением капитального ремонта Правила предоставления выплат не содержат.

Следовательно, порядок организации проведения обследования и выдачи заявителю акта по его итогам регламентируются общими положениями, предусмотренными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, отсылка к которым содержится в п. 3.15 Правил предоставления выплат.

Согласно п. 7 Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47) оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным требованиям. Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Поскольку <адрес> относится к частному жилищному фонду, постольку его оценка и обследование осуществляются межведомственной комиссией, созданной органом местного самоуправления, то есть межведомственной комиссией администрации Благовещенского района Амурской области.

Следовательно, оспариваемый акт визуального обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ <номер> подготовлен уполномоченным на то органом местного самоуправления в пределах предоставленной ему компетенции.

Как предусмотрено п. 1.3 Правил предоставления выплат, право на получение выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения имеют граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В силу подпункта 2 п. 1.6 Правил предоставления выплат размер выплаты на осуществление капитального ремонта рассчитывается, исходя из общей площади поврежденного жилого помещения и стоимости капитального ремонта 1 кв.м общей площади повреждённого жилого помещения в размере 8 000 рублей.

Таким образом, сама по себе выплата гражданам денежных средств на приобретение или строительство ими жилых помещений, взамен утраченных, а равно как и выплата гражданам денежных средств на капитальный ремонт, являясь мерой социальной поддержки, отвечает при её реализации критерию нуждаемости, то есть, направлена в целях реализации конституционного права на жилище на обеспечение в силу непосредственной нуждаемости в жилье тех граждан, которым в силу утраты жилья именно объективно негде проживать. Указанные выплаты по своей правовой природе не являются компенсацией за имущество, утраченное в результате чрезвычайной ситуации.

Следовательно, для решения вопроса о том, произведён ли собственником жилого помещения ремонт в полном объёме, уполномоченный орган местного самоуправления должен проверить, устранены ли фактически те повреждения, которые зафиксированы в акте обследования помещения, подготовленном межведомственной комиссией непосредственно после возникновения чрезвычайной ситуации, а также приведены ли утраченные в результате чрезвычайной ситуации характеристики жилого помещения в соответствие установленным требованиям. Отсутствие повреждений, указанных в ранее подготовленном акте визуального обследования помещения, является достаточным основанием для признания капитального ремонта проведённым в полном объёме. При этом фактический характер и стоимость работ, проведённых собственником повреждённого жилого помещения, не имеют правового значения, поскольку иной подход свидетельствует о компенсационном характере выплат на цели капитального ремонта жилого помещения, что не соответствует приведённым положениям нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно акту визуального обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, межведомственная комиссия установила, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, имеет следующие повреждения: следы замачивания строительных конструкций дома; разрушение окрасочных и отделочных слоёв стенового ограждения; биологическое поражение(плесень) строительных конструкций дома; локальные разрушения отмостки дома.

Вместе с тем, в нарушение приведённых положений акт визуального обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ <номер> не содержит информацию о том, устранены ли ФИО1 фактически те повреждения, которые зафиксированы в акте обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, подготовленном межведомственной комиссией непосредственно после возникновения чрезвычайной ситуации.

Так, в оспариваемом акте визуального обследования помещения не указано, имеются ли в <адрес> следы замачивания строительных конструкций дома; разрушение окрасочных и отделочных слоёв стенового ограждения; биологическое поражение(плесень) строительных конструкций дома; локальные разрушения отмостки дома.

Более того, согласно п. 53 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в случае проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки жилого помещения в соответствии с решением, принятым на основании указанного в п. 47 Положения заключения, комиссия в месячный срок после уведомления собственником жилого помещения или уполномоченным им лицом об их завершении проводит осмотр жилого помещения, составляет акт обследования и принимает соответствующее решение, которое доводит до заинтересованных лиц.

При этом по смыслу данных положений акт обследования должен содержать перечень конкретных отклонений от требований Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, допущенных собственником, а также конкретный перечень работ, необходимых для признания капитального ремонта проведённым в полном объёме.

Вместе с тем, из содержания оспариваемого акта визуального обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ <номер> не представляется возможным сделать вывод о том, какие именно работы должен произвести ФИО1 для того, чтобы капитальный ремонт был признан межведомственной комиссией администрации Благовещенского района Амурской области проведённым в полном объёме.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений.

Вместе с тем, в нарушение данных положений закона административным ответчиком не представлено доказательств того законности акта визуального обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

При таких обстоятельствах акт визуального обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ признать законным нельзя, в связи с чем требования административного истца ФИО1 в указанной части заслуживают внимания.

Из приведённых ранее положений п. 3.15 Правил предоставления выплат следует, что акт обследования жилого помещения является одним из документов, который предоставляется заявителем, в том числе, по собственной инициативе в ГКУ УСЗН при подаче заявления о перечислении части выплаты в связи с проведением капитального ремонта жилого помещения.

Поскольку заявитель вправе предоставить в ГКУ УСЗН акт обследования жилого помещения, постольку он вправе обращаться с заявлением о выдаче этого акта в уполномоченный орган местного самоуправления, который в свою очередь обязан организовать обследование жилого помещения в целях подготовки соответствующего акта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что акт визуального обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в действительности нарушает права ФИО1, который имеет законный интерес в предъявлении требований об оспаривании такого акта.

По смыслу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при разрешении споров об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего суд помимо прочего обязан разрешить вопрос о принятии административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершении определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В своём административном исковом заявлении ФИО1 ставит вопрос о возложении на администрацию обязанности предоставить акт обследования помещения о проведении капитального ремонта <адрес>.

Вместе с тем, ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения.

Исходя из буквального толкования п. 47, 49 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 в их совокупности, основанием для принятия решения в виде заключения о пригодности жилого помещения к проживанию является акт обследования жилого помещения. При этом решение вопроса о пригодности жилого помещения к проживанию, а также вопроса об объёме полноте капитального ремонта по смыслу указанных положений, а также Правил предоставления выплаты относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии администрации Благовещенского района Амурской области.

Поскольку в судебном заседании установлено, что акт визуального обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ <номер> не содержит конкретной информации о том, какие именно повреждения <адрес>, перечисленные в акте обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, сохраняются в настоящий момент, постольку суд находит требование административного истца о выдаче ему заключения о пригодности жилого помещения к проживанию преждевременным.

Следовательно, в удовлетворении административного иска в указанной части следует отказать.

Учитывая чрезвычайный характер ситуации, вызванной наводнением, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок в пять рабочих дней со дня вступления решения в законную силу для проведения обследования повторного обследования принадлежащего административному истцу жилого помещения. Указанный срок суд находит достаточным и соответствующим балансу прав и законных интересов сторон. При этом судом отмечается отсутствие правовых оснований для дополнительного установления срока подготовки соответствующего акта обследования, поскольку такой срок установлен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, оснований для сокращения срока, установленного данным нормативно-правовым актом, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным акт визуального обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный по результатам обследования <адрес>.

Возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать и провести повторное обследование <адрес> в целях решения вопроса о перечислении 50% выплаты на капитальный ремонт указанного жилого помещения на специальный счет заявителя в соответствии с подпунктом 2 п. 3.14 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утверждённых постановлением правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Воропаев

Решение в окончательной форме принято 6 июля 2022 года